中國交通運輸70年回顧：經(jīng)濟與民生均衡發(fā)展

摘?要：回顧中國交通運輸70年經(jīng)歷的階段，可分為緩慢發(fā)展、瓶頸制約、市場化改革、快速發(fā)展、過渡轉(zhuǎn)折等五個發(fā)展階段。中國交通運輸70年以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革和人才隊伍建設(shè)等方面取得了經(jīng)驗，主要包括：拉動經(jīng)濟成為交通運輸發(fā)展的恒動力;民生交通是交通運輸發(fā)展的出發(fā)點;技術(shù)創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的催化劑;政策革新是交通運輸發(fā)展的保護網(wǎng)?？v觀全球交通發(fā)展，中國建設(shè)交通強國亦存在綜合運輸結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、交通物流引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭力尚可加強、交通應(yīng)用系統(tǒng)的智慧性能尚待升華等若干短板。建議從交通的經(jīng)濟性和社會性兩個方面同步發(fā)展，并不斷保持兩者之間的發(fā)展平衡，走中國交通保證安全、拉動經(jīng)濟、服務(wù)民生、技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳之路。

關(guān) 鍵 詞：運輸經(jīng)濟;交通產(chǎn)業(yè);交通政策;民生交通;交通強國

中圖分類號：F503?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2096-7934（2020）08-0122-07

一、前言

交通運輸是國家興國之器、強國之基，是綜合國力的重要標(biāo)志。亞當(dāng)·斯密（1776）認(rèn)為交通運輸發(fā)展對城市和地區(qū)經(jīng)濟有促進作用[1]。弗里德里?！だ钏固兀?850）在杰克遜當(dāng)選美國總統(tǒng)期間，考察美國鐵路、運河系統(tǒng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，將交通運輸效率作為影響產(chǎn)品成本的關(guān)鍵因素，提出推動美國經(jīng)濟社會繁榮的交通運輸政策[2]。隨著國際經(jīng)濟一體化日益加深，世界范圍內(nèi)資源要素流動明顯加速，世界各國不約而同地增大了對交通運輸投入，搶占全球經(jīng)濟競爭機遇。中國立足國情、著眼全局、面向未來，將交通強國建設(shè)列為強國戰(zhàn)略。中國交通發(fā)展的樣本引來學(xué)術(shù)界關(guān)注，尤其對中國建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略意義、內(nèi)涵指標(biāo)、治理規(guī)劃饒有興致。傅志寰等（2019）從工程科技和工程管理角度對交通強國的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要內(nèi)涵、評價指標(biāo)、戰(zhàn)略重點、關(guān)鍵突破點、實現(xiàn)途徑、保障措施等方面提出了咨詢建議[3]。孫家慶等（2019）參考國外專家研究，分析交通強國內(nèi)涵與建設(shè)目標(biāo)，提出交通強國評價指標(biāo)體系建議[4]。趙光輝（2016—2020）在交通強國戰(zhàn)略視野下，站在人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)視角，對 “互聯(lián)網(wǎng)+交通”“大數(shù)據(jù)交通”“區(qū)塊鏈交通”“人工智能交通” “智能制造助推交通強國” “交通人才助推交通強國”“交通局長談交通強國”等問題進行系列探討，總結(jié)了我國交通強國戰(zhàn)略體系既包括體制內(nèi)的力量，也不能無視體制外的動力 [5]。楊雪英（2017）對我國與世界上典型交通強國的各項關(guān)鍵指標(biāo)進行了對比分析，徐飛（2018）論述我國建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標(biāo)，黃凱迪和許旺土（2019）以廈門市為例，期待通過國土空間規(guī)劃推動交通強國建設(shè)。陳峰（2019）、孫章（2018）等人從學(xué)科角度對交通強國建設(shè)提出了相關(guān)建議。但現(xiàn)實與歷史有著連續(xù)性關(guān)系，要認(rèn)識現(xiàn)實就需把握其歷史上的來龍去脈。分析現(xiàn)有學(xué)者研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)從交通運輸歷史演變及其軌跡視角來論述中國交通強國的文獻(xiàn)并不多見?；诖?，本文擬從新中國成立70年來我國交通運輸變遷軌跡來提煉經(jīng)驗，為完善交通強國建設(shè)政策提供理論參考。

