供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的研究

段沛佑 于芮華 殷萌

摘?要：文章結(jié)合青島市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以青島航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設為例，提出了建立供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系這一新的理念。文章在分析供應鏈協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系基本原理的基礎上，重點研究了供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)問題。文章指出：供應鏈體系建設可以有效促進我國社會經(jīng)濟的健康科學發(fā)展，通過供應鏈體系建設并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點可以將各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間的分散系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值重構(gòu)與增值。

關(guān) 鍵 詞：供應鏈體系;供應鏈協(xié)同;區(qū)域經(jīng)濟;供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系

中圖分類號：F207?文獻標識碼：A?文章編號：2096-7934（2020）08-0026-09

一、引言

長期以來，我國很多城市的區(qū)域經(jīng)濟面臨經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、規(guī)?；捷^低等問題，如何突破區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展模式及資源約束來促進區(qū)域經(jīng)濟并與國外先進經(jīng)濟體協(xié)同發(fā)展，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇和戰(zhàn)略方向。通過供應鏈體系建設結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點可以將區(qū)域各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間分散系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的最優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值重構(gòu)與增值，進而實現(xiàn)供應鏈協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系。

二、供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系的基本原理

供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系是通過模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，從供應鏈的角度重新定義區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)邏輯，重塑區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)生產(chǎn)要素的價值業(yè)態(tài)、交互方式、增值方式，實現(xiàn)對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、國家間經(jīng)濟往來的總體系統(tǒng)性的創(chuàng)新模式。

（一）供應鏈體系

供應鏈體系是建立在供應鏈的功能性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)之上，圍繞核心企業(yè)，把供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，通過對信息流、物流、資金流的控制，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務等全過程高效協(xié)同的大系統(tǒng)。其中物流是現(xiàn)代供應鏈的基礎，其本身就是一個供應鏈系統(tǒng)，是供應鏈的一部分。物流體現(xiàn)的是一種硬實力，供應鏈管理更強調(diào)軟實力，供應鏈體系建設體現(xiàn)的是軟硬結(jié)合的綜合實力。

我國各級政府雖然制定了多項扶持政策與優(yōu)惠政策加快解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種問題，但是由于缺乏自發(fā)性驅(qū)動、本地化實施、系統(tǒng)化布局，目前難以有效地解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的包含多個瓶頸在內(nèi)的眾多問題。在市場經(jīng)濟條件下，不同的要素資源在不同區(qū)域的集中程度不一，如何將這些區(qū)域性的要素資源有機整合起來實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置才是突破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方法。因此，供應鏈體系建設就成為跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)實現(xiàn)資源要素組合優(yōu)化配置的重要途徑和重要抓手。

隨著供應鏈的發(fā)展與演變，反映供應鏈本質(zhì)的要素已經(jīng)不是供應鏈的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)特征，而是體現(xiàn)在供應鏈體系內(nèi)企業(yè)組織形態(tài)間如何實現(xiàn)高效協(xié)同。2017年國家把供應鏈上升為國家戰(zhàn)略，國務院發(fā)布的文件從供應鏈的功能角度上對供應鏈做了重新定義，強調(diào)的是：供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務等全過程的高效協(xié)同的組織形態(tài)。

國務院文件對供應鏈最新的定義值得關(guān)注，它反映了目前國家層面對供應鏈的最新認識，對了解現(xiàn)代供應鏈更有意義。現(xiàn)代供應鏈更加強調(diào)高效協(xié)同，而過去供應鏈強調(diào)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。這是因為過去供應鏈主要職能是保障供應，供應鏈的供求關(guān)系與體系結(jié)構(gòu)更為重要，當時缺乏最新的技術(shù)支持，供應鏈企業(yè)間做到高效協(xié)同很困難，但高效協(xié)同一直是供應鏈追求的目標。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)高速發(fā)展，供應鏈體系架構(gòu)上的各個企業(yè)不僅可以實現(xiàn)四流合一，而且可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，對供應鏈體系進行高效的組織、調(diào)度、管理，供應鏈高效協(xié)同的目標易于實現(xiàn)。這是隨著技術(shù)的發(fā)展發(fā)展給出的供應鏈的新定義。

