授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的適航管理

翟高蘭

摘 ?要：飛機進入市場投入運營后，為了滿足航空公司的航材備件供貨需求，主制造商往往會選擇性地采取授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的管理方式。尤其是發(fā)生AOG（飛機停場）的情況下，這種供貨方式更能及時響應(yīng)，為航空公司實現(xiàn)利益最大化。該文通過研究國內(nèi)ARJ21-700支線飛機（以下簡稱ARJ21飛機）的實踐過程，對授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的適航管理要求進行總結(jié)和分析，以期對未來國產(chǎn)大型客機的商業(yè)運營提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)商;直接發(fā)貨授權(quán);適航管理;航材備件

中圖分類號：V226 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

直接發(fā)貨授權(quán)是指產(chǎn)品不是由主制造商自身生產(chǎn)的，但由主制造商對產(chǎn)品的適航性負(fù)責(zé)，并書面授權(quán)供應(yīng)商將產(chǎn)品直接發(fā)運給最終用戶。是否授權(quán)，與主制造商的供應(yīng)商管理水平相關(guān)，與供應(yīng)商的生產(chǎn)能力相關(guān)，也跟適航當(dāng)局的管理要求相關(guān)。

ARJ21飛機是國內(nèi)首個完全按照適航要求研發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的支線飛機，2015年12月正式投入市場運營，其航材備件供應(yīng)商有200多家，亞洲地區(qū)約占27%，歐洲約占25%，北美約占48%，可見供應(yīng)商主要集中在歐美地區(qū)。對于主制造商來說，航材備件支援壓力大，授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的適航管理難度和挑戰(zhàn)并存。

1 ARJ21飛機供應(yīng)商適航管理的復(fù)雜度

1.1 供應(yīng)商的分類

供應(yīng)商管理的角度不同，分類方法就不一樣。

按照供應(yīng)商提供產(chǎn)品的類別，ARJ21飛機供應(yīng)商主要分為3類：1類供應(yīng)商提供發(fā)動機、重要結(jié)構(gòu)件、機載設(shè)備與重要機載系統(tǒng)件，2類供應(yīng)商提供一般零組件、結(jié)構(gòu)件、鍛鑄件、小設(shè)備等，3類供應(yīng)商提供原材料、工藝材料、接頭、標(biāo)準(zhǔn)件和電子元器件等。

從適航管理角度來分，又主要分為獨立取TC的供應(yīng)商（如發(fā)動機），取得（E/C）TSOA（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書）的供應(yīng)商，PAH（生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人）供應(yīng)商，產(chǎn)品隨機審定供應(yīng)商。

1.2 供應(yīng)商所在適航當(dāng)局的管理要求

根據(jù)ARJ21飛機供應(yīng)商的區(qū)域分布，相關(guān)適航當(dāng)局為中國民用航空局CAAC，美國聯(lián)邦航空局FAA和歐洲航空安全局EASA。

1.2.1 CAAC管理要求

CAAC AC-21-AA-2013-04R1[1]，4.11 “直接發(fā)貨”章節(jié)對主制造商和直接發(fā)貨供應(yīng)商有明確要求。

對于主制造商，僅當(dāng)主制造商具有經(jīng)批準(zhǔn)的質(zhì)量系統(tǒng)時，才能書面授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨。該書面授權(quán)至少包括被授權(quán)人信息、授權(quán)直接發(fā)貨的產(chǎn)品信息（名稱、件號、序號/爐批號）、數(shù)量、授權(quán)發(fā)往的單位、地點、授權(quán)期限、授權(quán)單位信息、授權(quán)人信息、授權(quán)人簽名或蓋章和授權(quán)書簽發(fā)日期等內(nèi)容。

對于獲得直接發(fā)貨授權(quán)的供應(yīng)商，可依據(jù)授權(quán)內(nèi)容實施直接發(fā)貨，但要隨發(fā)貨的產(chǎn)品提供簽署的直接發(fā)貨聲明，表明該產(chǎn)品是按照主制造商規(guī)定要求生產(chǎn)的;要隨貨提供CAAC簽發(fā)的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽/批準(zhǔn)放行證書（AAC-038表）;要保留直接發(fā)貨授權(quán)的證據(jù);要提供產(chǎn)品驗收檢驗證明，如果是按照授權(quán)實施的檢驗，還需要隨貨提供一份聲明，表明已獲得主制造商的檢驗授權(quán)，并代表主制造商進行了檢驗。

另外，在經(jīng)批準(zhǔn)（E/C）TSOA下生產(chǎn)的（E/C）TSOA 件，必須具有永久和易讀的標(biāo)識（包含制造廠家信息，航材構(gòu)型信息，TSOA號）;在經(jīng)批準(zhǔn)PMA下生產(chǎn)的PMA件，需要提供PMA合格證;原材料應(yīng)提供制造廠家出示的文件，表明其符合相應(yīng)的持續(xù)適航管理要求[2]。

