發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題及對策研究

楊傳勇

摘 ?要：電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全發(fā)展直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的安全穩(wěn)定。該文通過對近幾年發(fā)電企業(yè)開展的安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，指出發(fā)電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中存在的8類主要問題，提出完善發(fā)電企業(yè)安全管理的對策，為發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);安全管理;應(yīng)急管理;消防管理

中圖分類號：TM08 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全發(fā)展直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的安全穩(wěn)定。近年來，我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)電裝機(jī)容量顯著提升，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》，2019年底我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20.1億kW，預(yù)計(jì)2020年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21.3億kW，電力行業(yè)的高速發(fā)展給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)檢查是一種快速、有效地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題的重要方式[1]，對督促電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有重要意義。近幾年，筆者通過對發(fā)電企業(yè)開展的安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，對安全管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)應(yīng)對措施，以期提高發(fā)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，給安全生產(chǎn)管理人員提供參考借鑒。

1 發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善

部分發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，安全職責(zé)劃分不具體，缺少部分管理人員、班組和專工的安全生產(chǎn)職責(zé);缺少特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制;未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督和考核辦法，未制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，不能保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施。

1.2 安全教育培訓(xùn)有漏洞

部分發(fā)電企業(yè)安全教育培訓(xùn)管理制度不完善，相關(guān)部門的職責(zé)分工不明確，且未明確安全教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí);未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，缺少安全培訓(xùn)大綱;安全教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)不滿足要求;主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員未持證上崗或是證書已過期，未及時(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)、考試和取證;安全教育培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，檔案建立不完善。

1.3 隱患排查治理不徹底

部分發(fā)電企業(yè)安全隱患排查治理制度不完善，隱患治理方案不合理，未對排查出的安全隱患進(jìn)行評估分級，未對隱患排查治理的效果進(jìn)行評估;隱患排查治理臺賬中缺少整改預(yù)案和整改資金等內(nèi)容;隱患排查治理檔案管理不完善。

1.4 消防管理存在漏洞

部分發(fā)電企業(yè)消防安全管理制度不完善，如人員的崗位職責(zé)不明確，防火重點(diǎn)區(qū)域劃分不合理;未制定電纜防火管理制度。電纜防火封堵脫落或是封堵不嚴(yán)密，新敷設(shè)的電纜未涂刷防火涂料;重點(diǎn)防火部位缺少標(biāo)識牌或是標(biāo)示牌設(shè)置不規(guī)范，未明確防火責(zé)任人等;滅火器的配置不符合要求，部分設(shè)備區(qū)域未配置滅火器或者未采取防火措施;滅火器、消火栓未定期檢查或是未定期檢驗(yàn)，部分重點(diǎn)區(qū)域的滅火器未按照要求每月進(jìn)行兩次檢查;水噴淋系統(tǒng)、電動(dòng)消防泵、柴油消防泵未定期進(jìn)行試驗(yàn)，缺少試驗(yàn)記錄。

1.5 應(yīng)急管理工作不規(guī)范

部分發(fā)電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案不完善，相關(guān)人員和救援小組的職責(zé)不清晰，或是與該單位的實(shí)際不符，應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂。應(yīng)急預(yù)案的演練不規(guī)范，演練方案中未明確演練的具體內(nèi)容，演練后的評估不具體，缺少對存在的問題、應(yīng)急預(yù)案合理性和可操作性的評價(jià)，缺少專家點(diǎn)評和演練總結(jié)記錄，未及時(shí)根據(jù)應(yīng)急演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。應(yīng)急物資管理不完善，應(yīng)急救援物資未規(guī)范存放，需要檢測的應(yīng)急物資未定期檢測，應(yīng)急物資的借用和歸還無相關(guān)人員簽字等。

1.6 危險(xiǎn)化學(xué)品管理不到位

部分發(fā)電企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品無安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽，或是安全技術(shù)說明書不符合要求;危險(xiǎn)化學(xué)品儲存柜未安裝通風(fēng)設(shè)施;危險(xiǎn)化學(xué)品儲存間和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)有吊頂，可能導(dǎo)致易燃易爆氣體的積聚;危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫無相關(guān)人員簽字，未按生產(chǎn)日期的順序先進(jìn)先出;酸儲罐區(qū)存放急救藥品為硼酸、醋酸，未放置堿性藥品;化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的門未向疏散方向開啟;危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)域缺少職業(yè)危害告知牌和安全警示標(biāo)識牌。

1.7 有限空間作業(yè)管理不到位

近年來，有限空間作業(yè)人身傷亡事故頻發(fā)，凸顯出有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定不落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不徹底、安全教育培訓(xùn)不到位、事故應(yīng)急救援處置不力等較多問題。通過對發(fā)電企業(yè)有限空間作業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，主要存在如下問題：有限空間作業(yè)安全管理制度不完善，缺乏可操作性，編制的制度不符合發(fā)電企業(yè)實(shí)際;未編制有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案或是現(xiàn)場處置方案，無法在事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行科學(xué)、有序的救援;有限空間辨識不齊全，部分位置未列入有限空間作業(yè)管理臺賬;有限空間作業(yè)應(yīng)急物資不齊全或是與應(yīng)急物資清單不符，有限空間作業(yè)現(xiàn)場無安全警示牌;有限空間氣體檢測設(shè)備未定期進(jìn)行檢測。