（二）供應鏈協(xié)同

供應鏈協(xié)同（supply chain collaboration，SCC）的概念是由全球著名的供應鏈管理專家Anderson and Lee在20世紀90年代提出的。他們于1999年4月發(fā)表了《協(xié)同供應鏈：新的前沿》，在文章中闡述到：供應鏈協(xié)同是指兩個或兩個以上的企業(yè)為了實現(xiàn)某種戰(zhàn)略目的，通過公司協(xié)議或聯(lián)合組織等方式而結(jié)成的一種網(wǎng)絡式聯(lián)合體。新一代的供應鏈戰(zhàn)略就是協(xié)同供應鏈。

供應鏈協(xié)同是通過供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同、組織內(nèi)部協(xié)同、流程的協(xié)同、信息系統(tǒng)的協(xié)同，實現(xiàn)供應鏈的上下游各相關(guān)方彼此合作，以降本增效為目標，共同助力達成整個供需鏈條的通暢，以此達到多方和合共贏的局面。

實現(xiàn)供應鏈協(xié)同是為了應對競爭加劇和環(huán)境動態(tài)性強化的局面，獲得供應鏈節(jié)點企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源共享、風險共擔、整體利益最大化的組織效應，追求價值鏈優(yōu)勢，打造供應鏈的競爭力。

三、供應鏈協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設的背景

本文結(jié)合青島市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特別是青島航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設，從實踐出發(fā)研究供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的問題。

（一）青島市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀與戰(zhàn)略定位

2018年上海合作組織成員國元首理事會會議期間，習近平總書記對青島做出重要工作指示，要求青島市抓住建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺和建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，進一步找準發(fā)展定位。青島市委市政府以更寬視野、更高站位、更新理念科學謀劃航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)建設，堅持陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，圍繞航運做強貿(mào)易、貿(mào)易繁榮金融，使各方面要素圍繞航運、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)充分匯集、有機聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化賦能理念，積極打造平臺、營造生態(tài)。

青島市市北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府積極響應上級指示精神，確立自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設三個中心的核心區(qū)，在更高水平上擴大開放，強化開放思維，打造對外開放新高地、橋頭堡，讓引進的各類資源要素首先在市北區(qū)域互動耦合、形成增量，并通過創(chuàng)新中心核心區(qū)這一開放大通道，源源不斷輸送到全市，共享發(fā)展機遇，為青島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出市北的貢獻。在這個重要前提下，青島市市北區(qū)作為航運貿(mào)易金融創(chuàng)新核心區(qū)必須深刻理解生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)帶來的巨大影響和戰(zhàn)略需求。通過構(gòu)建“新供應鏈產(chǎn)業(yè)體系”來賦能“區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)體”建設已是不可逆的歷史潮流，與青島國際大都市的建設目標及市北區(qū)“1412”的平臺戰(zhàn)略發(fā)展格局不謀而合，用創(chuàng)新模式、迭代業(yè)態(tài)、科技賦能、路徑實踐去重構(gòu)貿(mào)易體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品、服務，使區(qū)域經(jīng)濟在每一個重要階段都能與其他關(guān)聯(lián)要素形成合力，鍛造出長久、可持續(xù)的核心競爭力，必將為市北區(qū)在日漸擁擠的賽場上提供新賽道。

