從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面淺析第四次經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

章家志

摘要：經(jīng)濟(jì)普查是針對(duì)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展的全面調(diào)查工作，普查范圍較大，在普查工作開(kāi)展中可能存在多種影響因素，所以普查工作也存在一定難度。經(jīng)濟(jì)普查工作的開(kāi)展需要全社會(huì)的積極配合與參與，通過(guò)信息收集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性來(lái)全面反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，從而幫助國(guó)家更好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作開(kāi)展，就其中的問(wèn)題和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查;鄉(xiāng)鎮(zhèn);培訓(xùn);數(shù)據(jù);素質(zhì)

一、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查意義重大

作為大國(guó)體檢的經(jīng)濟(jì)普查，能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的聯(lián)系，以信息收集、分析來(lái)了解民眾生活的實(shí)際問(wèn)題，從而成為提升國(guó)家科學(xué)文化發(fā)展水平的重要工作。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，有利于摸清我國(guó)新家底和國(guó)力，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新動(dòng)能發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，決勝全面建成小康社會(huì)，更好的服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步前行。

二、撮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)展情況

第四次經(jīng)濟(jì)普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2018年6月成立鎮(zhèn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分普查區(qū)、普查小區(qū)，選調(diào)普查指導(dǎo)員、普查員，8月清查培訓(xùn)，9-12月入戶清查、查遺補(bǔ)漏等，到2019年1月I日開(kāi)始正式入戶登記，查詢反饋核實(shí)，共登記單位2545家，其中一套表單位192家，非一套表單位2353家，直到6月迎接國(guó)家局質(zhì)量抽查，歷時(shí)一年時(shí)間，國(guó)家、省、市、縣普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)多次開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查意義并作了工作部署，普查兩員肩負(fù)重任，認(rèn)真開(kāi)展普查工作，付出了很多艱辛，已完成各項(xiàng)任務(wù)。此次經(jīng)濟(jì)普查雖已初步完成，但在普查過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，下面我來(lái)簡(jiǎn)單分析存在的問(wèn)題及建議。

三、經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)展中存在的問(wèn)題

（一）普查兩員從事普查時(shí)間、精力沒(méi)有保障。兩員都是從各村居、單位根據(jù)預(yù)估的任務(wù)量抽調(diào)來(lái)的，現(xiàn)在村居任務(wù)很重，要抓黨建、扶貧、環(huán)保、安全等重點(diǎn)工作，他們?cè)趩挝欢加忻鞔_的工作任務(wù)，并且日常較忙，普查工作只是附帶的一項(xiàng)任務(wù)，他們先是保證自身工作能完成，然后抽空到普查小區(qū)開(kāi)展調(diào)查，投入到經(jīng)濟(jì)普查中的時(shí)間、精力不足。

（二）普查兩員業(yè)務(wù)水平與普查要求差距較大。一是經(jīng)濟(jì)普查表種較多，要判斷填企業(yè)、行政事業(yè)、民間非營(yíng)利等類型，還要選擇是工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)哪一種;二是表與表之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，很容易出錯(cuò);三是普查表中指標(biāo)較多、有較強(qiáng)邏輯關(guān)系，特別是611-3非一套表企業(yè)法人主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這張表填的較多，也是較復(fù)雜的。普查兩員絕大部分非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，雖然縣、鎮(zhèn)普查辦都組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真講解，但大多數(shù)是一知半解，從實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展中看也是收效甚微。

（三）普查采集數(shù)據(jù)難度大。一是區(qū)域內(nèi)大多數(shù)單位屬于小微企業(yè)，多數(shù)到企業(yè)時(shí)，只有員工在干活，老板不在，財(cái)務(wù)多為代賬，財(cái)務(wù)人員更見(jiàn)不著，普查人員把相關(guān)普查表丟在單位，簡(jiǎn)單說(shuō)明填報(bào)要求，后經(jīng)上門多次，電話聯(lián)系多次，才能收到表，往往表里填的數(shù)據(jù)存在指標(biāo)填報(bào)不齊、邏輯有誤等問(wèn)題，還要繼續(xù)聯(lián)系;二是存在不少企業(yè)員工不告訴老板電話，老板即使多次聯(lián)系代賬會(huì)計(jì)填報(bào)，普查表還是難以收到;三是部分行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以搞實(shí)。如商貿(mào)業(yè)企業(yè)，代賬會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)表收入等指標(biāo)往往比實(shí)際小不少，存在商品銷售不開(kāi)發(fā)票未計(jì)入，多為口袋賬，這部分收入未統(tǒng)計(jì)上來(lái)。

