重大衛(wèi)生安全事件防控下檔案管理工作存在的問題與對(duì)策分析

郝越

【摘要】突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件往往會(huì)對(duì)國家和人民帶來難以估量的損失，而在安全類事件的防治斗爭(zhēng)中，檔案作為防治全過程的歷史記錄與資料保存，其重要性不言而喻。因此本文深入探討重大安全事件防控下檔案管理工作開展的要點(diǎn)及難點(diǎn)，結(jié)合防控中檔案管理工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的不足之處，并就如何在此類突發(fā)的重大衛(wèi)生安全事件中加強(qiáng)檔案管理有效性提出可行性建議。

【關(guān)鍵詞】重大安全事件防控;檔案管理;問題;對(duì)策

衛(wèi)生安全與人民的生命健康密切相關(guān)，而突發(fā)重大安全事件一旦席卷全國，必然對(duì)人民的生命安全帶來重大威脅。因此，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國各省市地區(qū)都會(huì)高度重視，并啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急響應(yīng)。而在重大安全事件的防治斗爭(zhēng)中，檔案管理工作的重要性不言而喻。因?yàn)闄n案是唯一能夠?qū)Π踩鹿实钠鹨?、斗?zhēng)經(jīng)驗(yàn)以及最終有效解決方案等重要資料進(jìn)行真實(shí)記錄與完整保存的憑證，價(jià)值意義重大。

各級(jí)檔案部門在重大公共衛(wèi)生安全事件的防治斗爭(zhēng)中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到自身所背負(fù)的使命與責(zé)任，在防控中認(rèn)真履職、服務(wù)全局，充分發(fā)揮檔案管理在安全事件防控中的重要作用。

一、重大安全事件防控下檔案管理的重要性

檔案是各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式載體的歷史記錄，有著重要的保存價(jià)值。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，作為能夠真實(shí)記錄和保存防治全過程的重要憑證，檔案管理工作更是表現(xiàn)出了極大的現(xiàn)實(shí)效用。

（一）檔案資料在安全事件防控中的輔助作用。各級(jí)政府部門需要檔案資料為其提供歷史經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)以及蔓延需要及時(shí)記錄并了解，政府相關(guān)部門為了更有效地做好安全事件防控工作，需要從以往的檔案資料中尋找類似的防治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以此能夠在最快的時(shí)間布置和落實(shí)好新冠疫情的防控工作。而在衛(wèi)生安全事件的防控管理過程中，政府相關(guān)部門會(huì)特別強(qiáng)調(diào)檔案部門工作的重要性，要求檔案部門整合往年國家重大安全衛(wèi)生事件中的成功防控經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)具體落實(shí)重大安全事件防控工作。

（二）檔案資料在醫(yī)療救助與衛(wèi)生監(jiān)管中的支撐作用。醫(yī)療衛(wèi)生單位需要檔案資料為其提供救治經(jīng)驗(yàn)。一方面，檔案資料詳細(xì)記錄了以往此類重大衛(wèi)生安全事件的醫(yī)療救助情況，能夠?yàn)榇舜螌?shí)踐的緊急救助提供經(jīng)驗(yàn)和幫助;另一方面，此次安全事件防控是面向全國各省市地區(qū)的整體布局和監(jiān)管，所以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要針對(duì)每一個(gè)社區(qū)居民都建立對(duì)應(yīng)的健康檔案，以此做好疫情監(jiān)管工作。

二、安全事件防控下檔案管理工作開展的要點(diǎn)

面對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，其相應(yīng)的檔案管理也有著以下幾方面工作要點(diǎn)：

（一）檔案管理的緊急性。由于時(shí)間的緊迫性，重大衛(wèi)生安全事件的防治工作幾乎是與檔案資料的收集整理工作同時(shí)開展的。國家要求各級(jí)檔案部門全面提高認(rèn)識(shí)程度，將自身工作與整個(gè)事件放在一起，真實(shí)完整地記錄防治斗爭(zhēng)的全過程，工作非常緊迫。所以很多檔案部門的工作人員是從其他地區(qū)臨時(shí)抽調(diào)，跟隨解放軍、醫(yī)生隊(duì)伍一起，前赴一線地區(qū)，緊急開展檔案資料的收集、整理與歸檔工作，為后期其他省市地區(qū)的安全事件防控工作提前保存重要的憑證記錄。