（二）航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設

實施航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設新攻勢是青島市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署和重要機遇選擇，更是規(guī)模宏大的政府創(chuàng)新治理的系統(tǒng)工程，結(jié)合鏈體系建設可以加快青島市區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，通過戰(zhàn)略規(guī)劃定位、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、運營服務體系實現(xiàn)未來區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。為此，本文提出建立供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃方針，這是針對青島市市北區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?、?zhàn)略資源和行業(yè)選擇，通過細致調(diào)研、翔實數(shù)據(jù)、科學分析得出的戰(zhàn)略性判斷，是按照新時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略選擇。市北區(qū)可以通過供應鏈體系建設的創(chuàng)新與應用，推進全方位深層次多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并以高水平對外開放促進全面深化改革，依托國家各種重大戰(zhàn)略和重大國策，立足區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)，抓住全球化這個重要目標，不斷拓展延伸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略縱深與戰(zhàn)略空間，橫跨海陸兩個維度融入國家“一帶一路”建設，構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈全球化新格局，力爭獲得更多的“海外價值”。伴隨著“中國供應鏈創(chuàng)新示范區(qū)”戰(zhàn)略定位的不斷深化，供應鏈體系建設與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的良好示范，有效推動區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體迭代和戰(zhàn)略升級。

四、供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系的核心就是供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

（一）供應鏈體系建設是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求和重要措施

我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展演進呈現(xiàn)高度化、層級化、結(jié)構(gòu)化的主要特征，以制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新為主要動力，以供應鏈體系建設系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的整合市場化資源，積極培育區(qū)域經(jīng)濟及重點行業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造和提升區(qū)域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，培育區(qū)域經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)同能力，推動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放空間優(yōu)化拓展，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，通過供應鏈體系的構(gòu)建形成與世界接軌的國際資源配置的大平臺，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長帶來巨大的發(fā)展紅利。區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以用商業(yè)模式創(chuàng)新等供應鏈管理模式為核心構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)模式，通過“平臺+”“共享+”“科技+”“金融+”等生產(chǎn)要素賦能構(gòu)建各類供應鏈的產(chǎn)業(yè)平臺，提升整個供應鏈鏈條體系的各個環(huán)節(jié)的效率，從而真正發(fā)揮平臺屬性，再將平臺延伸為貿(mào)易的基礎設施，不斷創(chuàng)新迭代升級完善，從根本上解決傳統(tǒng)供應鏈環(huán)節(jié)中的痛點、難點，有效提升區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）供應鏈體系建設是企業(yè)轉(zhuǎn)型迭代升級的重要路徑和戰(zhàn)略選擇

供應鏈體系建設使企業(yè)中各個部門、企業(yè)上下游的主體能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用，通過深化和國內(nèi)外標桿供應鏈企業(yè)的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮供應鏈整體的產(chǎn)業(yè)輻射和價值虹吸作用，促進供應鏈條件下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迭代提升，通過商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使供應鏈驅(qū)動的平臺型經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場配置資源為主線，以企業(yè)重構(gòu)、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域集合、國內(nèi)融合、國際拓展為發(fā)展路徑，優(yōu)化提升供應鏈核心競爭力，全面拓展供應鏈服務范圍和應用領(lǐng)域，讓區(qū)域成為供應鏈平臺集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)中心，通過發(fā)展專業(yè)化、垂直化平臺的集聚能力，以供應鏈賦能傳統(tǒng)貿(mào)易。在貿(mào)易的不同環(huán)節(jié)建立關(guān)鍵的供應鏈平臺型企業(yè)，實現(xiàn)對全球供應鏈的控制權(quán)的爭奪，通過模式、技術(shù)、資金賦能系統(tǒng)性創(chuàng)新，集成信息發(fā)布、交易倉儲、物流運輸?shù)裙δ?，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)賦能+產(chǎn)業(yè)賦能”的優(yōu)勢，重點建設外貿(mào)綜合服務平臺、大宗商品產(chǎn)業(yè)服務平臺、全球跨境電商服務平臺及全球集采綜合服務平臺，通過技術(shù)賦能，構(gòu)建科技信息化的交易平臺模型和服務系統(tǒng)，打造領(lǐng)先世界的專業(yè)化、科技化、規(guī)模化平臺型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。堅持通過將創(chuàng)新作為供應鏈體系發(fā)展的首要驅(qū)動，有效利用供應鏈創(chuàng)新來實現(xiàn)和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改革，不斷提升企業(yè)核心競爭力，真正實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型迭代升級創(chuàng)新型發(fā)展。

