論建設(shè)企業(yè)項目招標風(fēng)險的管理對策

張晶晶

摘要：本文從建設(shè)企業(yè)招標角度入手，闡述了建設(shè)企業(yè)必須要在招標過程中進行風(fēng)險管理，預(yù)先了解風(fēng)險，采取合理、有效的策略對風(fēng)險進行預(yù)防、管理、控制，有助于促進項目實施決策的合理化、科學(xué)化，提高決策質(zhì)量;加強對招標風(fēng)險的分析，發(fā)現(xiàn)潛在危險與提高風(fēng)險處置能力等，招標管理風(fēng)險防控的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)企業(yè);招標;風(fēng)險管理;對策

項目招標是建設(shè)企業(yè)承接工程項目的重要基礎(chǔ)，建設(shè)企業(yè)招投標管理工作直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與穩(wěn)定發(fā)展。由于工程項目的建設(shè)是一個投資多、周期長、要求高的生產(chǎn)過程。所以工程項目招標本身受到很多因素的影響，如招標文件設(shè)計、資格審查、投標策略、定標簽約等風(fēng)險。此外，亦有許多不確定因素存在并不斷變化，如工程項目造價、質(zhì)量、工期標準等因素，項目招投標管理過程中會面對一定的風(fēng)險，這些風(fēng)險一旦形成，則會在設(shè)計、施工過程中進一步的放大和疊加，進而嚴重影響工程的施工和質(zhì)量，甚至?xí)斐纱隧椆こ痰慕ㄔO(shè)失敗。因此，如何在招標階段對項目進行風(fēng)險把控，以解決項目實施過程中的風(fēng)險，對項目管理具有重大意義。

一、建設(shè)企業(yè)參與項目招標的方式

1、公開招標。招標企業(yè)通常招標組織機構(gòu)，以報紙、網(wǎng)站和有關(guān)著名刊物上公開刊登招標信息，對招標項目感興趣的合格投標企業(yè)，他們都有同等的機會了解投標企業(yè)要求并進行投標。這樣做的目的是盡可能形成廣泛的競爭局面，使最終選擇出對業(yè)主最有利的投標企業(yè)中標。

2、邀請招標。招標企業(yè)不公開招標信息，而是根據(jù)項目技術(shù)的特殊性，對適宜技術(shù)要求的合格投標企業(yè)發(fā)出邀請，進行投標，從中選出中標企業(yè)。對招標企業(yè)來說，邀請有經(jīng)驗、有業(yè)績和資信可靠的投標企業(yè)來投標，這樣能夠保證將來合同的順利執(zhí)行，同時也減小了報價上的競爭壓力。

3、議標或談判招標。項目因為有特殊技術(shù)和資質(zhì)要求的情況下，且投標企業(yè)一般少于3家，可以通過雙方談判方式選取合適的應(yīng)標單位簽訂合同。投標企業(yè)少有利于招標企業(yè)節(jié)約招標時間和費用，但在價格競爭上不利于招標企業(yè)。

二、建設(shè)企業(yè)招標階段的風(fēng)險管理對策

在招標過程中，建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險管理主要有以下幾個方面：

1.認真了解項目需求，明確招標范圍，精確工程量

招標企業(yè)應(yīng)在項目招標前組織招標工作小組，對擬建工程項目進行詳細研究，認真審核項目建議書、可研報告、設(shè)計圖紙，最好請專業(yè)的審圖公司進行審核，盡量減少工程項目在功能結(jié)構(gòu)上的修改，設(shè)計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程施工招標之前應(yīng)盡量完善設(shè)計工作。此外，還需細致全面審查項目的地質(zhì)、水文、建筑、氣象等技術(shù)資料，避免使用含混不清的說明語句。招標企業(yè)必須對招標文件中涉及的風(fēng)險進行考慮和評估，沒有一個完善的設(shè)計，就無從談及招標及合同。

招標要編制好招標文件，對于技術(shù)文件和商務(wù)文件予以足夠的重視，采用動態(tài)分析法或凈現(xiàn)值率法做好對不合理報價的評價和識別工作;通過答辯、澄清、談判和合同執(zhí)行管理對已發(fā)現(xiàn)的不合理報價情況予以有效防范和嚴肅處理。

招標企業(yè)還要針對項目需求合理劃分設(shè)計企業(yè)、總承包方、分承包方和供貨方的工作范圍及職責界線，明確招標工程范圍、技術(shù)要求和企業(yè)資質(zhì)要求。對于國有投資項目，招標企業(yè)應(yīng)避免參加資格預(yù)審，采用專家評議的方式，對于造價超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標。

