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    關(guān)于如何加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的思考

    2020-09-10 07:22吳愛珍
    財(cái)富生活·下半月 2020年4期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制國有企業(yè)

    摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)是應(yīng)有之義,而建立完善和高效得更加符合現(xiàn)代社會的市場競爭要求內(nèi)部控制是關(guān)鍵。基于此,本文以國有企業(yè)作為研究對象,對其內(nèi)部控制問題展開研究。論文首先闡述了內(nèi)部控制的概念、要求,然后結(jié)合國有企業(yè)的現(xiàn)狀深入分析了其內(nèi)部控制存在的問題及原因,最后從提高內(nèi)控意識,建立良好的內(nèi)部環(huán)境、加強(qiáng)控制活動建設(shè)、增強(qiáng)風(fēng)險評估意識等方面針對內(nèi)控中的問題提出了有效的措施。論文對于提高國有企業(yè)內(nèi)部控制管理水平具有一定的參考價值。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部控制;內(nèi)部控制要素

    “以改革為動力做強(qiáng)做大做優(yōu)國企”是新時代中央對國有企業(yè)提出的新要求,驅(qū)動著國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此,如何做大、做強(qiáng)、增值提效是當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大做優(yōu)的必要條件,如何建立和完善國有企業(yè)內(nèi)控制度、真正發(fā)揮內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的導(dǎo)向作用也是當(dāng)前國企改革過程中的重要任務(wù)。然而目前國有企業(yè)內(nèi)部控制還存在許多不盡如人意之處。對此,本文就如何加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行了探討。

    一、內(nèi)部控制概述

    內(nèi)部控制是由企業(yè)高層攜全體員工共同建設(shè)的旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。企業(yè)控制目標(biāo)是合理保證企業(yè)守法經(jīng)營、資產(chǎn)安全、對外提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等資料真實(shí)、提高經(jīng)營活動的盈利能力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

    企業(yè)建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五方面要素。內(nèi)部環(huán)境是建立內(nèi)控的重要基礎(chǔ),風(fēng)險評估是建立內(nèi)控的重要環(huán)節(jié),控制活動是建立內(nèi)控的具體方式,信息與溝通是建立內(nèi)控的重要條件,內(nèi)部監(jiān)督是建立內(nèi)控的重要保證。

    國有企業(yè)內(nèi)部控制主要包括兩個方面的要求: 一是從實(shí)現(xiàn)的內(nèi)控目標(biāo)來說。國有企業(yè)內(nèi)控是為了規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)營運(yùn)活動,合理保證企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)落地,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是從過程來說。主要是從程序、方法、制度等方面入手,對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范規(guī)定、建章立制,將內(nèi)部控制規(guī)范貫穿企業(yè)運(yùn)營的全過程,對企業(yè)的各項(xiàng)活動產(chǎn)生規(guī)范和監(jiān)督的作用。

    二、國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

    結(jié)合國有企業(yè)實(shí)踐,通過深入分析,本文發(fā)現(xiàn)目前國有企業(yè)內(nèi)控存在的主要問題如下:

    (一)內(nèi)部控制意識薄弱、內(nèi)部環(huán)境不佳

    國有企業(yè)全體員工是內(nèi)部控制實(shí)施的主體,但企業(yè)高層是內(nèi)部控制實(shí)施的關(guān)鍵。國有企業(yè)的管理者一般是由政府選拔和任命,而不是由市場競爭擇優(yōu)。這就導(dǎo)致少數(shù)管理者采取了更多是對上負(fù)責(zé)而不是對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,因此,他們往往對所在企業(yè)的實(shí)際情況和經(jīng)營狀態(tài)缺乏深入的了解,在決策中難以發(fā)揮自身的才干。不僅如此,這部分管理者常常還存在兩個問題。第一,由于本身未經(jīng)歷市場競爭擇優(yōu),因此他們對日趨激烈的業(yè)務(wù)競爭缺乏深刻體會,極其容易忽視內(nèi)部控制建設(shè)給市場競爭和業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的好處。第二,由于對企業(yè)的認(rèn)知不深入,易導(dǎo)致他們對內(nèi)部控制的重視程度不夠,或是認(rèn)同內(nèi)部控制的重要性卻缺乏對企業(yè)的內(nèi)部控制的掌握能力,這些都會損害國有企業(yè)內(nèi)控工作的主動性和自覺性。上行下效,管理層的不重視、不主動和不自覺,必然也會影響普通職工的意識和態(tài)度,使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法得到有效執(zhí)行,沒有領(lǐng)導(dǎo)、員工的重視,導(dǎo)致沒有好的內(nèi)部環(huán)境,內(nèi)部控制也就失去了重要基礎(chǔ)。