（三）供應鏈體系建設是“雙招雙引”創(chuàng)新招商的工具抓手和科學選擇

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以將招商引智作為推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的有力工具和重要手段，通過優(yōu)化招商環(huán)境、創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、狠抓項目落地實施實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟主體多元化、多源化，打破傳統(tǒng)的招商引資理念，堅持用產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，把供應鏈招商作為區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口和著力點。供應鏈體系建設將有助于推動產(chǎn)業(yè)載體和功能性布局調(diào)整，通過發(fā)展集約化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)載體聚集人才、資金等各種生產(chǎn)要素，以“創(chuàng)新能力+信息技術(shù)+金融支撐”創(chuàng)造新供應鏈體系的新價值，重點實現(xiàn)在“雙招雙引”的關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)的增值服務。結(jié)合國家戰(zhàn)略、確立市場驅(qū)動的新雙招雙引的新方向：首先，是“一帶一路”方向，重點面向上合區(qū)域內(nèi)國家建立全方位的服務體系，提供資本、財力和智力、跨境孵化等供應鏈的全方位的服務。其次，東盟十國方向，對東盟十國開展雙向貿(mào)易，真正實現(xiàn)互惠互利的市場貿(mào)易驅(qū)動發(fā)展良性局面。最后，日韓方向，加大對日韓的貿(mào)易品類分析及貿(mào)易資源的整合，立足東北亞，青島至日韓的海上客運樞紐優(yōu)勢，成為日韓的供應鏈體系核心合作伙伴。積極構(gòu)建符合國際經(jīng)濟規(guī)則又具有青島區(qū)域特色的國際化“雙招雙引”的產(chǎn)業(yè)配套政策、管理標準規(guī)范和標準服務準則，建設“服務能力標準化、業(yè)務結(jié)構(gòu)規(guī)?；?、平臺模式多樣化”的“雙招雙引”綜合產(chǎn)業(yè)服務平臺。

（四）供應鏈體系建設是新舊動能科學轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力和重要驅(qū)動

我國幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，部分發(fā)達地區(qū)同樣面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，通過內(nèi)需主導、外需推動的雙引擎增長模式，可以實現(xiàn)增長動能的有效轉(zhuǎn)換。供應鏈體系的創(chuàng)新建設可以有效地推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立起具有國際競爭力的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，從而全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。以新舊動能轉(zhuǎn)換為目標，提高供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，提高供應鏈體系的整體創(chuàng)新能力，引導企業(yè)在供應鏈重點領(lǐng)域形成突破，重點在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、可持續(xù)性發(fā)展等方面增強開發(fā)能力。大力發(fā)展數(shù)字供應鏈體系，對接全球電子商務新模式、新規(guī)則、新標準，以新一代信息技術(shù)應用為突破口，大力開展數(shù)字供應鏈體系建設，加強數(shù)字化貿(mào)易平臺建設，爭取成為國家級數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，打造數(shù)字貿(mào)易高地，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、融資租賃、商業(yè)保理、知識產(chǎn)權(quán)等新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設計”，培育智能制造與設計等技術(shù)服務貿(mào)易，開展全球研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等科技服務。需要實現(xiàn)精確的供應鏈資源控制，重點結(jié)合全球周期性調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全球重要商品的控制權(quán)和定價權(quán)的轉(zhuǎn)移，制定并向上申請相關(guān)政策，打造中國生產(chǎn)資料供應鏈的控制體系，從源頭上解決新舊動能轉(zhuǎn)換的成本問題和驅(qū)動問題。