（二）檔案管理的復(fù)雜性。突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件往往發(fā)生的非常突然，而且傳播速度又相對(duì)較快，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)覆蓋全國所有省市地區(qū)。因此，對(duì)應(yīng)的防治工作也應(yīng)由全社會(huì)、全體部門所共同參與，不僅包含各級(jí)政府部門，同時(shí)也包含軍隊(duì)、醫(yī)療、衛(wèi)生、物資供應(yīng)、生產(chǎn)制造、科研院所和新聞單位等全體社會(huì)參戰(zhàn)系統(tǒng)，而且這一過程中的檔案資料又進(jìn)一步細(xì)分為影像資料、紙質(zhì)文件和訪談?wù){(diào)查等，牽涉的檔案資料門類多、內(nèi)容廣，非常復(fù)雜，這對(duì)于檔案部門工作的開展無疑是一次前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）檔案管理的整體性。突發(fā)類重大衛(wèi)生安全事件的防控工作是全國人民共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，所以這一過程中的檔案管理也是面向全國進(jìn)行的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一整理，檔案總局和各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)不能各自為戰(zhàn)，要有全局意識(shí)，自動(dòng)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，共同投入安全事件防控的檔案管理工作中。全國各省、市、縣、鄉(xiāng)村之間要實(shí)現(xiàn)檔案資料共享使用，配合有序，全面落實(shí)檔案工作，按照整體性要求來有效完成檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用等一系列工作。

三、重大衛(wèi)生安全事件防控下檔案工作開展存在的主要問題

面對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，檔案部門所開展的應(yīng)對(duì)及管理工作還是暴露出一定的問題與不足之處。

（一）檔案管理意識(shí)薄弱。面臨緊迫的衛(wèi)生安全事件防控工作，在各級(jí)檔案部門歷史資料的抽調(diào)以及現(xiàn)存資料的整理過程中，可以發(fā)現(xiàn)我國部分地區(qū)以往的檔案管理意識(shí)非常淡薄，根本沒有在崗位上認(rèn)真履職，完成日常的檔案管理工作。

在檔案資料的抽調(diào)過程中，一線防控部門發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的檔案資料存在嚴(yán)重缺失，甚至有個(gè)別地區(qū)對(duì)往期全國范圍重大衛(wèi)生安全事件的防治工作都沒有詳細(xì)資料記錄，而其中檔案文件不全、內(nèi)容缺乏借鑒價(jià)值的情況更是屢見不鮮，往期的工作根本沒有落實(shí)到位;而面對(duì)當(dāng)前如此緊迫的防治斗爭(zhēng)中，也會(huì)有部分地區(qū)的檔案部門工作人員消極怠工，沒有形成緊迫的工作認(rèn)識(shí)，不能積極配合防疫工作有效開展，沒有將各部門所對(duì)應(yīng)的檔案工作切實(shí)下沉到基層，存在形式化傾向。

（二）基層建制體系不完善。在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中還發(fā)現(xiàn)，我國部分省市地區(qū)關(guān)于檔案管理的基層建制體系還不完善。有的政府單位雖然設(shè)置了檔案工作部門，但是大多由兼職人員負(fù)責(zé)，沒有配備檔案方面的專職工作人員;有的政府部門管理部門甚至沒有配置專門的檔案機(jī)構(gòu)，或者將檔案工作安排在其他科室中，甚至沒有開展檔案工作，直接造成了檔案信息資料混亂，缺失、沒有形成統(tǒng)一的有效管理。

根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前全國檔案部門基層建制體系相對(duì)完善，建檔率超過90%以上的僅有北京、上海、天津、南京、杭州、廣州等城市，其中江蘇、廣東兩個(gè)省份的檔案管理工作落實(shí)得相對(duì)較好，而其余省市地區(qū)都多多少少存在一定的問題與不足，這非常不利于全國安全事件防控工作的整體把控與管理。

（三）信息化應(yīng)用不夠全面。突發(fā)的重大安全事件防控是全社會(huì)、全體人民共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了提高安全事件防控的整體效率，信息化應(yīng)用程度在這一過程中就顯得尤為重要。其中衛(wèi)生安全事件最開始出現(xiàn)的地區(qū)，必然在醫(yī)療救助、物資供應(yīng)、社區(qū)管控等方面都積累了寶貴的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。因此，關(guān)于后期防治斗爭(zhēng)的寶貴檔案資料向全國其他省市地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放與共享，是全民防治工作開展的關(guān)鍵所在。