1.8 安全標(biāo)志、標(biāo)識不齊全

部分發(fā)電企業(yè)的名稱標(biāo)識牌不完善，如電纜夾層、配電室等處缺少名稱標(biāo)識牌，部分設(shè)備也缺少名稱標(biāo)識牌;部分設(shè)備和生產(chǎn)區(qū)域缺少安全警示標(biāo)識，如缺少“防止墜落”、“禁止煙火”、“禁止操作”、“雷雨天氣、禁止靠近”等警示標(biāo)識，氫站外墻無“30 m內(nèi)嚴(yán)禁煙火”警示標(biāo)識;部分閥門和管道缺少設(shè)備標(biāo)識、管道介質(zhì)流向標(biāo)識;氫氣、氨水等危險(xiǎn)化學(xué)品缺少理化特性標(biāo)識。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理問題應(yīng)對策略

2.1 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中要明確各崗位的責(zé)任人員，制定各崗位的責(zé)任，劃定責(zé)任范圍，明確責(zé)任制的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核和評估，確保責(zé)任制能嚴(yán)格落實(shí)到位。

2.2 注重安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是快速提高發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技術(shù)能力的重要途徑，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)電企業(yè)應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參建相關(guān)部門組織的安全教育培訓(xùn)和考試，取得相應(yīng)資格證書，做到持證上崗。建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做好教育培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和參加人員以及考核結(jié)果等內(nèi)容的相關(guān)記錄。

2.3 開展隱患排查治理

發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立健全隱患排查治理相關(guān)制度，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《電力安全隱患排查監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，明確安全隱患的分級分類，制定切實(shí)可行的隱患排查治理方案，建立隱患排查治理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改的責(zé)任人、資金、措施、預(yù)案和期限，確保隱患得到徹底治理。

2.4 加強(qiáng)消防安全管理

消防安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦管理不善，將造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照消防相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全責(zé)任制，制定相關(guān)管理制度和操作規(guī)程;制定滅火和應(yīng)急疏散應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，做好評估和總結(jié)。積極開展防火隱患排查、滅火器日常安全檢查和消防設(shè)備的檢驗(yàn)工作，落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)隱患整改措施，對不符合要求的滅火設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換，確保設(shè)備隨時(shí)可用，防止發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能快速滅火，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大事故的發(fā)生。

2.5 規(guī)范應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，是事故在發(fā)生后快速、有序地開展救援，減少和降低事故造成的危害，防止事故擴(kuò)大的有效途徑。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法等相關(guān)要求，完善該單位的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合導(dǎo)則要求規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制，積極開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，明確演練的具體內(nèi)容，并采取科學(xué)的演練方法，提高演練效果;在演練結(jié)束后對演練的效果進(jìn)行總結(jié)和評估，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

2.6 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)的管控

發(fā)電企業(yè)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括硫酸、鹽酸、氫氧化鈉、次氯酸鈉、氫氣、柴油、氨水和乙醇等，種類繁多，這也給危險(xiǎn)化學(xué)品的日常安全管理帶來挑戰(zhàn)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，加強(qiáng)隱患排查治理，做到危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從源頭上消除各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。此外，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》的要求，開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識和評估工作，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管理，確保安全控制設(shè)施處于投用狀態(tài)，防止事故發(fā)生時(shí)不能緊急處理。

2.7 加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管控

有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口受限，但是人員可以進(jìn)入，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。發(fā)電企業(yè)存在的有限空間較多，如電纜溝、排污井、排水井、閥門井、熱力管溝、鍋爐汽包、凝汽器、除氧器、加熱器、壓縮空氣儲氣罐、爐膛、進(jìn)出口煙道、化學(xué)水箱和消防水池等，應(yīng)按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關(guān)要求，制定完善有限空間作業(yè)管理制度，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)對有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等安全條件全部確認(rèn)的情況下再開展作業(yè)[2]。強(qiáng)化對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識，掌握緊急救護(hù)知識，嚴(yán)禁在沒有采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救;積極開展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照要求配備有限空間作業(yè)安全防護(hù)器材和應(yīng)急裝備，如安全警示標(biāo)志、通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備和救援設(shè)備等，并確保設(shè)備處于可用狀態(tài)。

2.8 合理設(shè)置安全標(biāo)志

安全標(biāo)志的設(shè)置是為了提醒人們認(rèn)識到所處的環(huán)境是危險(xiǎn)的，應(yīng)提高警惕，采取相關(guān)安全防護(hù)措施，控制自己的行為，防止事故的發(fā)生。安全標(biāo)志可以劃分為禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志和提示標(biāo)志4種類型，安全標(biāo)志主要是由幾何形狀、安全色、對比色以及圖形符號色組成[3]。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》等相關(guān)要求，在相關(guān)設(shè)備和區(qū)域設(shè)置名稱標(biāo)示牌，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，能夠指示作業(yè)人員盡快逃離，或提示作業(yè)人員采取正確、有效的應(yīng)對措施，避免事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

隨著我國電力體制改革逐漸深入，發(fā)電企業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，但是仍要秉承“生命至上、安全發(fā)展”的理念，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作。該文通過對發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的解決方案。發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完善的安全規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，明確各崗位的職責(zé)，采用科學(xué)的安全管理手段，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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