（五）供應鏈體系建設是政府公共治理服務的管理創(chuàng)新和服務提升

應當充分認識供應鏈體系建設定位的重要性，要加強和改進政府公共治理服務，政府治理創(chuàng)新要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟本身的優(yōu)勢和整個供應鏈體系建設的具體情況，正確的把握區(qū)域經(jīng)濟與供應鏈體系的整體協(xié)同、公共治理、管理創(chuàng)新中的關(guān)鍵問題。要進一步加強和改進政府公共治理的合作協(xié)同能力，通過頂層設計實現(xiàn)推進制度創(chuàng)新，通過建立高效協(xié)同的多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)公共管理的實效性與開放性，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)公共服務體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，有效營造出供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，通過供應鏈體系創(chuàng)新示范區(qū)的建設，大力開展供應鏈企業(yè)創(chuàng)新示范工程，通過舉辦供應鏈的產(chǎn)業(yè)論壇、學術(shù)研討、會展博覽等產(chǎn)業(yè)活動，推動政府公共治理創(chuàng)新實現(xiàn)常態(tài)化、可持續(xù)、有吸引力形成國際知名的供應鏈創(chuàng)新示范區(qū)。例如，可以通過海關(guān)17條的政策支持，實現(xiàn)制度的系統(tǒng)性集成，通過制度性突破結(jié)局發(fā)展中的體制機制問題，爭取海關(guān)更多政策措施的積極支持，加大關(guān)稅保證保險等多元化擔保推進力度，推進歸類先例制度、原產(chǎn)地自主聲明等稅收征管改革措施。以制度創(chuàng)新為核心，以開放促發(fā)展為目標、以復制推廣為基本要求，重點在創(chuàng)新賦能、開放帶動、同城化等方面深度探索，推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎，全力打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要動力源。

五、供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

（一）學習領(lǐng)會相關(guān)文件，建立供應鏈協(xié)同創(chuàng)新體系

財政部辦公廳與商務部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展2018年流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應鏈體系建設的通知》（以下簡稱《通知》）提出：按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協(xié)同推進”原則，以城市為載體，聚焦民生消費行業(yè)領(lǐng)域，開展現(xiàn)代供應鏈體系建設。

黨中央關(guān)于深化改革的決策確立了市場在資源配置中起決定作用并要更好地發(fā)揮政府的作用這一改革方向。因此評價一項政策的好壞，需要看政策是否能夠體現(xiàn)政府積極有為地解決市場失靈的問題，從而激活市場機制，讓市場發(fā)揮決定性作用?！锻ㄖ访鞔_提出了供應鏈的標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化的“四化”要求，推動供應鏈體系的標準統(tǒng)一、物流規(guī)范、采購協(xié)同、信息互通、平臺共享的“五統(tǒng)一”要求，真正體現(xiàn)了政府積極有為、致力于解決市場失靈問題、激活市場機制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的精神。

在供應鏈標準化方面，《通知》強調(diào)了以單元化流通為抓手，以單元化物流為支撐;在供應鏈智能化方面，強調(diào)了以信息化建設為抓手，智慧物流為支撐;在供應鏈協(xié)同化方面，強調(diào)了以重點行業(yè)領(lǐng)域為抓手，以高效協(xié)同為目標，以智慧供應鏈為支撐;在供應鏈綠色化方面，強調(diào)了以綠色供應鏈技術(shù)為抓手，以供應鏈流程再造為支撐，以循環(huán)共用和綠色包裝為重點。

《通知》高屋建瓴地設計好了供應鏈體系建設政策路徑。因此該文件既是工作通知，也應該是一份業(yè)務指導的文件。文件中提出：聚焦鏈條、協(xié)同推進，抓住了供應鏈本質(zhì);聚焦流通業(yè)民生消費領(lǐng)域，突出了供應鏈體系建設重點;發(fā)揮鏈主與供應鏈服務商作用，找到了工作的抓手;重點推動“五統(tǒng)一”促進供應鏈互聯(lián)互通與高效協(xié)同，抓住了供應鏈體系建設的關(guān)鍵;供應鏈體系建設的“四化”要求，提出了供應鏈體系建設的基本原則。在推進供應鏈協(xié)同創(chuàng)新體系建設的過程中，要全面領(lǐng)會“五統(tǒng)一”和“四化”要求，因地制宜、因鏈制宜、聚焦流通，整鏈設計、整鏈推進、整鏈驗收，以物流標準化、單元化、信息化打通四流、實現(xiàn)五統(tǒng)一、四化，推動各種先進模式落地，達到提質(zhì)、增效、降本的目的。

