新形勢下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新思路探討

宋英鋒

摘要：在財(cái)政改革不斷發(fā)展中，社會(huì)公眾慢慢開始關(guān)注財(cái)政收支情況，根據(jù)全國審計(jì)工作會(huì)議上提出的“認(rèn)真落實(shí)中央要求，聚焦對(duì)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋”的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更加全面完善，基于此，本文論述了新形勢下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;執(zhí)行審計(jì);措施

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)簡述

預(yù)算執(zhí)行工作是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展的必要基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是國家對(duì)地方單位強(qiáng)化監(jiān)督的體現(xiàn)，這有利于保障行政事業(yè)單位職能更好的發(fā)揮，同時(shí)有利于促使行政事業(yè)單位財(cái)政資金的健康運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益和財(cái)政支出情況進(jìn)行分析，以此掌握行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況，通過關(guān)注行政事業(yè)單位財(cái)政資金的利用情況，可以找其資金利用環(huán)節(jié)存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重要性

（一）有利于優(yōu)化和完善部門預(yù)算管理體系

部門預(yù)算屬于制定政府預(yù)算的手段與制度，政府每一個(gè)部門都需要參與到編制工作當(dāng)中。通過財(cái)政部門審核通過之后，交由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議，然后將年度內(nèi)預(yù)算的全部收支狀況反映到各個(gè)政府單位部門。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)際上就是按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督政府部門年度預(yù)算的計(jì)量、報(bào)告、執(zhí)行等，同時(shí)還需要審計(jì)監(jiān)督由財(cái)政部門審核通過的地方部門年度預(yù)算情況。從有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)方面來看，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指的是全方位分析部門收支方案和執(zhí)行數(shù)之間的詳細(xì)原因，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理使用過程中存在的明顯問題，從而可以將部門預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行充分反映。政府部門以及立法機(jī)關(guān)需要根據(jù)財(cái)政資金在使用過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。財(cái)政預(yù)算制度與相關(guān)政策可以使預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性得到有效保障，加快財(cái)政管理制度的深入變革，逐步優(yōu)化公共財(cái)政制度。

（二）有利于提升廉政監(jiān)管的水平

部門預(yù)算單位管理的財(cái)政資金既屬于納稅人權(quán)利的延伸，同時(shí)又屬于政府為保證部門機(jī)構(gòu)自身的作用得到全面發(fā)揮需要投入的財(cái)政資金。就目前來看，人們非常重視財(cái)政資金是否得到最優(yōu)化分配，同時(shí)財(cái)政預(yù)算的約束力是否得到有效落實(shí)。所以，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的效果決定著黨與政府的廉潔性與高效性，同時(shí)還涉及到人們自身的利益。審計(jì)部門經(jīng)過加大對(duì)部門預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督力度，快速揭示部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行中存在的明顯問題，從而提高預(yù)算約束力，使當(dāng)前財(cái)務(wù)情況得到明顯改變。

三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)入員素養(yǎng)

通常情況下，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督工作都是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展審計(jì)工作，需要在審計(jì)期間針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效的處理，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作順利進(jìn)行。同時(shí)還需要提高審計(jì)工作人員寫作能力，采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)方式與方法，定期為審計(jì)工作人員開展財(cái)務(wù)與計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，為審計(jì)部門培養(yǎng)出更多的綜合型專業(yè)人才。尤其是2019年實(shí)行新的政府制度會(huì)計(jì)后，更要加強(qiáng)審計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展提供人力保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)

在對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)以財(cái)政單位批復(fù)和追加的部門預(yù)算為前提，同時(shí)要以各單位的人員編制，組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)情況等實(shí)際情況為依據(jù)，將預(yù)算編制的完整性作為重點(diǎn);除此之外，還應(yīng)審查單位項(xiàng)目支出內(nèi)容是否清晰明確，支出預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)是否完整等。在開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)盡量做到全面性的審查，對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目要做到一一核實(shí)，還要重視分析單位執(zhí)行與預(yù)算存在差異的因素，對(duì)于各單位預(yù)算執(zhí)行部門存在的虛報(bào)預(yù)算規(guī)模、虛設(shè)預(yù)算項(xiàng)目等現(xiàn)象要嚴(yán)格地進(jìn)行披露，遏止單位套取預(yù)算資金現(xiàn)象，從而保證單位的預(yù)算資金得到最大化利用，提高單位的資金利用效率。

（三）數(shù)字化審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用

數(shù)字化審計(jì)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的應(yīng)用需要促使部門內(nèi)部管理體制積極創(chuàng)新，創(chuàng)建良好的機(jī)制環(huán)境，促使數(shù)字化審計(jì)全面有效落實(shí)。為了達(dá)到這一效果，必須是行政事業(yè)單位全面使用電子化賬套。在此基礎(chǔ)上，以審計(jì)署為主建立標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)數(shù)據(jù)表格，便于各財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)信息共享暢通。同時(shí)，在數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各個(gè)方面人員參與到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，最大限度促使數(shù)字化審計(jì)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提升整體的審計(jì)水平。為了進(jìn)一步提升數(shù)字化審計(jì)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的應(yīng)用，全面提升專業(yè)操作人員水平是非常重要的。在實(shí)際專業(yè)操作人員技術(shù)水平提升中，操作人員一方面要明確數(shù)字化審計(jì)操作重點(diǎn)和難點(diǎn);另一方面，結(jié)合數(shù)字化審計(jì)具體的操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化表格，明確每一步操作要領(lǐng)，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)合作，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫操作語句，提升整體的審計(jì)操作水平。

（四）建立預(yù)算審計(jì)結(jié)果披露制度

財(cái)政部門在開展財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作過程中需要有效的保證財(cái)政預(yù)算審計(jì)信息的公開透明化，從而使社會(huì)群眾全面了解財(cái)政預(yù)算審計(jì)活動(dòng)，同時(shí)主動(dòng)加入到財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)中，使政府和社會(huì)群眾實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。建立完善的預(yù)算審計(jì)結(jié)果披露機(jī)制，有助于確保財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的公正公開化，同時(shí)還可以使財(cái)政管理達(dá)到良性循環(huán)的目的。通過建立預(yù)算審計(jì)結(jié)果的公告機(jī)制，需要將屬于披露范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露，另外關(guān)于國家與商業(yè)機(jī)密等財(cái)政審計(jì)信息不能進(jìn)行披露。

審計(jì)部門需要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)算審計(jì)信息披露的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，將關(guān)于國家與商業(yè)機(jī)密的財(cái)政預(yù)算審計(jì)信息進(jìn)行明確區(qū)分，為審計(jì)監(jiān)督工作的開展提供可靠依據(jù)，防止存在以國家利益的借口獲取個(gè)人利益或部門利益的違法行為，保證國家與商業(yè)機(jī)密的安全性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公開力度

不斷提高審計(jì)結(jié)果的透明性，加強(qiáng)信息披露。公開預(yù)算審計(jì)結(jié)果，通過多種途徑公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，需要接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，同時(shí)還需要接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要途徑，可以提高審計(jì)結(jié)果在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的有效性。

四、結(jié)語

綜上所述，在財(cái)政改革的逐步深化中，做好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作十分重要。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該確定好審計(jì)的計(jì)劃和目標(biāo)，在保證審計(jì)范圍合理的情況下合理調(diào)配審計(jì)資源，同時(shí)利用信息技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)協(xié)助審計(jì)，提升審計(jì)的工作效率，這就需要相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫知識(shí)，只有這樣才能保證部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，為我國財(cái)政管理作出貢獻(xiàn)。

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