新理念提升陜西發(fā)展的“質(zhì)感”

徐旻禾

2015年2月，習(xí)近平總書記來(lái)陜視察并發(fā)表重要講話，對(duì)陜西發(fā)展提出“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，為陜西發(fā)展指明了根本路徑，給全省干部群眾以巨大鼓舞。

五年來(lái)，全省干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜視察重要講話和對(duì)陜西重要指示批示，按照“五個(gè)扎實(shí)”要求，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，緊盯“追趕超越”目標(biāo)和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2015-2018年，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，2018年經(jīng)濟(jì)總量2.4萬(wàn)億元。2018年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為7.5%、49.7%和42.8%，2019年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8%。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念 新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。五年來(lái)，我省持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。健全省內(nèi)煤電油氣運(yùn)等要素定期報(bào)告和信息通報(bào)制度，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地，下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)和天然氣銷售價(jià)格。

加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，深入實(shí)施“1155”工程，落實(shí)構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系8條措施，研發(fā)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上系統(tǒng)上線運(yùn)行。各類科技資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，航空航天產(chǎn)業(yè)聚集了全國(guó)30%的研制生產(chǎn)能力，啟動(dòng)首批超導(dǎo)磁體、陶瓷基復(fù)合材料等4家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建工作，高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，三星閃存芯片二期第一階段、奕斯偉硅片等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)?；逃貌椒ゼ涌欤笮瓦\(yùn)輸機(jī)、閃存芯片、高端液晶面板等成為陜西制造新名片。

深化軍民融合、部省融合、央地融合，持續(xù)推廣“一院一所”模式，新建一批軍民共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，西安航空基地等獲批國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，西部科技創(chuàng)新港一期建成投用，中科院西安科學(xué)園加快建設(shè)。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)效果顯現(xiàn)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐效果明顯，綜合創(chuàng)新水平指數(shù)居全國(guó)第9位，其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)居全國(guó)第4位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.18%、居全國(guó)第7位，在陜“兩院”院士69名，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)和萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國(guó)前列。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念 區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯現(xiàn)

協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)。五年來(lái)，我們充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制大西安都市圈規(guī)劃，西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，西咸、富閻一體化進(jìn)程加快，省級(jí)部門與寶雞市簽署共促寶雞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)議，推動(dòng)與中科院簽訂共建榆林國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快陜南三市生物醫(yī)藥、富硒食品、生態(tài)康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，三大區(qū)域各有特色、互為支撐的格局逐步形成。

加大跨區(qū)域協(xié)作力度，蘇陜、津陜合作持續(xù)推進(jìn)，與廣東省、深圳市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，晉陜?cè)S河金三角基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)深層次合作加深，川陜革命老區(qū)振興步伐加快。

制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持20個(gè)縣（市）在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)方面試點(diǎn)示范。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農(nóng)”工作意見，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，成功創(chuàng)建大荔縣、榆陽(yáng)區(qū)2個(gè)首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.1%，比2014年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大

綠色是普遍形態(tài)。五年來(lái)，我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)決打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗陜西加快建設(shè)。

組織召開秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，修編秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，建設(shè)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，大力推進(jìn)散煤和“散亂污”企業(yè)綜合整治，實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品質(zhì)量升級(jí)，2015-2018年單位GDP能耗累計(jì)下降超過15%。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面建立，渭河被評(píng)為全國(guó)首屆最美家鄉(xiāng)河，漢江、丹江水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，為南水北調(diào)中線工程提供了70%的水量。

實(shí)施固體廢物污染專項(xiàng)防治，推行垃圾分類制度，第二次污染源普查和土壤詳查穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)綠色生活，韓城市、銅川董家河工業(yè)園等列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，神木市、西安滬灞生態(tài)區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)力

開放是必由之路。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開放促改革，著眼構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。三位一體推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成278項(xiàng)政策清單和155張政策落地流程圖，“9761”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩次對(duì)我省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作作出批示予以肯定。

充分發(fā)揮陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)作用，制定建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案、大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)陸改革開放新高地意見等政策文件，全面對(duì)外開放新格局逐步構(gòu)建。

交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”建設(shè)取得豐碩成果，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)獲批，楊凌上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地加快建設(shè)，寶蘭與西成高鐵、西安地鐵3、4號(hào)線和1號(hào)線二期、機(jī)場(chǎng)城際鐵路等路線開通運(yùn)營(yíng)，西安地鐵三期規(guī)劃、西延和西康高鐵可研獲批，以西安為中心通往國(guó)內(nèi)主要城市的“高鐵一日生活圈”已初步形成，西安進(jìn)入十大國(guó)際航空樞紐，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量躋身全國(guó)機(jī)場(chǎng)第7位、貨郵吞吐量增速持續(xù)位列全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第1位，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開行量、重載率、貨運(yùn)量全國(guó)領(lǐng)先。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化自由化進(jìn)程加快，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要功能覆蓋率達(dá)到100%，西安陸港型國(guó)家物流樞紐被列入國(guó)家首批重點(diǎn)建設(shè)的23個(gè)樞紐名單，絲博會(huì)暨西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作等活動(dòng)順利舉辦。2018年我省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3513.78億元，比2014年翻了一番多。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念 人民群眾生活持續(xù)改善

共享是根本目的。五年來(lái)，我省把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。加快建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域五大工程，十四運(yùn)場(chǎng)館、三大博物館等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，十四運(yùn)會(huì)徽、吉祥物發(fā)布。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核反饋意見整改，精準(zhǔn)施策解決“兩不愁三保障”突出問題，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，2016-2018年，蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目惠及約60萬(wàn)貧困人口。

持續(xù)抓好就業(yè)增收，出臺(tái)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見，開展對(duì)受經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)的用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫扶受沖擊企業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率接近90%，居民收入增速跑贏GDP增速。

優(yōu)先支持教育發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有序推進(jìn)，3所高校進(jìn)入國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)行列，5所高校入圍國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)，107個(gè)縣（市、區(qū)）全部順利通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。

推進(jìn)健康陜西建設(shè)，公立醫(yī)院改革走在全國(guó)前列，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)。完善社會(huì)保障體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。