（二）實施“供應鏈+”戰(zhàn)略，完善頂層架構(gòu)與政策制度支撐

充分認識供應鏈體系建設對區(qū)域經(jīng)濟的重要性，積極實施“供應鏈+”戰(zhàn)略，確立供應鏈體系建設是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要驅(qū)動因素和科學發(fā)展模式，“產(chǎn)業(yè)供應鏈+平臺型商業(yè)生態(tài)+垂直領(lǐng)域運用”構(gòu)建循環(huán)迭代的供應鏈體系生態(tài)圈，讓區(qū)域范圍內(nèi)的上下游同類型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)真正融合并服務于整個供應鏈體系的各類市場主體，在立體多元、生態(tài)賦能、產(chǎn)業(yè)集聚的供應鏈產(chǎn)融結(jié)合布局中，實現(xiàn)大企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)、金融機構(gòu)、法律機構(gòu)等第三方構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)，真正推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。制定一系列政策及服務體系，深入推進“放管服”改革，在繼續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)政務軟環(huán)境、合法合規(guī)的為企業(yè)提供政策扶持的前提下，積極落實反饋相關(guān)供應鏈產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建起全方位、全流程、全要素的產(chǎn)業(yè)服務體系，通過結(jié)合市北區(qū)新金融、新貿(mào)易、新航運聚集區(qū)的建設，從項目孵化、金融服務、專家引入、技術(shù)指導、產(chǎn)業(yè)投資等多方面為企業(yè)提供全生命周期服務。以制度創(chuàng)新為核心，以開放促發(fā)展為目標、以復制推廣為基本要求，重點在創(chuàng)新賦能、開放帶動、同城化等方面深度探索，推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎，全力打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要動力源。

（三）推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建供應鏈化配套產(chǎn)業(yè)體系

針對供應鏈基礎設施建設，《通知》提出了三大要求：一是打造跨區(qū)域的全國性物流樞紐，推動城際間供應鏈互聯(lián)互通與高效協(xié)同;二是引導區(qū)域性物流配送中心轉(zhuǎn)型升級，為建設本地區(qū)供應鏈高效協(xié)同組織形態(tài)提供基礎支撐;三是加強商業(yè)物流基礎設施建設改造，為商貿(mào)流通供應鏈體系建設提供基礎支撐。

為此，要推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建供應鏈化配套產(chǎn)業(yè)體系，就要深化區(qū)域與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局對接合作，結(jié)合區(qū)域大建設、大開發(fā)契機，按照產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)互補、要素增值、結(jié)構(gòu)重構(gòu)的原則，以體制機制創(chuàng)新突破為先導，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系優(yōu)化配置為路徑，明確區(qū)域供應鏈體系建設的方向和定位，選準供應鏈產(chǎn)業(yè)的切入點，建立供應鏈產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展促進的指導目錄，研究制定供應鏈相關(guān)扶持政策，形成具有區(qū)域特色的供應鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。通過供應鏈體系的建設優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的交易結(jié)構(gòu)，有力帶動實體經(jīng)濟、金融服務、航運物流等的集成協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡邊際效應最大化，助力青島加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展。通過引進智庫實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外腦及優(yōu)質(zhì)動能的輸入平臺，構(gòu)建區(qū)域“帶動新航運、提升新貿(mào)易、促進新金融”一體化進程的資源積累與共享，有利于推動區(qū)域橫向聯(lián)系與多方產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使其成為凝聚提升區(qū)域綜合競爭力的重要手段。通過以青島自貿(mào)區(qū)的建設及爭創(chuàng)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)為契機，先行先試，深化營造法制化、國際化、便利化的貿(mào)易營商環(huán)境，構(gòu)建支持新貿(mào)易體系創(chuàng)新發(fā)展的各項服務政策，推動整個青島市供應鏈產(chǎn)業(yè)體系的提升。

