新時(shí)期深化國企改革背景下國有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)

摘要：國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心，是深化國有企業(yè)改革、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作已初見成效，完善了企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，有助于促進(jìn)企業(yè)健康持久發(fā)展，但是國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)仍面臨很多問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國企改革背景;國有企業(yè);董事會(huì)建設(shè)

2004年，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇部分中央企業(yè)開展建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，各級(jí)地方政府也參照中央做法，在各級(jí)國資委推進(jìn)下，進(jìn)行地方國有企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作。當(dāng)前，國有企業(yè)已普遍初步完成董事會(huì)建設(shè)，設(shè)立了董事會(huì)辦公室、董事會(huì)秘書，制定了董事會(huì)相關(guān)規(guī)章制度，有的國有企業(yè)建立了董事會(huì)專門委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前國有企業(yè)改革的背景下，國企董事會(huì)建設(shè)已經(jīng)邁出了第一步，但是距離目標(biāo)要求還有很大的差距，董事會(huì)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。下面提出國有企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)過程中需要注意的幾個(gè)重要問題。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。進(jìn)行國有企業(yè)改革，要立足于我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本國情，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，這也是國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的獨(dú)特內(nèi)容。一方面，黨組織成員通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”成為董事，原則上黨組（黨委）書記兼任董事長，推進(jìn)黨組（黨委）專職副書記進(jìn)入董事會(huì);另一方面，明確黨組織研究討論是董事會(huì)決策重大問題的前置程序，從而實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入董事會(huì)、融入公司經(jīng)營決策體系，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

二、強(qiáng)化董事會(huì)的獨(dú)立性

按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），董事會(huì)的權(quán)力來自于法律的規(guī)定，而非股東會(huì)的授權(quán)，因此董事會(huì)的地位和職權(quán)都具有法定性。但在當(dāng)前情況下，很多國有企業(yè)董事會(huì)在重大決策和選人用人方面的職權(quán)并未得到落實(shí)。董事會(huì)代表出資人的利益，一些國有獨(dú)資、全資公司難以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上受政府干預(yù)較多，市場化的決策由政府審批，經(jīng)理層的人選也由政府指定，董事會(huì)運(yùn)作缺乏獨(dú)立性。但國有企業(yè)董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)無法一蹴而就，取決于各級(jí)政府的放權(quán)意愿，以及國有企業(yè)公益類或商業(yè)類的不同性質(zhì)。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡量減少對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員的工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，落實(shí)董事會(huì)重大決策權(quán)和選人用人權(quán)。根據(jù)《公司法》，在公司章程中明確出資人和董事會(huì)的職權(quán)界限，通過強(qiáng)化董事會(huì)的獨(dú)立性，提升國有企業(yè)的活力和市場競爭力。

三、加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

董事會(huì)作為企業(yè)決策的核心機(jī)構(gòu)，一定要保證決策質(zhì)量，這對(duì)國有企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。要確保董事會(huì)科學(xué)決策，就要加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格選拔董事會(huì)成員，董事應(yīng)德才兼?zhèn)洹⒕I(yè)務(wù)、勤勉履職、勇于擔(dān)當(dāng);加強(qiáng)董事的任前和任期培訓(xùn)，強(qiáng)化董事對(duì)公司業(yè)務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)治理理念、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等的認(rèn)識(shí)，不斷提高其綜合素質(zhì)和履職能力。二是健全外部董事制度，這是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。目前國有企業(yè)普遍建立了外部董事制度，但還存在一些問題，主要在于外部董事來源比較單一。外部董事應(yīng)具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，由具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士擔(dān)任。目前，一些國有企業(yè)外部董事主要來源于退休的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門黨政干部等。為進(jìn)一步提升外部董事的綜合素質(zhì)和履職能力，可以從國有企業(yè)現(xiàn)職負(fù)責(zé)人中選聘專職外部董事，探索從境內(nèi)外專業(yè)人士、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選聘外部董事，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍。

四、完善董事會(huì)制約機(jī)制

建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要規(guī)范出資人、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)各治理主體間的互相制衡，關(guān)鍵是要完善以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部制約機(jī)制。一是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視等監(jiān)督作用。國有企業(yè)董事中的黨員定期向黨組（黨委）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況;上級(jí)黨組織委派國有企業(yè)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記），紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）可以通過列席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議等方式強(qiáng)化監(jiān)督。二是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，黨組織成員可以通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”成為獨(dú)立于董事或經(jīng)理層的監(jiān)事，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的監(jiān)督，保障董事會(huì)民主決策、科學(xué)決策。

五、總結(jié)

國有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的工作，涉及到企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，不是一朝一夕就能完成的。國有企業(yè)要在中央和各級(jí)政府的指導(dǎo)下，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，逐步走出一條適合我國國有企業(yè)發(fā)展的道路。

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作者簡介：楊軍（1990-），女，漢族，山東昌邑人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事辦公管理工作。