基層社會(huì)治理著重“解難題”

胡兆林

開(kāi)發(fā)區(qū)基層如何推進(jìn)社會(huì)治理？渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)立足園區(qū)發(fā)展實(shí)際，以完善群眾參與基層社會(huì)治理制度化為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向，推行“提案議事制”，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)地處渭河北岸，屬省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，全區(qū)規(guī)劃面積152平方公里，常住人口12萬(wàn)。自園區(qū)建設(shè)以來(lái)，按照“突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、追趕超越”的思路，相繼引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和著名品牌，形成了食品產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)酵素城“三園一城”發(fā)展格局。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的趨勢(shì)，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委一班人深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)在“放管服”改革中，由于基層管理權(quán)限的縮減和企業(yè)黨建作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象與職能部門(mén)間的良性互動(dòng)減弱，一些涉及企業(yè)發(fā)展、群眾利益的大事難事煩心事，常常因?yàn)樾畔⒉粫场⒋胧┎涣Χ貌坏胶芎媒鉀Q，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾滯后的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，不同程度影響了政企、干群關(guān)系的和諧，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委一班人深深認(rèn)識(shí)到，聚力打造中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、渭南物流園保稅區(qū)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和享譽(yù)海內(nèi)外的中國(guó)酵素城，實(shí)現(xiàn)“十三五”園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、食品工業(yè)產(chǎn)值、物流園區(qū)產(chǎn)值四個(gè)“過(guò)百億”和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下大功夫，在破解服務(wù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)上做大文章，從根本上實(shí)現(xiàn)“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

緊盯企業(yè)難題

經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委對(duì)標(biāo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的服務(wù)企業(yè)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研究、試點(diǎn)，圍繞“三園一城”建設(shè)目標(biāo)，在全區(qū)創(chuàng)新建立了3個(gè)服務(wù)非公企業(yè)聯(lián)建共建黨建聯(lián)合體，將相關(guān)單位、機(jī)關(guān)部門(mén)、非公企業(yè)等黨組織，按照黨建工作需要、企業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)型分類(lèi)納入其中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)解決難題，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。具體實(shí)施“三步走”，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職能部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，共識(shí)聯(lián)動(dòng)。

第一步是形成工作提案。區(qū)黨工委深入開(kāi)展“大走訪(fǎng)、大調(diào)研、大提速”活動(dòng)。班子成員深入包聯(lián)企業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等形式，多渠道征求制約園區(qū)企業(yè)發(fā)展的融資難、人才引進(jìn)難等意見(jiàn)建議。各區(qū)級(jí)部門(mén)“一把手”實(shí)現(xiàn)包聯(lián)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，定期深入企業(yè)問(wèn)需問(wèn)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，收集梳理企業(yè)發(fā)展難題。選派優(yōu)秀年輕干部包聯(lián)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，收集問(wèn)題建議上報(bào)職能部門(mén)，由職能部門(mén)出具問(wèn)題解決辦法，切實(shí)做到調(diào)研收集提案不走過(guò)程。

第二步是堅(jiān)持立行立改。分別建立商貿(mào)物流、酵素產(chǎn)業(yè)、政銀企3個(gè)黨建聯(lián)合體，由各黨建聯(lián)合體召集單位組織，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次黨建聯(lián)合體提案議事會(huì)，對(duì)事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，遵循“特事特辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，不定期、常態(tài)化召開(kāi)“提案議事會(huì)”。每次議事各職能部門(mén)根據(jù)會(huì)前提案，現(xiàn)場(chǎng)建立供需清單，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)題輔導(dǎo)，企業(yè)與職能部門(mén)面對(duì)面，由參會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人提出需要解決的困難和問(wèn)題，各職能部門(mén)對(duì)短期內(nèi)能解決的事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)并明確解決時(shí)限;對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的事項(xiàng)長(zhǎng)期關(guān)注，并做好答復(fù)和解疑釋惑工作，真正做到議事解決問(wèn)題不搞形式。

第三步是注重整改實(shí)效。對(duì)于提案議事會(huì)上沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)解決的困難和問(wèn)題，區(qū)督查室及時(shí)收集整理，及時(shí)發(fā)放督辦單，硬碰硬要求職能部門(mén)限期辦理。區(qū)班子成員率先垂范、身體力行，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，每周對(duì)各職能部門(mén)問(wèn)題解決情況督導(dǎo)督辦，通報(bào)工作進(jìn)度，約談推進(jìn)不力的部門(mén)負(fù)責(zé)人。建立長(zhǎng)效機(jī)制，把解決問(wèn)題情況作為企業(yè)測(cè)評(píng)部門(mén)的重要內(nèi)容，納入考核考評(píng)。定期召開(kāi)全區(qū)重點(diǎn)工作考評(píng)會(huì)，對(duì)提案議事會(huì)上解決問(wèn)題進(jìn)展慢、企業(yè)意見(jiàn)多的區(qū)屬職能部門(mén)，由主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，提出整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)打?qū)嵶龅搅朔?wù)企業(yè)不打折扣。

創(chuàng)新治理方式

2019年，通過(guò)黨建聯(lián)合體“提案議事制”的推廣運(yùn)行，共計(jì)解決企業(yè)融資12.34億元，引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才240名，破解制約企業(yè)發(fā)展難題71件。2019年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)17.0%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.3%。

今年以來(lái)，為全力做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，各黨建聯(lián)合體創(chuàng)新運(yùn)用微信、釘釘?shù)绕脚_(tái)，開(kāi)展“線(xiàn)上”提案議事，協(xié)調(diào)解決企業(yè)疫情防控、供給保障、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題90余件，給企業(yè)提供各類(lèi)防控物資222份，幫助企業(yè)融資1.12億元。如立足企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，先后選派72名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到10個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和59個(gè)中省市駐區(qū)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)擔(dān)任駐企指導(dǎo)員，當(dāng)好“代辦員”“守門(mén)員”和“監(jiān)督員”;順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，實(shí)地解決天地人和藥業(yè)、暢通藥化等4家企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作;“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)返崗復(fù)工人員53人，開(kāi)展線(xiàn)上招聘活動(dòng)，發(fā)布就業(yè)崗位1409個(gè)，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)16000余人。截止3月中旬，全區(qū)40余家規(guī)上企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%，返崗企業(yè)技術(shù)人員達(dá)到80.94%。

同時(shí)，為全面推廣“提案議事”制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合為基層減負(fù)要求，不斷整合“三會(huì)一課”、主題黨日、遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)、議事督查等“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”內(nèi)容，統(tǒng)一到每月的“5號(hào)提案議事日”，通過(guò)提案確定、提案商議、提案審議、議事決策、議事執(zhí)行以及議事監(jiān)督的“六步工作法”，先后解決修渠灌溉、鄉(xiāng)村建設(shè)等涉村事務(wù)169件。