丹陽市前巷村城鎮(zhèn)化過程中社會保障問題的調查和化解矛盾提升保障水平思路

嚴國忠

摘要：近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在推進的過程中也不可避免的產生了一些問題。本文以分析丹陽市前巷村城鎮(zhèn)化過程中遇到的社保問題為例，提出若干具體的解決措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;社會保障;措施

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，農村集鎮(zhèn)周邊的農民逐漸成為小城鎮(zhèn)市民，在城鎮(zhèn)化過程中，農民的保障水平提升明顯滯后，許多小城鎮(zhèn)市民仍然享受著原農村的保障體系，并沒有納入到城鎮(zhèn)保障體系。本文通過對丹陽市前巷村的駐點調查，對該村的和社會保障情況和失地農民保障進行調查研究。

前巷村的基本情況：位于丹北鎮(zhèn)北部，面積5.32平方公里，由原前巷、徐巷、五星等三村合并而來。本次調查研究以原前巷村為研究標的。

一、對前巷村的村民代表進行訪談

為做好這次訪談，我們提前設計了問卷（問卷后附），就訪談者的家庭情況、所屬村組的土地使用情況、保障方面的訴求等方面進行提問。在訪談對象的選擇上，我們主動選擇一些積極參與平時經常信訪的對象進行訪談，通過有關部門的登記材料，該村歷年來有6個相對信訪積極的人員，我們就找了其中三個，同時我們還找了老黨員、老生產隊長進行訪談。傾聽群眾的心聲，了解他們的真實意圖和預計想得到的保障利益，并核實前巷村的土地使用情況和各項村民待遇享受情況。在與村民代表訪談時，我們同時宣傳了《江蘇省征地補償與被征地農民社會保障辦法》（省政府第93號令）和我市被征地農民保障的政策，明確告知他們，對照政策，按目前前巷村的土地使用情況，他們是不符合納入被征地農民保障，打消他們因不了解政策而產生的一些不合理想法。

二、前巷村的保障形式和待遇與同時期我市被征地農民保障待遇進行對比測算

（一）年齡結構細分。我們調取了前巷村老前巷片區(qū)共計1447人的有效身份證信息，組織人力將他們進行分類，并按照十年前當時的被征地農民保障方法來進行劃分年齡段：第一年齡段（16周歲以下的）192人;第二年齡段（女性16-35周歲、男性16-40周歲）371人;第三年齡段（女性35周歲-45周歲、男性40周歲-50周歲）212人，第四年齡段（女性45周歲-55周歲、男性50周歲-60周歲）267人;第五年齡段（女性55周歲、男性60周歲以上）405人。

（二）按十年前的被征地農民保障政策待遇測算。我們選擇了二個時間點進行了測算。

（1）第一個時間點是2008年，2008年是前巷村實行待遇村級統(tǒng)籌發(fā)放的第一年，2008年全年如參照當時的被征地農民保障政策發(fā)放，測算下來一年的金額是170.7萬元，考慮到前巷村的土地僅使用75%，目前仍有25%的土地在耕種，按比例計算當時只應有75%的人納入保障，因此測算金額需打75折，170.7萬元的75折是128.025萬元。當年村級待遇實際發(fā)放122.3246萬元，實際發(fā)放金額未考慮前巷5組和部分前巷6組自行分配的金額。

（2）第二的時間點是2013年。2013年按當時被征地農民保障的標準測算一年的金額是267.12萬元，267.12萬元打75折后為200.34萬元，當年前巷村級待遇實際發(fā)放206.955萬元，實際發(fā)放金額也未考慮前巷5組和部分前巷6組自行分配的金額。

（三）測算結果表明：前巷村原前巷片區(qū)的實行的村級保障與同時期丹陽市被征地農民保障待遇寸近。

三、對前巷村參加社會養(yǎng)老保險的情況進行分析

利用現(xiàn)有社會保險信息系統(tǒng)進行對比分析，對前巷村原前巷片區(qū)戶籍人口參加社會養(yǎng)老保險情況進行了信息比對。

（一）勞動年齡段（女16-55周歲，男16-60周歲）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險436人，參加機關養(yǎng)老保險5人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險75人。

（二）養(yǎng)老年齡段（女55周歲，男60周歲以上）405人享受待遇情況。享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休待遇90人，占比22.2%，享受機關退休2人，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇248人，占比61.23%，其他人65人未在丹陽市社保系統(tǒng)里顯示待遇。

（三）信息比對結果分析。前巷村原前巷片區(qū)勞動年齡段參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的比例較高，超過了市平均水平;養(yǎng)老年齡段的保障水平偏低，大多數(shù)人享受的仍是低標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，前巷村這次反映問題相對比較積極六人及其配偶參加和享受的待遇均是最低標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

四、前巷村信訪處置建議

從社會保障角度分析，前巷村原前巷片區(qū)的問題很具有典型意義，問題的實質是在農村城鎮(zhèn)化完成后原農民的保障問題如何解決？原有的農村保障模式已不能滿足這類人群的基本生活，必須將保障模式逐步過渡到城鎮(zhèn)保障。以前巷村為例，勞動年齡段參加企業(yè)職工保險情況較好，但是養(yǎng)老年齡段保障水平確實偏低，還停留在原農村保障模式。

處置建議：

（一）對前巷村原前巷片區(qū)養(yǎng)老年齡段低收入人群建立補貼措施。根據訪談的結果，群眾的訴求是享受的村級待遇標準能達到丹陽市被征地農民保障的領取標準，目前丹陽市的被征地農民保障對象養(yǎng)老年齡段人員發(fā)放的標準為781元/月（即全年9372元）。建議對前巷片區(qū)達到養(yǎng)老年齡段人員中，沒有享受企業(yè)職工退休、機關保險退休待遇的人群，按781元/月的標準進行差額補貼，將其待遇補足到781元/月，其他人的村級待遇保持不變，以后達到養(yǎng)老年齡段的人員也按此補貼。目前前巷片區(qū)養(yǎng)老年齡段人員享受的待遇是2000元/年的村級待遇，每月還享受110-150元/人的村老人補貼，合計每人每年約3300元左右的待遇。扣除村已發(fā)的這3300元待遇，每人每年大約需差額補貼6070元。對前巷5組和部分前巷6組未納入村級統(tǒng)一分配的養(yǎng)老年齡段人員，扣除其村老人補貼和村級待遇標準2000元進行補貼。經初步測算，前巷片區(qū)每年需增加支出190萬元左右。

（二）進一步提高前巷片區(qū)勞動年齡段人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保率.目前前巷片區(qū)還有75人參加低水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，應采取切實有效的措施，動員其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，以免這類對象今后達到養(yǎng)老年齡段時再去享受低標準的保障，從而增加村級負擔。

（三）將前巷片區(qū)信訪處置作為突破口，為解決丹北當前面臨的被征地農民保障方面多起群體性上訪積累經驗。初步測算，如丹北失地農民（包含事實用地）都按此方法進行處置，每年需要投入約2000萬左右，這是目前解決丹北失地農民保障問題，保持社會穩(wěn)定成本最低、最具有可操作性的一種辦法，既回應了群眾的訴求，又提高了丹北鎮(zhèn)的社會保障水平。