二、中國交通運輸變遷軌跡

（一）緩慢發(fā)展階段（1949—1977年）

新中國成立之初，中國交通運輸面貌落后。全國沒有一條高速公路。鐵路總里程2.2萬公里，公路里程8.1萬公里，內(nèi)河航道7.4萬公里，其中等級航道2.4萬公里;民航航線里程1.1萬公里，僅有12條航線。到1978年，我國鐵路營業(yè)里程增至5.2萬公里，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)89.0萬公里，全國港口生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù)由1949年的161個增至735個。中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，但受制于國內(nèi)外不利環(huán)境負(fù)面影響，交通科技和交通人才資源極度匱乏，交通運輸作為后勤保障發(fā)展緩慢。

（二）瓶頸制約階段（1978—1991年）

進入20世紀(jì)80年代后，相對薄弱的交通運輸行業(yè)嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)濟流通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。僵化的計劃經(jīng)濟體制影響了交通運輸能力、交通運輸效率的發(fā)揮，成為交通運輸建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，改革交通運輸管理體制成為當(dāng)時首先要解決的問題。

中國改革開放伊始，外部環(huán)境發(fā)生改變，經(jīng)濟增長成為國家首要任務(wù)，交通運輸成為恢復(fù)國民經(jīng)濟正常秩序優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)之一。從20世紀(jì)80年代中期到90年代初，中國交通運輸各領(lǐng)域?qū)嵭懈母?，重點是擴大地方政府管理權(quán)限。 1981—1985年，交通部提出了“誰建、誰用、誰受益”的原則，鼓勵貨主單位自建碼頭，港口建設(shè)速度得以加快。中國交通運輸管理體制改革拉開序幕，國務(wù)院發(fā)布的允許個戶進入運輸市場的相關(guān)規(guī)定，打破國有集體完全包攬公路和水路客貨運輸市場格局。中國在鐵路、民航、港口、內(nèi)河水運等領(lǐng)域的管理體制改革方面取得突破，在鼓勵外商投資、民用機場收費以及鐵路、水運運價調(diào)整等方面政策創(chuàng)新。

同時，由于對交通運輸發(fā)展在國民經(jīng)濟中的地位與作用認(rèn)識不夠，歷史欠賬過多，加之政策慣性、思維習(xí)慣和路徑依賴等，受傳統(tǒng)觀念禁錮較深，思想解放不夠徹底、發(fā)展思路依然不夠開闊，交通運輸對國民經(jīng)濟的瓶頸制約凸現(xiàn)。

（三）市場化改革階段（1992—2003年）

鄧小平1992年發(fā)表“南方講話”后，國家確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制方針。針對交通運輸領(lǐng)域缺乏總體設(shè)計、改革深度和廣度不夠問題，中國交通運輸市場化步伐加速，進入快速發(fā)展通道。

1998年至2003年既是我國經(jīng)濟在波折中調(diào)整的時期，同時也是交通市場化改革的推進探索階段。 在“以人為本”的國家治理思想下，使政府職能轉(zhuǎn)變，交通運輸進入了市場化體制改革新階段，同時將重心集中于為行業(yè)宏觀管理、為人民群眾提供公共服務(wù)。

（四）快速發(fā)展階段（2004—2013年）

從2004年到2013年的十年，被譽為中國交通運輸發(fā)展的“黃金十年”。交通運輸各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資成為拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，政府法治建設(shè)逐步推進，大批交通法規(guī)條例的頒布，交通運輸市場逐步規(guī)范。中國交通運輸充分利用各項有利政策，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，使交通運輸服務(wù)保障能力得到大幅度提升。

2008年，作為國家大部制改革組建機構(gòu)之一的“交通運輸部”正式對外掛牌。出于鐵路領(lǐng)域“建設(shè)和管理特殊性”的考慮，鐵路系統(tǒng)當(dāng)時仍由鐵道部負(fù)責(zé)。到2013年初國家鐵路總局和中國鐵路總公司的成立，中國龐大的鐵路系統(tǒng)實行政企分開。 中國基本確立“一部三局”交通運輸大部門架構(gòu)和綜合交通管理機制。交通運輸部的順利整合不僅是對交通運輸快速發(fā)展的回應(yīng)，也是綜合交通運輸管理系統(tǒng)邁上新臺階的重要標(biāo)志。與以往傳統(tǒng)的交通運輸系統(tǒng)相比，綜合交通運輸具有更優(yōu)的經(jīng)濟效益和社會效益，明顯更能適應(yīng)目前經(jīng)濟多樣化、國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和穩(wěn)定發(fā)展的新要求。

