職業(yè)教育改革發(fā)展歷程與思考

[摘 ?要：改革開放以來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷起起伏伏，取得突破性進(jìn)展，職業(yè)教育改革發(fā)展收獲非凡成就。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及職業(yè)教育關(guān)鍵事、政策文件為線索，將我國職業(yè)教育的改革發(fā)展劃分三個階段?；厥走^往，輝煌已成歷史。如今職業(yè)教育要站在新的起點(diǎn)，面對新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，要思考改革前進(jìn)方向，踏上更加光明的征程。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;改革發(fā)展歷程;職業(yè)教育改革]

卌載騰飛意氣昂，堅(jiān)持改革鑄輝煌?？茖W(xué)引領(lǐng)輝煌路，鐵路飛馳浩瀚疆。社會和諧振奮，思維解放耀榮光。全民共筑中國夢，百業(yè)齊興富強(qiáng)邦。40年改革開放，中國經(jīng)歷滄桑巨變，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得累累碩果，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，職業(yè)教育也經(jīng)歷起起伏伏，終于遇見自己最美的春天。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及職業(yè)教育關(guān)鍵事、政策文件為線索，將我國職業(yè)教育的改革發(fā)展劃分三個階段。

一、職業(yè)教育恢復(fù)重建階段（1978年—1984年）

由于之前歷史問題的影響，各級各類教育受到毀滅性打擊，當(dāng)時的教育發(fā)展無法滿足社會經(jīng)濟(jì)對各級各類人才的需求。1978年起，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，國家進(jìn)行多項(xiàng)舉措，開展教育事業(yè)改革。為適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生產(chǎn)、建設(shè)等方面的技術(shù)技能人才的強(qiáng)烈需求，職業(yè)教育恢復(fù)和重建也成為當(dāng)時教育改革的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的調(diào)整與職業(yè)大學(xué)的興起，給經(jīng)濟(jì)社會帶來良好效益，也給人民群眾帶來強(qiáng)的自信心，職業(yè)教育吸引力空前。

中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下和先后出臺《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》相關(guān)政策導(dǎo)向下，全國范圍內(nèi)大批中等專業(yè)學(xué)習(xí)和技工學(xué)校得以恢復(fù)，相當(dāng)一部分普通中學(xué)改為職業(yè)高中，中等職業(yè)教育招生人數(shù)急劇增加，中等職業(yè)教育規(guī)模急速擴(kuò)張，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)社會對人才的需求，這個時期，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的主力軍。

職業(yè)大學(xué)的興起。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，急需高等應(yīng)用型人才，職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1980年在江蘇省成立金陵職業(yè)大學(xué)，中國第一所高等職業(yè)教育學(xué)校誕生。到1984年就已發(fā)展到82所，共開設(shè)專業(yè)200多個，遍及各主要行業(yè)，在校學(xué)生達(dá)46956人。

二、職業(yè)教育調(diào)整發(fā)展階段（1985年—2004年）

1985年，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。次年，國務(wù)院召開第一次全國職業(yè)教育工作會議，會議確定，五年內(nèi)培養(yǎng)出800萬新的初級、中級技術(shù)人員、管理人員;要培養(yǎng)上千萬新的技術(shù)工人。大力發(fā)展職業(yè)教育的基調(diào)一直沒變。

中等職業(yè)教育曲折發(fā)展。到二十世紀(jì)九十年末期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“根本性轉(zhuǎn)變”時期，大量企業(yè)的轉(zhuǎn)制停業(yè)，大批群眾被迫卷入下崗潮。與此同時，國家取消中專包分配制度，高等教育的大幅擴(kuò)

高等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。1999年，國家推行“三改一補(bǔ)”新高職模式，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家重申大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。2002年7月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，會議重申了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列重大政策舉措。

職業(yè)教育經(jīng)歷曲折發(fā)展趨向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。1996年頒布實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，是中國職業(yè)教育法制化里程碑，自此職業(yè)教育走上依法辦學(xué)之路。國家多次出臺文件，提出擴(kuò)展高等職業(yè)教育規(guī)模，并逐步規(guī)范化高職院校名稱、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)教學(xué)計劃、教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)。

三、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提高階段（2005年至今）

進(jìn)入二十一世紀(jì)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，職業(yè)教育規(guī)模也頗見成效。建立和完善職業(yè)教育體系建設(shè)成為職業(yè)教育發(fā)展總目標(biāo)，多元辦學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展成為職業(yè)教育發(fā)展總要求。

職業(yè)教育開拓多元辦學(xué)格局促進(jìn)產(chǎn)教融合。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策出臺，促進(jìn)產(chǎn)教融合全面開展，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同興辦職業(yè)教育的局面。2009年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，以國家戰(zhàn)略角度，用集團(tuán)化把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、院校聯(lián)系起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院校內(nèi)涵建設(shè)，鼓勵院校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“產(chǎn)學(xué)研”合作提供了廣闊的合作平臺。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，建設(shè)多元辦學(xué)格局。