目前我國檔案管理系統(tǒng)的信息化程度稍顯不足，在信息化平臺(tái)與檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面不夠完善，檔案信息技術(shù)的應(yīng)用也存在明顯的滯后性。以我國新疆維吾爾自治區(qū)為例，該地區(qū)負(fù)責(zé)檔案管理工作的相關(guān)人員表示，目前新疆基層的檔案工作數(shù)字信息化應(yīng)用程度非常低，線上服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、模式陳舊，很難第一時(shí)間獲取到安全事件防控的重要資料。而青海、西藏以及內(nèi)蒙等地區(qū)也存在類似情況，這不利于我國新冠疫情全局工作的開展。

四、安全事件防控下檔案管理工作開展的可行性對(duì)策

突發(fā)類重大安全事件防控是關(guān)系國計(jì)民生的重大事件，因此，在安全事件防控下全面加強(qiáng)檔案管理工作，深入落實(shí)和改善工作開展，施行一系列有效措施迫在眉睫。

（一）提升檔案管理認(rèn)識(shí)，深入落實(shí)工作。通過突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件，各地、各級(jí)檔案管理部門都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作在重大安全衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)期的重要性，從而在日常工作中提升責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，做好相關(guān)工作。

在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中，檔案部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該主動(dòng)投身到各項(xiàng)檔案工作的流程中去，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助各地將辦理完的有價(jià)值的文件進(jìn)行適時(shí)分類和完整歸檔，以形成完善的檔案記錄管理，因?yàn)檫@不僅記錄了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨領(lǐng)導(dǎo)下全體人民的團(tuán)結(jié)、努力，而且對(duì)于后期進(jìn)一步開展防治工作有著重要的指導(dǎo)作用，更對(duì)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著重要的歷史借鑒作用。

（二）完善基層建制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)重大衛(wèi)生安全事件防控工作，各省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)組織都應(yīng)緊急建立一套檔案應(yīng)急管理機(jī)制，并在防治工作結(jié)束后，逐步完善檔案管理在政府部門中的基層建制，形成一個(gè)有著檔案收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用完整內(nèi)容的管理體系，并在建制中明確檔案部門的日常工作內(nèi)容，對(duì)檔案資料收集的時(shí)效性、檔案分類、數(shù)據(jù)開放以及使用權(quán)限等都進(jìn)行嚴(yán)格限制，使檔案管理部門工作的開展能夠做到有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依，防患于未然。

具體應(yīng)用到重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中，檔案管理部門全體工作人員都應(yīng)認(rèn)真履職，以完善的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工來落實(shí)好基層檔案工作，成立工作專班與各地一線的安全事件防控工作組進(jìn)行對(duì)接，并主動(dòng)派遣部分優(yōu)秀的檔案工作者前赴一線防治中心深入了解安全事件防控工作的開展情況，并指導(dǎo)一線做好檔案的收集、保存和管理，為整體安全事件防控工作的有效開展奠定重要基礎(chǔ)。

（三）搭建檔案信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的共享利用。突發(fā)重大安全衛(wèi)生事件往往涉及區(qū)域較廣，因此檔案資料門類復(fù)雜、內(nèi)容繁多，檔案管理部門工作難度較大，而且檔案數(shù)據(jù)的使用方面面臨一定考驗(yàn)。在當(dāng)前信息化、智能化高度發(fā)展的今天，各級(jí)政府部門必須盡快建立檔案信息管理系統(tǒng)，配備完整的檔案數(shù)據(jù)庫，使重大衛(wèi)生安全事件防控檔案的管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)在做好保密工作的情況下，建立公開、透明的檔案共享使用機(jī)制，第一時(shí)間向其他省市的安全事件防控部門傳達(dá)衛(wèi)生安全事件防控的工作重點(diǎn)、階段性成果以及寶貴的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是為新疆、西藏等地區(qū)提供檔案數(shù)據(jù)信息的共享，做好安全事件防控指導(dǎo)，推進(jìn)全國安全事件防控工作的有效開展。

五、結(jié)語

綜上所述，檔案管理工作在重大衛(wèi)生安全事件的防控工作中有著非常重要的作用，其所形成的具有保存價(jià)值的文件圖片和影像資料，是對(duì)全黨和全國人民團(tuán)結(jié)一心、防治斗爭(zhēng)的真實(shí)記錄，同時(shí)也是對(duì)重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件防控管理的經(jīng)驗(yàn)積累，能夠進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，經(jīng)歷了突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件防控工作，檔案管理部門要更加認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的使命與責(zé)任，在工作中提高自我意識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)、認(rèn)真履職，明確衛(wèi)生安全事件防控下檔案管理工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)，完善各級(jí)政府部門的檔案管理基層建制體系，構(gòu)建檔案信息化系統(tǒng)，以此更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在重大公共衛(wèi)生安全事件中發(fā)揮檔案管理部門的重要作用。

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