招標企業(yè)可以委托實力強、信譽好、資質(zhì)優(yōu)的工程咨詢單位對項目特征和工程內(nèi)容描述清楚，準確計算工程量，編制工程量，招標企業(yè)預(yù)算審計部門要對主要工程量指標進行匯總，并要與歷史資料或類似項目的指標資料進行比較分析。

2.規(guī)范招標、評標、議標工作，選出合適的中標企業(yè)

招標企業(yè)應(yīng)選擇信譽、好資質(zhì)佳的招標代理公司代理招標活動，資格預(yù)審、現(xiàn)場踏、標書答疑、開標、評標及定標的各項工作要合乎法律、法規(guī)的要求;資格預(yù)審的條件要公平、公正，避免設(shè)置特殊性的條款，限制其他投標人。根據(jù)工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構(gòu)成，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠?qū)⑼稑宋募械募夹g(shù)方案和投標報價進行比選和分析。在招標開始前要對投標企業(yè)進行資格預(yù)審，考察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資質(zhì)情況和技術(shù)實力等。優(yōu)選有近期建設(shè)業(yè)績與項目工程相同或相似的企業(yè)中標。

改進招標方式，將公開招標和邀請招標方式相結(jié)合，打破可能存在的圍標格局，并利用充分競爭的特點，降低圍標的可能性。

招標企業(yè)的招標小組對投標單位商務(wù)和技術(shù)標進行評審分析。技術(shù)標部分對設(shè)計方案、總平面布置、施工方案、工期及進度計劃、組織管理體系、施工措施、售后服務(wù)體系等是否合理及是否滿足要求進行評審;商務(wù)標部分對合同金額、造價指標、分項工程匯總表、主要單價比較表進行分析;對存在的問題，特別是偏高偏低單價進行分析，在議標會上與投標企業(yè)進行談判，要求投標企業(yè)進行澄清或合理解釋，并做適當?shù)恼{(diào)整;最終選擇綜合能力強、報價合理的投標企業(yè)為中標企業(yè)。

3.公平起草合同條款，合理分擔項目風(fēng)險

項目合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目甲乙雙方的合同起草者、項目管理者都要有風(fēng)險意識，在起草合同文件時要從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度設(shè)定合同條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。

合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔。公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以使投標企業(yè)給招標企業(yè)一個合理的報價，減少合同的不確定性，并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險控制和履約的積極性。

目前，我國建設(shè)市場處于買方市場，造成招標企業(yè)在合同中經(jīng)常提出很多不對稱的風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款，這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移后面往往隱藏著更大的風(fēng)險，如中標企業(yè)為了抵償承擔風(fēng)險造成的損失，加大索賠力度，影響工程投資，進而可能影響施工進度質(zhì)量;中標企業(yè)承擔了較大的風(fēng)險損失，不得不依靠偷工減料爭取利潤空間;中標企業(yè)由于風(fēng)險造成的壓力，無力施工，企業(yè)倒閉等。由此可見，合理的風(fēng)險分配很重要。所以招標企業(yè)應(yīng)避免忽略主客觀條件，任意在合同中加上對中標單位的單方面約束性條款，或者加上對自己的免責條款，把風(fēng)險全部推給對方。

對于項目合同非通用條款的設(shè)計，招投標雙方應(yīng)當進行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風(fēng)險轉(zhuǎn)移和緩解的作用。通過合同的激勵機制，對充分履行合同的建設(shè)企業(yè)提出明確的獎勵辦法，加大對不履約的懲罰力度。

招標企業(yè)應(yīng)在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結(jié)算價遠遠超過中標價的風(fēng)險，同時可以采取風(fēng)險利用的策略，對中標企業(yè)提出反索賠。

4.項目合理計價，建立擔保及保險制度

招標企業(yè)根據(jù)不同工程項目、特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程風(fēng)險。如對于設(shè)計完善、施工條件好，工程量變化小、工藝成熟、低風(fēng)險的項目，可以采用固定價方式計價，這樣可以得到投標企業(yè)在競爭中較低的報價;反之則采取可調(diào)價方式計價，即在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價;對于非政府投資的，應(yīng)該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險，還使得結(jié)算價格在合理的范圍之內(nèi)。

三、結(jié)語

綜上所述，招投標的最終結(jié)果是確定中標企業(yè)，建設(shè)企業(yè)在進行工程項目招標管理時，應(yīng)對其存在的風(fēng)險予以科學(xué)、合理的防范和管理，有利于招標企業(yè)選擇合適的投標企業(yè)。建設(shè)企業(yè)防范招標管理風(fēng)險，有助于促進項目組織運營效益的提高，提高管理效率;從而使得企業(yè)更好地獲得利潤，保證建設(shè)企業(yè)自身穩(wěn)定順利的發(fā)展。

參考文獻

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