（四）對(duì)普查中不配合的對(duì)象缺少有效措施。普查中有少數(shù)企業(yè)存在抵觸情緒，不愿配合，雖經(jīng)過(guò)幾次交流，但仍不愿意填普查表，只能放到后期處理，未能及時(shí)處理，難以及時(shí)給不配合的普查對(duì)象予以震懾。

（五）普查前期清查階段上級(jí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)間過(guò)緊，普查員壓力過(guò)大。記得清查工作2018年9月5日正式開(kāi)始，要求9月25日完成“地毯式”清查，短短21天還包括雙休日，任務(wù)較重的撮鎮(zhèn)、店埠、經(jīng)開(kāi)區(qū)底冊(cè)單位都有4000家左右，個(gè)體戶更多，清查主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，存在普查種類多，兩員都是兼職等因素，這么短時(shí)間要求完成，難以想象！

四、經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查人員隊(duì)伍的建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)

一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的工作開(kāi)展認(rèn)真選調(diào)好普查指導(dǎo)員、普查員，通過(guò)優(yōu)化選拔機(jī)制，讓責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高，真正的熱愛(ài)基層工作的人員參與到經(jīng)濟(jì)普查工作中來(lái)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居指導(dǎo)員、普查員可以委托勞務(wù)公司招聘，并要求招聘人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，按照工作量給予報(bào)酬，有力緩解當(dāng)前普查兩員時(shí)間、精力、知識(shí)不足的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，結(jié)合人員實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、交流培訓(xùn)以及組織專家講座的形式，讓經(jīng)濟(jì)普查人員深入了解國(guó)家普查相關(guān)政策法規(guī)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查具體方式，經(jīng)濟(jì)普查所具備的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，技能等內(nèi)容。并通過(guò)建立考核的形式激發(fā)人員在經(jīng)濟(jì)普查中的積極性和創(chuàng)新性，能夠在實(shí)踐工作中不斷的提出合理化建議，助力經(jīng)濟(jì)普查高效準(zhǔn)確開(kāi)展。

（二）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

經(jīng)濟(jì)普查利國(guó)利民，國(guó)家要對(duì)普查的法律法規(guī)給予明確，嚴(yán)肅普查過(guò)程的紀(jì)律執(zhí)行，對(duì)各種普查干擾事件堅(jiān)決給予抵制。普查中存在普查對(duì)象不配合的，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，糾正錯(cuò)誤做法，讓它積極配合普查，同時(shí)也讓其它普查對(duì)象認(rèn)識(shí)到普查重要性，參與配合普查是單位應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，要按照法律要求普查工作中對(duì)企業(yè)及個(gè)人的商業(yè)信息進(jìn)行保密，全面實(shí)施普查統(tǒng)計(jì)中失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)充分的借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段

普查一線最辛苦，很多都是小微企業(yè)，普查員都要上門或電話聯(lián)系多次才拿到普查表，有問(wèn)題的還要繼續(xù)聯(lián)系;還有不配合的單位;周末企業(yè)不上班的或代賬會(huì)計(jì)周末不接電話的等類型，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間去處理，如果沒(méi)有較為充足的普查時(shí)間，難以保證普查質(zhì)量。為此，一方面，可以借助現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查與國(guó)家統(tǒng)計(jì)等的信息工程對(duì)接，通過(guò)時(shí)的進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，確?；鶎悠詹楣ぷ髂軌蚍植襟E，有序進(jìn)行。另一方面，積極進(jìn)行普查劃區(qū)軟件的更新，調(diào)查員可以結(jié)合實(shí)施的劃區(qū)圖進(jìn)行普查開(kāi)展，劃區(qū)地圖更新前，應(yīng)該由基層工作人員按照地形手繪后再通過(guò)電腦繪制成圖，提升劃區(qū)準(zhǔn)確性。

（四）以強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)來(lái)不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查方案的完善

首先，要將歷屆經(jīng)濟(jì)普查中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Υ嬖诘膶?shí)際問(wèn)題進(jìn)行不斷的分析和改進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)始之前做好充分的摸底，試點(diǎn)調(diào)查等準(zhǔn)備工作。在前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)普查的具體范圍，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升經(jīng)濟(jì)普查的綜合性和全局性。在經(jīng)濟(jì)普查的方案形成時(shí)，還要結(jié)合質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析及時(shí)優(yōu)化，及時(shí)避免普查中的不利因素。另外，還要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，能夠以明確的職責(zé)分工來(lái)實(shí)現(xiàn)資料共享，有序溝通，避免重復(fù)性的普查活動(dòng)，有利于普查工作壓力的降低，也能夠提升經(jīng)濟(jì)普查的總體效率和質(zhì)量。