教育信息化領(lǐng)域PPP模式淺析

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高以及信息化的廣泛應用，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求日益增大，但由于各級政府對于這方面的供給有限，因此如何解決教育信息化供需矛盾是當下要考慮的問題。本文通過分析教育信息化發(fā)展遇到的各種問題，并對引入PPP模式實現(xiàn)教育多方共贏進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：教育信息化;PPP模式

一、前言

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高以及信息化的廣泛應用，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求日益增大，但由于各級政府對于這方面的供給有限，因此，通過推動政府與社會資本合作，整體打包建設(shè)運營的方式推進教育信息化項目，采用PPP模式實現(xiàn)的“投建管服一體化運作”，對于實現(xiàn)教育信息化及教育資源的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、教育信息化領(lǐng)域發(fā)展存在的問題

（一）教育信息化設(shè)備配備不平衡。

我國雖已全面實現(xiàn)免費的義務教育，但是基礎(chǔ)教育不平衡的問題仍非常突出，表現(xiàn)在教育設(shè)施設(shè)備特別是信息化設(shè)備等硬件上。不同區(qū)域、不同學校配備的信息化設(shè)備軟件系統(tǒng)等千差萬別，發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校因經(jīng)費充足所以配備的設(shè)備、系統(tǒng)等更為多樣和先進，而薄弱地區(qū)偏遠學校因經(jīng)費投入不足導致配備的設(shè)備、系統(tǒng)等較為單一和落后，目前總體表現(xiàn)為“南高北低、東高西低”的特點。同一區(qū)域小學、中學、大學的信息化設(shè)備配備差異也非常大，小學配備數(shù)量少、也導致信息化學習出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（二）教育信息化應用發(fā)展不平衡。

2018年4月教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動計劃》，提出了要推動教育信息化從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展演進，全面提升師生信息素養(yǎng)。目前部分地區(qū)已經(jīng)實施或者正在實施教育信息化2.0，而薄弱地區(qū)有的仍處于教育信息化1.0時代。發(fā)達地區(qū)的學校更容易吸引到優(yōu)秀教師，也更容易實施教育信息化2.0的創(chuàng)新發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)的有些學校甚至已經(jīng)開始實施智慧教育。薄弱地區(qū)學校的教師因觀念和認知相對落后，教育信息化的融合應用尚處于起步或發(fā)展階段。偏遠地區(qū)的學校甚至還有的將信息化設(shè)備當成傳統(tǒng)的設(shè)備使用。

（三）教育信息化管理工作不平衡。

教育信息化管理工作需要學校有相應的制度、人員、財力等支撐。發(fā)達地區(qū)的學校由于較早的開展教育信息化工作，因此有較為完善的管理制度，有較為專業(yè)的管理人員，有較為雄厚的財力甚至應用了目前較為先進的信息化管理系統(tǒng)開展此項工作，管理水平較高。但是對于薄弱地區(qū)而言，由于受到現(xiàn)實條件的限制，加上學校的有些管理人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，信息化意識不高，因為管理水平較低。

三、教育信息化領(lǐng)域引入PPP模式的優(yōu)勢

2017年1月18日，國務院發(fā)布關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見）。意見意見特別提到，要探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務。意見還指出，推進社會資本興辦教育是為了改變政府管理方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理服務水平。因此，通過引入PPP模式，可以解決教育信息化發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）緩解財政壓力。

因建設(shè)教育信息化需要投入大量的財力，而各級政府由于財力有限，一次性或短期無法投入巨額資金建設(shè)，通過PPP模式引入社會資本，政府在一定期限內(nèi)將經(jīng)營和管理的權(quán)利以合同方式交給社會資本，并準許其獲得合理利潤。通過這樣可以在一定程度上緩解地方政府的財政壓力，平滑財政支出。截止2018年7月5日，根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國已有教育類項目364個，且教育信息化PPP項目在海南、河北、陜西等多地均已有落地案例，獲得不錯的效果。

（二）規(guī)模效益明顯。

由于信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁，教育信息化項目通過PPP模式的整體規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，可以提高項目建設(shè)效率，大規(guī)模采購軟硬件設(shè)備，可降低采購成本，且同一區(qū)域選用的軟硬件相同，可有效提高數(shù)據(jù)和資源的傳輸與共享效率，規(guī)模效益明顯。同時，可以通過以使用者（信息化部門、教師、學生）為中心對社會資本及項目公司進行績效分析與考核，促使其努力提高服務質(zhì)量，提升使用者效益。

（三）提升教育信息化管理水平。

教育信息化引進PPP模式，借助社會資本間的競爭，選用能提供物有所值服務的社會資本，通過合同約定，選定優(yōu)秀教育資源，借助社會資本提供的先進技術(shù)、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，解決學校信息化管理工作遇到的各種問題。且教育信息化PPP項目中，項目公司的運維責任常包含日常維護和更新改造兩部分。通過項目公司專業(yè)人員的實施和管理，可以極大地解決學校日常維護人手不足、管理經(jīng)驗缺乏的難題，大大提高信息化設(shè)備使用效率。

四、結(jié)束語

教育信息化是教育未來發(fā)展的大勢趨，通過引入PPP模式，政府可以向優(yōu)秀的教育企業(yè)購買相關(guān)教育服務，能較好地實現(xiàn)政府、學校、企業(yè)和受教育者多方共贏的局面，提高教育質(zhì)量和效率。

參考文獻

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作者簡介：覃嫻（1982.10-），女，壯族，廣西都安人，最高學歷：研究生，研究方向：信息技術(shù)。