（五）交通強國建設(shè)階段（2014年至今）

經(jīng)過前面幾十年的不斷發(fā)展，中國交通運輸發(fā)展實現(xiàn)由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”飛躍。在黨的十八大以后，交通運輸事業(yè)再一次取得輝煌發(fā)展

這一時期，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)建成運營，高鐵營業(yè)里程達(dá)3.0萬公里，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里;全國公路里程達(dá)485萬公里，高速公路里程達(dá)14.3萬公里，覆蓋了97%以上的20萬人口城市及地級行政中心;河運通航里程達(dá)12.70萬公里，其中等級航道占52.3%，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水運系統(tǒng)初具規(guī)模;定期航班航線總條數(shù)達(dá)4945條，定期航班航線里程838萬公里，定期航班通航機場達(dá)233個;2018年底，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入總量首次突破萬億元大關(guān)，快遞業(yè)務(wù)量超500億件，快遞服務(wù)網(wǎng)點達(dá)21萬處，郵政市場規(guī)模占全球份額的五分之一。，中國逐漸成為名副其實的“交通大國”。交通運輸政策關(guān)注重點由追求“規(guī)模速度”向追求“質(zhì)量效率”轉(zhuǎn)變。

2014年全國交通工作會議，將中國交通運輸政策基調(diào)定為“交通大國”邁向“交通強國”。交通運輸行業(yè)由學(xué)者、官員、智庫、企業(yè)等多方力量構(gòu)成的研究團隊開始從不同角度系統(tǒng)研究交通強國建設(shè)，并陸續(xù)發(fā)表研究成果。2017年交通強國戰(zhàn)略被列入黨的十九大報告，2019年頒發(fā)交通強國建設(shè)綱要，開始面向全球提出開啟中國交通強國建設(shè)新征程。

三、中國交通運輸70年發(fā)展的重大成就

（一）中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球矚目

中國高速鐵路、高速公路、城市軌道運營里程等均位居全球第一，陸路交通已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐;港口萬噸級泊位數(shù)量（2444個）排名世界第一，水路交通已成為經(jīng)濟往來的重要紐帶;民航服務(wù)越來越便捷（國內(nèi)定期航班通航城市增至230個），航空運輸已成為綜合運輸體系相當(dāng)重要的組成部分。從國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約到國民經(jīng)濟快速發(fā)展強有力支撐，交通運輸在改革開放中完成了跨越式發(fā)展，在世界交通史上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國交通速度”。在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)裝備等方面取得前所未有的成就。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，標(biāo)志著現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成。發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，使交通運輸網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模效應(yīng)日益明顯;交通運輸線路技術(shù)質(zhì)量，使中國整體交通運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化;交通運輸國際互聯(lián)互通，使交通運輸工程技術(shù)及交通裝備水平與世界先進水平差距逐步縮小;交通運輸科技水平提升，使交通運輸各領(lǐng)域的數(shù)字化水平處于世界一流行列; 中國交通行業(yè)廣泛吸引全球交通科學(xué)家和高層次人才參與、高技術(shù)企業(yè)跨界融合、全球風(fēng)險資本集聚投資、現(xiàn)代先進技術(shù)和先進制造深入推動，運輸服務(wù)保障能力顯著增強，使中國路、中國橋、中國港、中國航空逐漸成為亮麗的中國名片。

（二）中國交通運輸發(fā)展管理體制革新

中國交通運輸體制成功從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，取得了開天辟地的成就。交通運輸發(fā)展管理體制改善。交通運輸領(lǐng)域政府管理職能基本實現(xiàn)由原來的行政管理、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)宏觀管理和提供公共服務(wù)。交通運輸采用靈活發(fā)展機制，中央和地方在交通運輸方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系逐步理清，在確保中央宏觀調(diào)控職能的同時，充分調(diào)動地方性。通過改革建立和完善交通運輸市場體系，交運企業(yè)的市場主體地位得到明確。