培養(yǎng)“雙師型”教師，提高教師實(shí)踐能力。一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。以企業(yè)實(shí)踐為路徑，開展技術(shù)技能訓(xùn)練。校內(nèi)，通過理實(shí)一體化課堂，加強(qiáng)理論課程的實(shí)踐認(rèn)知;通過工程訓(xùn)練中心，加強(qiáng)實(shí)踐技能訓(xùn)練。校外，加快企業(yè)實(shí)踐制度設(shè)計。以教師發(fā)展學(xué)校為載體，強(qiáng)化教育教學(xué)技能訓(xùn)練。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的“雙師型”教師。二是完善人事制度。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，聘任（聘用）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師。2018年《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》再次明確提出：“要大幅增加培養(yǎng)具有精湛實(shí)踐技能的‘雙師型專業(yè)課教師”。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》將“雙師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為改革實(shí)施具體指標(biāo)。

四、職業(yè)教育改革發(fā)展非凡成就

回顧歷史，我國職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，職業(yè)教育改革發(fā)展收獲非凡成就。

職業(yè)教育地位得到極大提升。以習(xí)近平同志為代表的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。近幾年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》等政策先后出臺，確定了“高度重視、加快發(fā)展”的工作方針，確定了“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向，確定了“建設(shè)中國特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育地位得以極大提升，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步提高，弘揚(yáng)“工匠精神”，爭當(dāng)“大國工匠”正成為新的時代風(fēng)尚。

建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。2018年，我國終于建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。近五年來，高職院校數(shù)逐年增加，高職院校校均規(guī)模逐年擴(kuò)大、中等職業(yè)院校數(shù)逐年遞減，在校學(xué)生規(guī)模相應(yīng)變小，職業(yè)教育逐漸向高層次發(fā)展。2019年5月，15所民辦職業(yè)本科高校獲教育部批準(zhǔn)，成為全國第一批職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)。這是中國職教歷史上的重大突破。首次出現(xiàn)了本科層次職業(yè)院校，對職業(yè)教育發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響。

職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)教融合進(jìn)一步深化。職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提質(zhì)升級關(guān)鍵點(diǎn)就在深化產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育性質(zhì)的外在表征，是職業(yè)教育的基本形態(tài)。產(chǎn)業(yè)是支撐，職教是核心，形成產(chǎn)教協(xié)同;職校是龍頭，企業(yè)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)校企合作。國家層面還組建了56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，1400多個職教集團(tuán)，涉及的行業(yè)基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的所有門類，覆蓋了中高職95%的專業(yè)。甚至很多職業(yè)學(xué)校就建在產(chǎn)業(yè)基地，建在開發(fā)區(qū)里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在需求鏈上，用職業(yè)教育適應(yīng)生產(chǎn)需求，以生產(chǎn)需求促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。

職業(yè)教育對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。職業(yè)教育以開放和接納的態(tài)度“走出去”，借鑒國外先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)職教理念，引進(jìn)技術(shù)技能專家人才，給職業(yè)教育發(fā)展帶來新啟示;以強(qiáng)大的專業(yè)優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)教協(xié)同、創(chuàng)新服務(wù)海外企業(yè)為契機(jī)，整合“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“走出去”，拓展沿線國家及地區(qū)的職業(yè)教育文化交流合作，提升職業(yè)院校國際化水平，探索職業(yè)教育海外合作辦學(xué)新模式，為世界高職教育發(fā)展輸送中國力量。

五、中國職業(yè)教育改革發(fā)展的思考

（一）突出職業(yè)教育地位，提升技術(shù)技能人才社會地位

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，突出職業(yè)教育地位直接關(guān)系到“中國制造2025”戰(zhàn)略推動。目前我國高技能人才缺乏的問題日漸凸顯。為增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，更多求職者選擇從事技術(shù)技能工種，首先需要糾正長期以來社會輿論對職業(yè)教育認(rèn)識上的偏差，利用媒體加大對職業(yè)教育的宣傳力度，樹立高技術(shù)技能人才榜樣典型，形成尊重各行各業(yè)的社會風(fēng)氣。其次要提高技術(shù)技能人才待遇，不僅是提交經(jīng)濟(jì)待遇，增加技術(shù)技能人才收入，更要重視社會待遇提高，強(qiáng)化技術(shù)技能人才自我認(rèn)同，社會認(rèn)同。此外還需要暢通技術(shù)技能人才成長通道，完善技術(shù)技能人才職稱評價體系，打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)通道壁壘，優(yōu)化技術(shù)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)，打破職業(yè)規(guī)劃天花板，培育更多高技術(shù)水平的能工巧匠。

（二）加快修訂職教法，優(yōu)化職業(yè)教育法律和制度建設(shè)

1996年職業(yè)教育法至今距今已經(jīng)20多年，職業(yè)教育法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀亟待修訂。與從法律上明確職業(yè)教育地位，理順職業(yè)教育與各行業(yè)部門關(guān)系，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供制度保障;應(yīng)當(dāng)增加受教育者、教師、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府等法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。在法律上制度上規(guī)范多元辦學(xué)及學(xué)校和企業(yè)的合作，制定產(chǎn)教融合中學(xué)校、企業(yè)、政府三個主體共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。另外中高職銜接、普職融通、高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)分銀行、資格框架制度、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)等影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量

職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)過三個階段的告訴發(fā)展，更加注重內(nèi)涵建設(shè)。要以“雙高”建設(shè)為推手，實(shí)施和發(fā)展職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，挖掘并發(fā)揮院校自身特色，打造高水平學(xué)科專業(yè)。進(jìn)一步樹立職業(yè)教育新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介

劉夢君（1985.09—），女，漢族，湖北安陸人，講師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育。