事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理探究

摘要：事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行效果，直接影響社會(huì)大眾生活品質(zhì)的高低，所以加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，提高項(xiàng)目資金使用效率勢(shì)在必行。本文主要分析了目前我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理中存在的問題，以明確項(xiàng)目單位責(zé)任為基礎(chǔ)，以行為導(dǎo)向?yàn)樗悸?，從?xiàng)目實(shí)施部門、事業(yè)單位自身、財(cái)政部門等方面入手提出了一些優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效管理的建議，以期能夠提高事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)價(jià)值的提升，為事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展開辟思路，為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項(xiàng)目績(jī)效;績(jī)效指標(biāo)

一、事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化等各方面綜合國(guó)力的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平等不補(bǔ)充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要，不僅僅是物質(zhì)上的，更多的精神上的充實(shí)和舒適的感受，科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的有效途徑。國(guó)家越來越重視科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，近年來不斷加大這方面的資金投入，基本上是以事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式來執(zhí)行。怎樣有效地保障事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，使這些財(cái)政資金能夠發(fā)揮更大的作用，不浪費(fèi)納稅人繳納的每一分錢？項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效是在單位部門預(yù)算的基礎(chǔ)上從項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)目標(biāo)、可執(zhí)行性等方面入手，并將項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置為各層次各類型項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目事前、事中和事后進(jìn)行全方位管理的規(guī)范化項(xiàng)目管理制度。它能夠使單位決策更加科學(xué)，提高單位資金使用效率，所以建立和實(shí)施科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度是比較直接途徑。

二、目前事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

績(jī)效管理的理論引入我國(guó)比較晚，且主要應(yīng)用于大型企業(yè)，行政事業(yè)單位近十幾年開始引入績(jī)效管理制度理念，國(guó)家制定了一系列推動(dòng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的制度，從試點(diǎn)到全面推行，再根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)取得不小的進(jìn)展，但畢竟因?yàn)闀r(shí)間短，目前還存不少問題。

（一）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理得不到事業(yè)單位的重視

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度全面推行時(shí)間短，目前政府部門只對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，大部分的普通項(xiàng)目都以單位自評(píng)為主，對(duì)于沒有重點(diǎn)項(xiàng)目的單位沒有直接的外部壓力;有重點(diǎn)項(xiàng)目的單位，多數(shù)整體或部分承包給實(shí)施單位，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)也交給實(shí)施單位去對(duì)接，單位自己參與的很少，造成了單位不重視這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀。另外，多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和其他工作人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)這個(gè)制度的具體內(nèi)容、作用不了解，沒有意識(shí)到國(guó)家大力推行的預(yù)算績(jī)效管理制度是幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效工具。有些單位，單位負(fù)責(zé)人在平時(shí)工作中對(duì)業(yè)務(wù)工作比較重視，認(rèn)為財(cái)政局安排的工作就是財(cái)務(wù)部門的工作，只要能交差就交給財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，沒有把項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效跟整個(gè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)實(shí)施聯(lián)系起來。

（二）事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)多延遲，指標(biāo)難設(shè)定化

事業(yè)單位的項(xiàng)目多為保障科教文衛(wèi)等事業(yè)基礎(chǔ)性公益性支出，一般都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施往往要經(jīng)過幾年才能完成，而科學(xué)技術(shù)研究方面的項(xiàng)目更是經(jīng)過很多年也不一定能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。為了保證人民地對(duì)美好生活的需求，這方面的支出又是相當(dāng)必要的，如何在這種復(fù)雜的情況下，運(yùn)用好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度，讓項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用，我國(guó)也正在探索研究當(dāng)中。另外，這些項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)多為公益性的，有些還是隱性的，在實(shí)際工作中很難準(zhǔn)確地把這些績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化，標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效指標(biāo)，這就給項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)增加了難度。

（三）事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理全面推行時(shí)間短，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)和目標(biāo)、指標(biāo)的制定質(zhì)量不高，普遍存在的問題是：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效工作不重視，把這項(xiàng)任務(wù)完全交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門設(shè)定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候只能憑空想象，或者根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)自己能了解和執(zhí)行的指標(biāo)，沒辦法把項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)同平時(shí)的業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。有些單位設(shè)定指標(biāo)也會(huì)讓項(xiàng)目實(shí)施部門自己設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，但是業(yè)務(wù)人員沒有接受過項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)培訓(xùn)，設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)無從下手，而不管什么方法設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，都存在為了順利通過績(jī)效評(píng)價(jià)，自己設(shè)定較好完成的肯定能完成的業(yè)務(wù)作為績(jī)效指標(biāo)，這樣在項(xiàng)目評(píng)價(jià)的時(shí)候容易得高分，但是對(duì)項(xiàng)目效果提升作用不大。另外，不同單位不同項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，再加上這幾年項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效推行初期，上級(jí)部門審核時(shí)一般沒有原則性錯(cuò)誤就可以通過了。以上各種因素導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定質(zhì)量不高。

（四）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

目前，事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有得到有效的應(yīng)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算下達(dá)并未構(gòu)成直接的聯(lián)系，政府決策一些重大項(xiàng)目的時(shí)候，雖然上年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果一般，但是考慮到保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和提高人民生活品質(zhì)的需求，也不會(huì)減少對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的投資。而在事業(yè)單位內(nèi)部，也沒有制定相應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任人的工作熱情，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有起到激勵(lì)作用。另外，一般的項(xiàng)目都采用項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)論有單位自己填寫，缺乏佐證材料，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說服力。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的舉措

（一）將項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任直接傳達(dá)給單位負(fù)責(zé)人