（四）科學培育企業(yè)主體，建設供應鏈賦能融合生態(tài)體系

深入實施“供應鏈+”的產(chǎn)業(yè)工程，充分發(fā)揮供應鏈平臺優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢，建立全方位的整合、協(xié)同、服務、公共體系。供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，需要聚焦重點行業(yè)，才能建設供應鏈賦能融合生態(tài)體系。

（1）推動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設。農(nóng)產(chǎn)品物流與供應鏈建設一直滯后，不能滿足社會需求，是流通領(lǐng)域供應鏈體系建設的短板，推動農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設必將實實在在地推進中國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化供應鏈發(fā)展。

（2）重點推動快消品、藥品、電商等領(lǐng)域銷售供應鏈體系建設?？焖傧M品關(guān)系著民生，藥品關(guān)系著人民身體健康，電子商務是商貿(mào)流通變革大趨勢，選擇這三大商貿(mào)流通的重點領(lǐng)域，推動銷售領(lǐng)域現(xiàn)代供應鏈體系建設。這些措施從重點領(lǐng)域供應鏈體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎工作入手，聚焦四流合一與互聯(lián)互通，強調(diào)供應鏈的效率提升和資源整合。

（3）推動生產(chǎn)服務型供應鏈體系建設。對接制造業(yè)，推動制造業(yè)服務化，結(jié)合商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展趨勢，全面推動生產(chǎn)服務業(yè)現(xiàn)代供應鏈體系建設，符合現(xiàn)在全球制造業(yè)服務化發(fā)展的大趨勢。

（4）抓民生推動服裝、家具領(lǐng)域柔性供應鏈發(fā)展。衣、食、住、行是民生關(guān)注的焦點，其中食品領(lǐng)域一直是物流供應鏈關(guān)注的焦點，也是現(xiàn)代供應鏈體系建設的重點。此外，涉及衣、住的物流與供應鏈，由于消費個性化、多樣化特點，對供應鏈的敏捷性、柔性化要求比較高，供應鏈體系建設難度比較大。

通過引進國際的供應鏈頭部企業(yè)，培育國內(nèi)供應鏈的標桿企業(yè)，孵化供應鏈的中小企業(yè)，支持供應鏈產(chǎn)業(yè)的服務企業(yè)，進一步完善和優(yōu)化供應鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及供應鏈的生態(tài)系統(tǒng)，形成良性競爭、協(xié)同融合、互動發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進供應鏈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理分布、集群發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等供應鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立體化、生態(tài)化。充分利用CBD建設和創(chuàng)新資源區(qū)的載體，通過“雙招雙引”，引導重大項目落戶市北區(qū)供應鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，到2025年底基本建成符合供應鏈企業(yè)發(fā)展的基礎載體和基礎設施，進一步提高供應鏈企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，掌握供應鏈發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)供應鏈產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，通過推動貿(mào)易與雙向投資有效互動吸引更多外資投資，實施“走出去”“引進來”并重的投資策略，充分發(fā)揮“鯰魚效應”帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓大量的資金、企業(yè)、人員集聚市北區(qū)，留在市北有事可做、有業(yè)可創(chuàng)、有錢可賺、有友可交、有空間可發(fā)展，形成經(jīng)濟與社會生活共同聯(lián)動的良性自發(fā)展局面。

（五）優(yōu)化完善項目載體，保證供應鏈項目基礎園區(qū)載體

積極引進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，以重大項目引進和項目建設為重點，不斷完善供應鏈基礎設施體系建設。充分利用區(qū)域的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎設施等大項目的建設契機，通過“雙招雙引”，引導重大供應鏈類企業(yè)和項目落戶區(qū)域供應鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，建成符合供應鏈企業(yè)發(fā)展的基礎載體和基礎設施，進一步提高投資區(qū)域內(nèi)供應鏈企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，逐步掌握供應鏈關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)供應鏈應用與創(chuàng)新的制度性、建設性、科學性大發(fā)展。以供應鏈體系建設促進國際經(jīng)貿(mào)往來與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，搭建起一系列重大活動平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示平臺，讓全球的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在市北區(qū)交匯交融，建設國家供應鏈創(chuàng)新示范區(qū)，打造青島市供應鏈大廈和青島供應鏈創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)園，整合供應鏈產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場資源，實現(xiàn)供應鏈基礎設施載體的突破，打造供應鏈對外開放及產(chǎn)業(yè)交流的“國際朋友圈”。