    (二)控制活動流于形式

    現(xiàn)實(shí)中,有些國有企業(yè)內(nèi)部控制活動或是實(shí)行拿來主義,機(jī)械地照搬照抄,結(jié)果水土不服,如企業(yè)實(shí)行的簽發(fā)支票人與支票保管人分開,企業(yè)也確實(shí)分開了,但只是形式上的,簽發(fā)人隨要隨給,保管人不進(jìn)行編碼登記,根本無法控制多領(lǐng)多開;或者有活動規(guī)定無責(zé)任,上無責(zé)任下無壓力,即使開展也是執(zhí)行不徹底,大家都知道,工作中印簽章要分開保管,網(wǎng)銀支付要有專人復(fù)核,但現(xiàn)在好多企業(yè)對印簽章保管不力、網(wǎng)銀復(fù)核馬虎的責(zé)任沒有制定相關(guān)處罰規(guī)定,造成企業(yè)誤付的事時有發(fā)生。至此控制活動不到位,無法對企業(yè)的各種事項(xiàng)和業(yè)務(wù)實(shí)施有效的控制。

    (三)風(fēng)險評估意識不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)不重視

    與私營企業(yè)相比,許多國有企業(yè)沒有風(fēng)險意識,更不重視風(fēng)險評估。究其原因,認(rèn)為背靠大樹好乘涼,無論如何,都有政府。這就導(dǎo)致不少國有企業(yè)上到管理者下到職工都認(rèn)為自己手里捧著的是 “金飯碗”,不會砸了,思想上也就沒有預(yù)防風(fēng)險的概念。沒有憂患意識、沒有居安思危的企業(yè),自然也不會有人重視內(nèi)部控制建設(shè),從而使國有企業(yè)處于高風(fēng)險狀態(tài)中。

    (四)信息質(zhì)量不高,溝通不及時

    企業(yè)獲取內(nèi)部信息的渠道主要有財(cái)務(wù)資料、經(jīng)營管理資料、辦公網(wǎng)絡(luò)等,現(xiàn)實(shí)中部分企業(yè)財(cái)務(wù)軟件是15年前的,只能進(jìn)行簡單的科目核算,辦公網(wǎng)絡(luò)還停留在打印個通知,發(fā)個文件,嚴(yán)重跟不上企業(yè)發(fā)展需。

    企業(yè)各部門科室對信息技術(shù)的運(yùn)用也基本流于形式,各自為政,自掃門前雪,缺乏溝通。如企業(yè)中的工程部管理上千個項(xiàng)目,從每個項(xiàng)目的開工,到付進(jìn)度款,最后審計(jì)決算都要與財(cái)務(wù)部對接,財(cái)務(wù)才能很好地進(jìn)行工程結(jié)算,結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn),而實(shí)際中往往是工程管理部只管工程施工,最多只是口頭對接,造成財(cái)務(wù)部沒辦法準(zhǔn)確核算工程款的支付,資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)。

    (五)內(nèi)部監(jiān)督不全面

    監(jiān)督適用于國有企業(yè)的各項(xiàng)活動,以及為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的外部承包商。國有企業(yè)中雖建立了監(jiān)督部門,如審計(jì)部門,但監(jiān)督部門并不能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷,更談不上及時加以改進(jìn)。由于監(jiān)督不力,實(shí)施內(nèi)控也就缺乏了重要保證。

    三、加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的對策建議

    針對部分國有企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題,現(xiàn)提出如下對策建議:

    (一)提高內(nèi)控意識,建立良好的內(nèi)部環(huán)境

    內(nèi)部控制貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng),公司上到董事長,下到員工都要充分認(rèn)識到內(nèi)控的重要性。提高內(nèi)控意識,公司管理層要定期召開會議商討內(nèi)部控制建設(shè)中的重大問題,企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范制成手冊,發(fā)到每位員工手中,讓企業(yè)內(nèi)部控制管理深入人心,時時指導(dǎo)員工的日常行為。

    內(nèi)部環(huán)境規(guī)定企業(yè)的紀(jì)律與架構(gòu),影響員工的控制意識,是建立并實(shí)施內(nèi)控的基礎(chǔ)。為引造一個好的內(nèi)部環(huán)境,企業(yè)要做到設(shè)立一個合法的治理結(jié)構(gòu),如董事會應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于經(jīng)理層;機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)分配要合理,要有利于提升管理效能;內(nèi)部審計(jì)機(jī)制要到位;人力資源政策要適合企業(yè)發(fā)展,任人唯賢,而不是唯親;最后企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè),塑造良好的企業(yè)文化,更有利于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。