進口航材還需要符合制造國的適航要求，除標(biāo)準(zhǔn)件和原材料可隨附供應(yīng)商合格證外，其他產(chǎn)品應(yīng)隨附所在適航當(dāng)局批準(zhǔn)的用于出口的適航證或適航放行證書。

1.2.2 FAA管理要求

FAA管理要求和CAAC類似，PAH可以向供應(yīng)商提供直接發(fā)貨授權(quán)，并要求供應(yīng)商隨貨提供簽署/蓋章的制造符合性聲明，證明該零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的資料;向購買的客戶提供貨物的可追溯性;在適航批準(zhǔn)標(biāo)簽（8130-3表）的第13欄標(biāo)明“直接發(fā)貨授權(quán)”。

FAA使用8130-3 表對新的產(chǎn)品、部件和設(shè)備在美國境內(nèi)進行適航性證明，同時也使用8130-3表作為II類和III類產(chǎn)品（標(biāo)準(zhǔn)件，原材料，營運人的自制件，安裝在型號審定產(chǎn)品上的其他器材）的出口適航批準(zhǔn)。

1.2.3 EASA管理要求

EASA要求必須建立局方批準(zhǔn)的質(zhì)量體系，在POA（生產(chǎn)組織許可證）的形式下生產(chǎn)民用航空產(chǎn)品，零部件和機載設(shè)備。提供的航材備件隨附EASA Form I 或其他等效文件。

1.3 CAAC與FAA、EASA的合作關(guān)系

為了支持我國民航產(chǎn)品和零部件的進出口活動，CAAC一直致力于與FAA、EASA達(dá)成全面、對等的適航雙邊協(xié)議。

2017年10月17日，基于中美《雙邊航空安全協(xié)議》（BASA） 的《適航實施程序》（IPA） 正式生效，首次實現(xiàn)了兩國產(chǎn)品在初始適航領(lǐng)域的全面、對等互認(rèn)。就航空器來說，即確認(rèn)滿足進口國要求后，出口國頒發(fā)出口適航證，確認(rèn)自己的要求被滿足后，進口國頒發(fā)適航證;就航空發(fā)動機、螺旋槳和零部件來說，確認(rèn)滿足進口國要求后，出口國頒發(fā)出口適航批準(zhǔn)標(biāo)簽，進口國直接接受。

中歐方面，雙方自2013年8月啟動《中歐民用航空安全協(xié)議》談判，2017年12月草簽了《中歐民用航空安全協(xié)定》及其適航審定附件《中歐雙邊適航協(xié)議》，并于2019.5.20正式簽署了《中歐民用航空安全協(xié)議》。雙方還將基于此繼續(xù)磋商適航審定附件的實施細(xì)則。

因此，目前CAAC和FAA之間互認(rèn)對方簽發(fā)的適航標(biāo)簽，CAAC和EASA之間還沒有實現(xiàn)適航標(biāo)簽的互認(rèn)。

2 ARJ21飛機授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的適航管理現(xiàn)狀

鑒于上述情況，ARJ21飛機目前授權(quán)直接發(fā)貨的產(chǎn)品范圍僅為隨機取證件，不包含標(biāo)準(zhǔn)件和單獨取證件（如TSOA 件，PMA件）;能夠直接發(fā)貨的供應(yīng)商必須在經(jīng)批準(zhǔn)的裝機產(chǎn)品供應(yīng)商清冊（ASL）中。

ARJ21主制造商建立了《直接發(fā)貨授權(quán)與控制》程序，進行全過程管理。首先由供應(yīng)商向主制造商提出直接發(fā)貨授權(quán)申請，內(nèi)容包括供應(yīng)商信息，申請授權(quán)的產(chǎn)品信息，供應(yīng)商質(zhì)量經(jīng)理的聲明和簽字。隨后主制造商對供應(yīng)商資質(zhì)進行評估，確認(rèn)具備授權(quán)條件（供應(yīng)商已在ASL中，已建立經(jīng)認(rèn)可的直接發(fā)貨控制程序，產(chǎn)品質(zhì)量計劃獲得主制造商批準(zhǔn)等），對擬授權(quán)直接發(fā)貨的產(chǎn)品進行審核，確認(rèn)產(chǎn)品的設(shè)計在經(jīng)批準(zhǔn)的型號設(shè)計資料中。全部確認(rèn)符合要求后，主制造商質(zhì)量經(jīng)理簽發(fā)授權(quán)書。

獲得授權(quán)后，供應(yīng)商在每次發(fā)貨前，需要記錄本次直接發(fā)貨的產(chǎn)品信息，提交主制造商，經(jīng)主制造商審核確認(rèn)發(fā)貨產(chǎn)品均在授權(quán)范圍和有效期內(nèi)，才可以每次直接發(fā)貨。發(fā)貨時，按要求隨附該文1.2節(jié)所述的適用資料。