（三）中國交通運輸人才隊伍源源不斷提供智力支持

中國交通運輸部完成了對公路、水路運輸人才的調(diào)查統(tǒng)計，建立了覆蓋省、區(qū)、市的專業(yè)技能鑒定站，在全行業(yè)開展交通行業(yè)實驗室和創(chuàng)新中心，不間斷舉辦機動車駕駛員節(jié)能技能大賽、公路養(yǎng)護機械操作工專業(yè)技能大賽、中國海員技能大比武和全國公路客運科技助力行等賽事活動;精心策劃“交通青年科技英才”“全國交通技術(shù)能手”“感動交通年度人物”等人才選拔工程;在高技能人才建設(shè)方面開展文化建設(shè)“十百千”工程，葉聰、包起帆、許立榮、巨曉林、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等先鋒人物為交通運輸技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新貢獻(xiàn)巨大能量，交通運輸行業(yè)院士入選人數(shù)獲得重大突破，“人才強交”戰(zhàn)略取得了可喜成效。

四、中國交通運輸發(fā)展經(jīng)驗

（一）交通運輸發(fā)展的源動力是開放

發(fā)展出題目，改革做文章，成果得彰顯。要始終做好“兩個堅持”：堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展交通運輸供給能力，增強交通運輸技術(shù)含量;堅持不斷深化改革，以改革促發(fā)展，充分凝聚力量調(diào)動各方積極性。改革開放是交通運輸健康發(fā)展的強力保證。依靠不斷深化的改革開放，初步建成了當(dāng)前全球一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。堅持改革開放，推進發(fā)展理念創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新、交通技術(shù)創(chuàng)新、交通政策創(chuàng)新，探索出交通運輸發(fā)展之路，破解阻礙交通運輸發(fā)展路上的各種難題。

（二）中國交通運輸發(fā)展的使命是服務(wù)人民群眾

人民群眾是交通運輸事業(yè)發(fā)展的推動者、交通運輸產(chǎn)品的使用者和建設(shè)者、交通運輸服務(wù)的享受者和提供者。要想使交通運輸業(yè)的發(fā)展同國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，就必須堅持把社會公平正義、人民福祉作為交通運輸工作的重點，始終堅持人民立場，牢記以人民群眾為本是交通運輸行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓交通發(fā)展惠及全體人民，建設(shè)人民滿意的交通，不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次的出行需求。我國交通運輸?shù)陌l(fā)展過程，也是地方各級政府和人民積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動起來的過程。不斷提高的人民群眾生活水平，是交通運輸產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的重要支撐，也是社會和諧發(fā)展的強力保障。

（三）中國交通運輸發(fā)展的保障是法律規(guī)制與政策創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是法治社會，健全的法規(guī)、靈活的政策是中國交通運輸重要支撐，交通運輸法治成為現(xiàn)代交通運輸治理的保障，由此為社會資本提供了合理預(yù)期，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、資本和企業(yè)進入中國交通運輸產(chǎn)業(yè)，激發(fā)激活中國交通運輸活力。營造公平競爭的市場環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和營商環(huán)境，維護交通運輸領(lǐng)域每一名從業(yè)人員、每一名交通運輸人才、每一家交通運輸企業(yè)的合法權(quán)益，一直是我國交通運輸行業(yè)法治建設(shè)的重點與難點。交通運輸政府部門的權(quán)力必須依法獲得，所有行為必須受法律約束，違法行為必須依法追究;交通運輸企業(yè)作為市場主體必須依法經(jīng)營，健全的法規(guī)政策是交通發(fā)展的經(jīng)驗之一。

（四）中國交通運輸發(fā)展的質(zhì)變因素是技術(shù)創(chuàng)新

交通技術(shù)創(chuàng)新是推動交通運輸優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型最根本的動力和源泉。中國交通運輸行業(yè)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，成為中國科技創(chuàng)新重點行業(yè)，在提升中國科技競爭力和綜合國力方面發(fā)揮重要作用。堅持“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，提高科技進步的貢獻(xiàn)率，是中國交通運輸快速發(fā)展的質(zhì)變因素。只有大量采用新的科學(xué)技術(shù)進步成果和兼容并蓄的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展交通新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新技術(shù)，才能不斷提高交通運輸行業(yè)的科技含量，推動交通運輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。堅持人才是第一生產(chǎn)力，能適應(yīng)時代發(fā)展的交通運輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、管理人才和復(fù)合型人才，催化了交通科技在交通運輸行業(yè)發(fā)展。