《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中指出：要壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)必做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，所以事業(yè)單位一定要意識(shí)到，取得國(guó)家撥款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，就要給國(guó)家一個(gè)交代，如果沒有達(dá)到效果，是要負(fù)責(zé)任的。

財(cái)政局組織針對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)。單位負(fù)責(zé)人通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)了解自己責(zé)任的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，全面覆蓋單位內(nèi)部各個(gè)部門統(tǒng)籌安排，在單位內(nèi)部進(jìn)行全員培訓(xùn)，增強(qiáng)員工績(jī)效管理意識(shí)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目特點(diǎn)、預(yù)算管理進(jìn)行討論溝通。建立健全本單位全面預(yù)算績(jī)效管理制度，特別是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度，制定具體辦法和操作細(xì)則，完善制度管理流程，明晰各部門的責(zé)任，建立起全部員工、整個(gè)過程、全面覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度。

（二）完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)績(jī)效項(xiàng)目管理

按照“誰申請(qǐng)資金，誰申請(qǐng)目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由單位自己設(shè)定。單位負(fù)責(zé)人在完善預(yù)算績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，組織召開項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定會(huì)議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，相關(guān)部門集中討論，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和單位實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各部門之間相關(guān)機(jī)制，設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。規(guī)模比較大時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和內(nèi)容，分層次分階段設(shè)定對(duì)應(yīng)目標(biāo)，在項(xiàng)目總體目標(biāo)明確的情況下，制定每一階段，每一層次的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：遠(yuǎn)期目標(biāo)可以定好方向概括論述，近期目標(biāo)一定要設(shè)定的詳細(xì)明確且合理可行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目績(jī)效管理制度，以項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，運(yùn)用一些企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的方法，比如企業(yè)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)會(huì)考慮出資人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的預(yù)期，到事業(yè)單位就可以借鑒為政府出資立項(xiàng)的預(yù)期;又比如企業(yè)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效時(shí)會(huì)考慮重大事項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目的印象，到事業(yè)單位就可以借鑒為考慮突發(fā)事件或不可抗力事件對(duì)項(xiàng)目造成的影響，不將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的過滿等等。抑或是可以借鑒同類型項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定比較成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？傊贿z余力地制定出指向明確、細(xì)化量化、合理可行和相應(yīng)匹配的績(jī)效目標(biāo)。

（三）以行為導(dǎo)向?yàn)樗悸穼⒖?jī)效指標(biāo)細(xì)化再細(xì)化

項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化，是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理和實(shí)施的核心及落腳點(diǎn)，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化再細(xì)化，層層剝離，設(shè)定更加直觀、可行、結(jié)果客觀存在且容易取得的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)該以職工行為導(dǎo)向?yàn)樗悸罚O(shè)定一些考核項(xiàng)目實(shí)施人具體工作內(nèi)容的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，給最基層實(shí)施項(xiàng)目的職工以明確工作內(nèi)容，也更容易操作。制定項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)時(shí)應(yīng)從多方面視角和數(shù)據(jù)入手，運(yùn)用因素分析法、比較法、標(biāo)桿管理法等手段，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化和量化，利用歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)專業(yè)的方法，確定出高質(zhì)量的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。另外，應(yīng)盡量避免使用定性指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)化的應(yīng)該轉(zhuǎn)化成定量指標(biāo)，比如科技培訓(xùn)滿意度可以用培訓(xùn)人員簽退簽到率來反映?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，后期執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，只要針對(duì)性高質(zhì)量完成每個(gè)績(jī)效指標(biāo)，那么整個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)就能很好地完成。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

首先，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開展自評(píng)工作，各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)做到實(shí)事求是、有據(jù)可查、有理可論，并將佐證資料上傳到績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，以備查詢和檢查。單位自己應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，調(diào)整下一步項(xiàng)目的工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提升項(xiàng)目資金使用管理水平，提高項(xiàng)目資金使用效率。其次，財(cái)政部門可以通過對(duì)各單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)比，做一些獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，不僅可以激勵(lì)事業(yè)單位將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理做精做細(xì)，更能防范使用財(cái)政資金不作為，亂作為的情況。最后，財(cái)政資金預(yù)算批復(fù)時(shí)，一定要考慮上年度該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，如果上年預(yù)算執(zhí)行率較低，沒有特殊原因的情況下，本年度應(yīng)該減少該項(xiàng)目預(yù)算資金，如果項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未達(dá)到預(yù)期，就要考慮該項(xiàng)目可行性和實(shí)施方案是否得當(dāng)，找到原因解決障礙之前，該項(xiàng)目資金的預(yù)算下達(dá)應(yīng)進(jìn)一步研究決定。

四、結(jié)語

事業(yè)單位項(xiàng)目資金高效利用，需要單位提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平，在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該明確自己的責(zé)任，從項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定，到事中監(jiān)督，再到績(jī)效評(píng)價(jià)管理及結(jié)果應(yīng)用全過程中，做到項(xiàng)目績(jī)效與單位各部門緊密聯(lián)系，與單位預(yù)算管理相結(jié)合，抱著不斷學(xué)習(xí)的心態(tài)，對(duì)自己不斷提出更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)通過進(jìn)一步明晰職責(zé)范圍、完善項(xiàng)目績(jī)效管理制度、加大培訓(xùn)力度、采用科學(xué)合理手段提高目標(biāo)指標(biāo)質(zhì)量、充分利用項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方式方法，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，提高項(xiàng)目資金利用率，促進(jìn)事業(yè)單位自身的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

閆惠君，長(zhǎng)治市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所。