（六）推進國內(nèi)協(xié)同與國際互通，構(gòu)建便捷高效物流網(wǎng)絡體系

深化區(qū)域與國內(nèi)外供應鏈物流體系的有效對接合作，優(yōu)化區(qū)域物流基礎設施布局，推動多式聯(lián)運發(fā)展，開展“一帶一路”國際物流體系建設相關(guān)的服務項目。規(guī)劃建設基于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域性物流樞紐，構(gòu)建滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級需求的區(qū)域物流綜合服務體系，科學調(diào)度與統(tǒng)籌區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)數(shù)據(jù)，爭取實現(xiàn)區(qū)域物流一體化，構(gòu)建起高效便捷、快速安全的物流服務網(wǎng)絡，在保證區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時可以有效提升整個區(qū)域供應鏈的產(chǎn)業(yè)效率，有效降低整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)物流運營成本。充分結(jié)合港口航運業(yè)發(fā)展及膠東國際機場、中鐵聯(lián)集鐵路多式聯(lián)運建設，加快推進跨境綜合運輸大通道、中韓快運、中日快運建設等，整合全球生態(tài)資源，建立全球具有競爭力的物流價格優(yōu)勢體系。搭建國內(nèi)集運與分撥物流、國際干線物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全球物流網(wǎng)絡的整體布局和線路可視化，通過規(guī)?；档驼w國際物流成本，為國內(nèi)的中小企業(yè)降低國際化的流通成本，建設國內(nèi)國際無關(guān)境的物流網(wǎng)絡體系，逐步形成全球供應鏈綜合服務體系，拓展全球供應鏈網(wǎng)絡的試點覆蓋，形成國際供應鏈高效便利、成本合理的物流服務支撐體系。通過鼓勵發(fā)展B2B2C、B2B海外倉等多種國際化供應鏈模式創(chuàng)新，謀劃好全球物流網(wǎng)絡重構(gòu)與布局調(diào)整，在全球重點市場及“一帶一路”沿線推進一批海外倉建設，提升青島市國際化供應鏈發(fā)展的整體水平，為建設“自由貿(mào)易區(qū)”探索新路徑。

六、結(jié)語

供應鏈體系建設協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，通過供應鏈體系建設實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，有效整合區(qū)域各生產(chǎn)要素、各產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈上下游部門分散管理系統(tǒng)，并對所有的生產(chǎn)要素進行協(xié)同分工，將區(qū)域經(jīng)濟中的“雙招雙引”、新舊動能轉(zhuǎn)換、政府治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等戰(zhàn)略部署有機融合，可以將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟效益和社會效益。為了更好地建立供應鏈協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系，必須更深入地開展理論和應用研究，未來需要研究的幾個關(guān)鍵問題是：

（1）供應鏈協(xié)同的內(nèi)外因，尤其是在疫情（應急）狀態(tài)下的特殊動因。

（2）實現(xiàn)供應鏈協(xié)同的重要性和意義。結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡開展供應鏈協(xié)同創(chuàng)新具有很大的理論價值和應用價值。

（3）供應鏈協(xié)同的范圍。供應鏈協(xié)同從實現(xiàn)范圍上由兩個方面組成：企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同和企業(yè)間的協(xié)同。這兩個方面所具有的不同特點以及實現(xiàn)方式，是非常值得深入開展實證研究的。

（4）供應鏈協(xié)同機制設計。主要研究供應鏈協(xié)同的目標、規(guī)則、組織和業(yè)務流程等問題，從而提高供應鏈協(xié)同水平以及協(xié)同效應。

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