五、中國交通運輸未來的走向與發(fā)展之路

（一）中國交通運輸發(fā)展面對的主要問題

中國交通運輸發(fā)展面臨的問題主要有三個：一是智慧、綠色、平安交通建設(shè)任重道遠(yuǎn)，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)進入交通運輸領(lǐng)域服務(wù)人民群眾的同時也給交通運輸管理帶來新的治理挑戰(zhàn)。二是交通運輸拉動經(jīng)濟、促進競爭效果還不夠。中國高鐵和高速公路的債務(wù)問題引人關(guān)注，水運、鐵路、航空的經(jīng)濟優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，物流組織效率有待提升，遠(yuǎn)洋海運、民航國際化運輸水平不高，各種運輸方式融合發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運輸結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應(yīng)。三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體性有待優(yōu)化。與公路相比，鐵路、航空目前仍是短板，過江通道能力明顯不足，構(gòu)建全球交通網(wǎng)絡(luò)，支撐“一帶一路”互聯(lián)互通的交通物流體系，構(gòu)建天上、地上、水上、網(wǎng)上一體的交通空間網(wǎng)絡(luò)才剛剛起步。

（二）中國交通運輸發(fā)展未來道路的選擇

走中國交通運輸保證安全之路。把交通運輸“零死亡—零傷亡—零意外”作為交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。實施基礎(chǔ)設(shè)施安保能力、防控能力提升以及安全教育等工程，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更嚴(yán)監(jiān)管，構(gòu)建更加完善的交通運輸安全管控體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力、交通重點領(lǐng)域安全防控能力、交通從業(yè)人員及參與者的主動識別安全能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，遏制交通運輸重特大事故，爭取全國道路運輸萬車死亡率接軌國際先進水平，內(nèi)河水上交通、港口、公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域逐步趨于“零死亡”。推廣“車輛及駕駛員主動安全防控技術(shù)裝備”應(yīng)用，力爭道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年有序下降。工程管理創(chuàng)新、工程質(zhì)量控制、設(shè)計品質(zhì)提升、科技信息集成、綠色安全保障、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提升公路水運工程的內(nèi)在質(zhì)量和外在品質(zhì)，打造具有中國特色的新時代中國交通建設(shè)工程新樣板。構(gòu)建“人、車、路”相協(xié)同的道路運輸安全防控系統(tǒng)。利用科技加強對駕駛員生理疲勞、超速、接打電話等不安全駕駛行為進行主動干預(yù)、實時預(yù)警。推動“惡劣天氣條件下高速公路路面感知系統(tǒng)”建設(shè)，監(jiān)測預(yù)判路面雨雪冰凍等實時狀況，提前采取防范措施。推廣道路施工“智能錐桶”、道路“數(shù)字標(biāo)志”的應(yīng)用，實時監(jiān)測發(fā)布道路管控信息，實現(xiàn)提前預(yù)警和通行引導(dǎo)。探索車路協(xié)同等更多新技術(shù)的應(yīng)用。運用事故大數(shù)據(jù)，分析事故原因、事故特征、多發(fā)事故路段，采取防范措施。運用通行大數(shù)據(jù)，實時分析高速路網(wǎng)重要節(jié)點（路段）擁堵狀況，合理采取保安全保暢通的應(yīng)對措施。利用高德、百度導(dǎo)航大數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，高效精準(zhǔn)識別交通運輸事故，提升應(yīng)急救援效率。深化應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提升交通運輸安全暢通管控和應(yīng)急處置輔助決策能力水平。形成以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化”為核心的具有中國特色的品質(zhì)工程政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，提升工程實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，確保公路、水運、橋梁工程品質(zhì)保持全球領(lǐng)先地位。

走中國交通運輸拉動經(jīng)濟之路。中國交通運輸與經(jīng)濟社會相互推動、互相影響。交通運輸作為先行官在社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著推動作用，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展同樣拉動交通運輸蓬勃發(fā)展。突出交通運輸?shù)慕?jīng)濟性，在綜合交通管理機制的基礎(chǔ)上，改善交通運輸“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，從全局上謀劃全新的交通運輸發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補給短板力度，構(gòu)建高質(zhì)量高水平的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮好高鐵、城際鐵路、機場規(guī)劃建設(shè)運營模式和投融資平臺的統(tǒng)籌優(yōu)勢，集中力量補齊短板，重點建設(shè)鐵路、機場、過江通道，消除干線航道瓶頸，打通斷頭路，延伸公路最后一公里，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、相互支撐。完善公路網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平;發(fā)揮水運優(yōu)勢，加強港口航道建設(shè);統(tǒng)籌管網(wǎng)布局，推進油氣管網(wǎng)建設(shè);強化樞紐體系，建設(shè)立體交通樞紐;完善國家級綜合大通道、大樞紐建設(shè)，加快形成“公鐵水空”等協(xié)調(diào)發(fā)展、有機銜接的綜合交通運輸格局，促使物流渠道降本增效，優(yōu)化營商環(huán)境，提升綜合交通運輸效率。統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理。在加強綜合交通大通道和客運樞紐建設(shè)的同時，加密萬里高速公路網(wǎng)布局，構(gòu)建以高鐵為重點的鐵路網(wǎng)，打通高等級水運通道，民航運輸機場規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋，促進多式聯(lián)運的互聯(lián)互通;完善現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鋪就更多信息“加油站”;健全“建、管、用”機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營效益，形成涵蓋“公鐵水空”、既有分工又有協(xié)作的交通企業(yè)集團體系，發(fā)揮政府與市場在推動綜合交通運輸發(fā)展中的雙強引擎作用。構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施格局，提升運輸通達(dá)程度，注重發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率。