在航材備件的隨附資料中，適航標(biāo)簽很重要，它說明了產(chǎn)品的適航性，是航空公司接受并使用該航材的必要條件。但是如何給直接發(fā)貨的產(chǎn)品掛簽卻是個難題。ARJ21供應(yīng)商在亞洲和歐美地區(qū)的分布比較分散，且中歐之間尚不支持適航標(biāo)簽互認(rèn)。鑒于CAAC的人力資源，每個授權(quán)的供應(yīng)商處派駐人員進行現(xiàn)場檢查掛簽不現(xiàn)實，即便借用主制造商人力資源，派出委任生產(chǎn)檢驗代表（DMIR）也不是長久之計。

面對飛機運營后的航材備件交付壓力，主制造商經(jīng)過與CAAC多次協(xié)商，根據(jù)各種情況確定了3種檢查掛簽方式：在主制造商處實施;赴供應(yīng)商處實施，赴國內(nèi)客戶處實施。具體內(nèi)容如下所述。

主制造商處實施：首先由授權(quán)直接發(fā)貨的供應(yīng)商對擬發(fā)貨的產(chǎn)品進行檢查，合格后簽署直接發(fā)貨零件檢查單，和產(chǎn)品測試報告（適用時）、直接發(fā)貨聲明、產(chǎn)品合格證、裝箱單等文件一起掃描發(fā)給主制造商，主制造商按照內(nèi)部流程提交CAAC檢查和掛簽，主制造商再將適航標(biāo)簽掃描發(fā)給供應(yīng)商，通知其發(fā)貨，同時將標(biāo)簽原件郵寄給國內(nèi)客戶。

供應(yīng)商處實施：和上述方式一樣檢查文件，另外對產(chǎn)品實物進行檢查，通過后現(xiàn)場簽發(fā)適航標(biāo)簽，隨產(chǎn)品發(fā)至客戶。

國內(nèi)客戶處實施：和供應(yīng)商處檢查內(nèi)容相同，客戶在現(xiàn)場直接獲得適航標(biāo)簽，一步到位。

3 利弊分析

ARJ21飛機目前授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的適航管理方式，緩解了在CAAC和相關(guān)適航當(dāng)局無適航雙邊協(xié)議覆蓋的情況下，航材備件的適航性檢查和適航標(biāo)簽簽發(fā)問題，為飛機的正常運營提供了保障。但由此也帶來一些管理方面的思考。1）目前的做法突破了CAAC管理程序的要求：適航標(biāo)簽原件必須隨產(chǎn)品一起發(fā)運。標(biāo)簽原件和產(chǎn)品分開發(fā)給客戶，是主制造商與CAAC共同協(xié)商后的過渡措施，ARJ21客戶目前以國內(nèi)航空公司為主，都在CAAC的監(jiān)管下，這樣的管理方式問題不大。但我國自主研制飛機的最終目的是走出國門，當(dāng)客戶擴大到國外航空公司時，這種方式是否適用值得商榷。因此雙方還需就此共同探討出長期的管理方式，是將目前的做法合法化？還是CAAC放開DMIR申請的資格，同意非中國公民申請DMIR，實施國外供應(yīng)商處的掛簽檢查？或者是和相關(guān)適航當(dāng)局達(dá)成適航雙邊，形成產(chǎn)品和零部件的互認(rèn)？不管哪種方式，都需要時間，都離不開雙方的一起努力。2）在主制造商處只能檢查文件，無法檢查產(chǎn)品實物;赴客戶處可以同時檢查文件和產(chǎn)品實物。但是這2種方式均不如赴供應(yīng)商處的方式，在供應(yīng)商處能夠檢查產(chǎn)品實物，發(fā)現(xiàn)問題也可以在供應(yīng)商現(xiàn)場復(fù)現(xiàn)，能立即得到供應(yīng)商的響應(yīng)和快速解決。而主制造商處和客戶處檢查發(fā)現(xiàn)問題時，往往處理速度慢，無法滿足授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨的初期目的：航材快速響應(yīng)。特別涉及國外供應(yīng)商產(chǎn)品，檢查發(fā)現(xiàn)的問題，是在供應(yīng)商處造成的，還是產(chǎn)品運輸中造成的，抑或是客戶造成的，責(zé)任界定比較難。

4 結(jié)語

CAAC 做到了與FAA在初始適航領(lǐng)域的雙邊對等，與EASA簽署了安全協(xié)定，這讓我們看到更多希望。將國內(nèi)研發(fā)飛機的隨機審定項目納入其中，獲得相互互認(rèn)，在不造成過重負(fù)擔(dān)的前提下，為授權(quán)供應(yīng)商直接發(fā)貨產(chǎn)品的適航管理帶來更多可能的方式，提高為國內(nèi)外客戶航材備件支援服務(wù)的滿意度，是我們的最終追求。

參考文獻(xiàn)

[1]中國民用航空局航空器適航審定司.生產(chǎn)批準(zhǔn)持有人供應(yīng)商管理指南：AC-21-AA-2013-04R1 [EB/OL]. 12-13（2013-04-12） [2020-06-09].http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201511/t20151102_8373.html.

[2]中國民用航空局.合格的航材：AC-120-FS-058 R3 [EB/OL]. 3-5（2020-02-25） [2020-06-12].http：//www.caac.govcn/XXGK/XXGK/GF. XWJ/202003/t20200324_201695.html.