    (二)加強(qiáng)控制活動建設(shè)

    國有企業(yè)開展控制活動建設(shè),首先要建設(shè)一套科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系,要在各要素都有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的機(jī)制和體系。其次是要充分發(fā)揮職工的主觀能動性。完善的制度、健全的體系、靈活的機(jī)制,最終還是要在人的能動作用下才能有效果,在構(gòu)建制度體系過程中,要注意充分聽取一線職工的意見,讓職工的心聲反映到內(nèi)控活動建設(shè)中去,從而讓控制活動更有效。采用的具體措施一是不相容職務(wù)相分離,如業(yè)務(wù)經(jīng)辦與授權(quán)批準(zhǔn),會計(jì)記錄與業(yè)務(wù)經(jīng)辦,財(cái)產(chǎn)保管與會計(jì)記錄等;二是授權(quán)審批控制,企業(yè)辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時都必須授權(quán)批準(zhǔn),尤其是“三重一大”事項(xiàng)要實(shí)行聯(lián)簽制;其外還有會計(jì)系統(tǒng)控制,財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制,預(yù)算控制等措施。除上述常見的控制措施外,對于突發(fā)事件,還應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

    (三)增強(qiáng)風(fēng)險評估意識,建立風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制

    “安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂”。國有企業(yè)要時刻把防范風(fēng)險擺在突出位置。一是心中有數(shù),對癥下藥。心中有數(shù)才能工作有方,才能做到“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚船”。二是要系統(tǒng)性地研究各項(xiàng)風(fēng)險,建立科學(xué)健全的風(fēng)控系統(tǒng)。一個有效的風(fēng)控系統(tǒng)包含風(fēng)險源排查、風(fēng)險實(shí)時監(jiān)控、風(fēng)險追蹤等方面。依賴于近年來飛速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù),尤其是大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù),風(fēng)險控制模型已經(jīng)能夠基于海量的數(shù)據(jù)做出精確的風(fēng)險識別與風(fēng)險預(yù)判,主動監(jiān)測高風(fēng)險領(lǐng)域,力爭將風(fēng)險化解在源頭,不讓小風(fēng)險和局部風(fēng)險演化為大風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。三是必須提高全員的風(fēng)險意識,充分發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動性,在一點(diǎn)一滴的工作細(xì)節(jié)中降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

    (四)提高信息質(zhì)量,建全溝通制度

    高質(zhì)量的信息在企業(yè)中有效地傳遞是企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠正常運(yùn)作的基礎(chǔ),也是管理層能夠及時掌握企業(yè)運(yùn)營和風(fēng)險情況的保障。因此,國有企業(yè)需要通過大力度地改革自身的組織結(jié)構(gòu)等手段,精簡流程,優(yōu)化層級,實(shí)現(xiàn)流程再造,提升信息匯總、分析、研判和利用效率。同時,充分運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果,建立完善且符合國有企業(yè)特點(diǎn)的信息管理系統(tǒng),打造智慧企業(yè)和智能企業(yè),實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、共建共享。

    (五)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

    企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé),當(dāng)前國有企業(yè)應(yīng)采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督型結(jié)合的監(jiān)督方式。日常監(jiān)督要重點(diǎn)關(guān)注因資源限制而無法實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離;業(yè)務(wù)流程發(fā)生重大變化、開展新業(yè)務(wù)、采用新技術(shù)、設(shè)立新崗位的情況下內(nèi)控的設(shè)計(jì)及運(yùn)行有沒跟上;其他應(yīng)通過風(fēng)險評估識別的重大風(fēng)險有沒識別到位。專項(xiàng)監(jiān)督的頻率要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及日常監(jiān)督的有效性予以確定,并于日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,是對日常監(jiān)督的補(bǔ)充。不管是日常監(jiān)督還是專項(xiàng)監(jiān)督反映的情況都應(yīng)形成書面報(bào)告,內(nèi)部控制中存在的缺陷要在報(bào)告中披露。

    參考文獻(xiàn):

    [1]耿彤.關(guān)于如何加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].中國市場,2019(27):92-93.

    [2]黃超.關(guān)于如何加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].中國商論,2019(16):148-149.

    作者簡介:

    吳愛珍,南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司。

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