走中國交通運輸服務(wù)民生之路。構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)和現(xiàn)代出行服務(wù)體系。以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量體系構(gòu)建為起點，打造經(jīng)濟高效便捷的貨運服務(wù)體系。提升物流實力，強化東西向國際運輸;補強鐵路短板，構(gòu)建南北向運輸體系;引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提升航空貨運功能;調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高綠色貨運比重;推動“一帶一路”新南向通道，打造合作倡議的標(biāo)桿和示范項目。以服務(wù)人民高質(zhì)量生活為目標(biāo)，加快建設(shè)讓群眾更有獲得感、幸福感的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系。堅持公交優(yōu)先方案，優(yōu)化公交服務(wù)，改善出行體驗，提升公交吸引力;探索新客運服務(wù)模式，鼓勵第三方平臺發(fā)展“一站式”聯(lián)程售票聯(lián)運服務(wù)，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù);引導(dǎo)網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等服務(wù)新模式的健康有序發(fā)展，增加智能化、品質(zhì)化、共享化、定制化和體驗化客運服務(wù)供給。重塑“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式。在推進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級的同時，發(fā)展農(nóng)村交通運輸，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村交通運輸新動能，為中國扶貧戰(zhàn)略提供有力保障。開展農(nóng)路創(chuàng)意設(shè)計，打造特色農(nóng)路品牌，有序推進農(nóng)路與基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合式開發(fā)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、特色路，探索農(nóng)路富民新模式。

走中國交通運輸技術(shù)創(chuàng)新之路。推進交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)智慧交通、大數(shù)據(jù)交通、人工智能交通，實現(xiàn)未來交通運輸動力轉(zhuǎn)換。加快智能網(wǎng)聯(lián)，提升設(shè)施運營效率;加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展，推進智慧公路建設(shè);加強信息融合，提升客貨出行效率。構(gòu)建交通運輸大數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進各數(shù)據(jù)之間的資源整合和分析應(yīng)用，以發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸為主攻方向，制定大數(shù)據(jù)交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深化“放管服”改革，實施高速公路智能化擴容示范工程，滿足基本不新增用地條件約束，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升通行能力;鼓勵、有序推進智能交通、共享交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、大數(shù)據(jù)交通、區(qū)塊鏈交通、人工智能交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展。以提升客運出行品質(zhì)、貨運物流效率為重點，推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動支付、電子客票等與交通運輸行業(yè)深度融合。推廣基于移動智能終端技術(shù)的客運“指尖出行”，促進定制客運等相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色，須加快完善綜合交通運輸體系，加強技術(shù)指導(dǎo)，加大政策扶持，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進大數(shù)據(jù)交通發(fā)展，搶占智能駕駛等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推進傳統(tǒng)公路貨運物流轉(zhuǎn)型升級，實施智慧交通，建設(shè)智慧物流。

走中國交通運輸綠色發(fā)展之路。將中國交通納入全球交通發(fā)展視野，將中國交通生態(tài)改善與成果列為全球交通市場競爭優(yōu)勢，抓好交通污染治理、綠色交通、低碳交通。推進綠色交通、旅游公路示范區(qū)建設(shè)，把交通與旅游融合。宣傳綠色出行，提倡應(yīng)用綠色交通工具，關(guān)注交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排事項，做好交通運輸領(lǐng)域污染防治和生態(tài)修復(fù)工作。推進生態(tài)保護，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做好生態(tài)紅線避讓和生態(tài)保護工作，推進交通綠色發(fā)展，打造交通綠色廊道。

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