杭州“破界”選官

南方周末記者 張笛揚(yáng) 發(fā)自杭州 南方周末實(shí)習(xí)生 嚴(yán)勝男

2019年，杭州啟動(dòng)“優(yōu)秀年輕干部綜合比選”，已有多名民企管理人員通過考核，即將走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位?！　　　　　　　C?photo　?圖

★近期將有一批像余黎宇這樣的民企經(jīng)理被任命為領(lǐng)導(dǎo)干部，“蕭山區(qū)只不過是公示得早一點(diǎn)”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍：“既然公務(wù)員可以‘下海，體制內(nèi)也可以從‘海上撈點(diǎn)人回來。”

“馬上要開一個(gè)會(huì)。”余黎宇匆匆掛斷了電話，對(duì)自己即將成為一名“官員”不予置評(píng)。2020年9月3日，余黎宇的身份還是浙江一家民營企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)理。

半個(gè)月前，一則干部任前公示讓余黎宇名聲大噪。

公示名單上的8人都擬任杭州蕭山區(qū)區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)，其中7人來自行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，唯去鎮(zhèn)（街道）任職的余黎宇身份特殊——他所在的浙江康盛科工貿(mào)有限公司是一家民營企業(yè)。

民企管理人員轉(zhuǎn)身成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這一罕見的用人安排迅速引起社會(huì)關(guān)注。蕭山區(qū)委組織部工作人員解釋，這是一次“打破界限”的公開選拔。

蕭山區(qū)委宣傳部的一位干部告訴南方周末記者，從“體制外”選拔干部的做法，緣起杭州市“優(yōu)秀年輕干部綜合比選”，多個(gè)縣區(qū)及市直單位都有開展，近期將有一批像余黎宇這樣的民企經(jīng)理被任命為領(lǐng)導(dǎo)干部，“蕭山區(qū)只不過是公示得早一點(diǎn)”。

“破界”選官雖不常見，但有先例。早在2005年，溫州就從民營企業(yè)家中選拔了兩名中層領(lǐng)導(dǎo)干部，2008年，北京也作過嘗試，不過都是曇花一現(xiàn)，后來沒再繼續(xù)開展。

杭州此番“向民企要人”的力度、規(guī)模更大?？隙ù伺e的同時(shí)，也有人提出這樣的疑問——選拔過程是否公開透明？　沒有從政經(jīng)驗(yàn)的民企管理人員能否勝任領(lǐng)導(dǎo)干部崗位？

選拔方案不公開

32歲的余黎宇是杭州淳安縣人，本科畢業(yè)于浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，研究生畢業(yè)于寧波諾丁漢大學(xué)，2014年10月參加工作。

從參加工作到擬任街道領(lǐng)導(dǎo)，余黎宇用了6年時(shí)間。他目前所在的康盛科工貿(mào)有限公司位于他的老家淳安縣，主要經(jīng)營家電制冷系統(tǒng)管路件產(chǎn)業(yè)，是上市公司浙江康盛股份有限公司的全資子公司。

對(duì)于余黎宇的身份問題，蕭山區(qū)委組織部在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)稱，“市委組織部嚴(yán)密審核過，沒有問題。”相關(guān)人員還表示，余黎宇參加的是杭州全市組織的競爭性選拔，方案是杭州市研究的。

不過，杭州市及蕭山區(qū)組織部門均未公開發(fā)布這次選拔活動(dòng)的公告和方案。

浙江康盛科工貿(mào)有限公司人事部一位工作人員告訴南方周末記者，數(shù)月前，市、區(qū)組織部門曾派人到公司落實(shí)“優(yōu)秀年輕干部綜合比選”工作，因?yàn)樵摴臼钱?dāng)?shù)亍皟尚陆M織”（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織），進(jìn)入了組織部門劃定的名單范圍，廠長、經(jīng)理級(jí)別以上的職工可以參加此次選拔活動(dòng)。

拿到符合條件的職工名單后，組織部門專門召集這些人開了一次座談會(huì)。為了配合組織部門工作，公司鼓勵(lì)員工積極報(bào)名，共有3人報(bào)名參加了此次干部選拔，最終僅有余黎宇1人被選中。

公司人事部一直在等待余黎宇被正式任命，但直至9月3日，他們“還沒有接到正式的通知”，前述員工稱，一旦余黎宇確定到蕭山區(qū)任職，人事部將給他辦離職手續(xù)。

任前公示發(fā)布后，蕭山區(qū)委組織部干部監(jiān)督室工作人員在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“以往沒有不代表現(xiàn)在沒有，只要是規(guī)范的都是可以的”。

關(guān)于此次選拔活動(dòng)的政策導(dǎo)向，蕭山區(qū)委組織部作了解釋，主要是拓寬選人、用人面。據(jù)了解，此次擬提拔任用的干部有兩個(gè)特點(diǎn)：一是年齡都比較年輕，擬任蕭山區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)的8人都是1987年之后出生；另外就是從事的職業(yè)跨度廣，來自私營企業(yè)、國企、科研院所的都有。

在蕭山發(fā)布公示的同一天，杭州市余杭區(qū)委組織部也公示了8名擬提拔任用的年輕干部，同樣也有一名來自“體制外”的人員。公示信息顯示，西湖大學(xué)先進(jìn)微納加工與測試平臺(tái)行政副主任、高級(jí)主管李威，擬任余杭區(qū)直單位副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

西湖大學(xué)是一所民辦高校，35歲的李威畢業(yè)于浙江大學(xué)，在該校微納光子學(xué)研究組獲得了博士學(xué)位，畢業(yè)后進(jìn)入西湖大學(xué)任職。

“打破壁壘”

允許從“體制外”選拔干部，是杭州市在2019年定的“調(diào)子”。

余杭區(qū)委一位干部告訴南方周末記者，2019年下半年，杭州市推出了“優(yōu)秀年輕干部綜合比選”活動(dòng)，鼓勵(lì)各區(qū)縣和市直單位拿出一部分崗位供“體制外”人士報(bào)考，“體制外”人士要和“體制內(nèi)”的干部一起比選。

杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為破除人崗固化、編制束縛、論資排輩等問題，2019年7月以來，杭州推出深化干部人事制度改革多項(xiàng)舉措,其中就提到“體制內(nèi)外的壁壘被打破”。杭州市委組織部主要負(fù)責(zé)人說，希望通過立體式、全方位的干部流動(dòng)，激活“一池水”，調(diào)優(yōu)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2019年9月，余杭區(qū)啟動(dòng)了綜合比選，共拿出8個(gè)崗位招考，包括區(qū)旅游集團(tuán)總經(jīng)理、區(qū)金控集團(tuán)副總經(jīng)理、區(qū)經(jīng)信局總經(jīng)濟(jì)師、團(tuán)區(qū)委副書記等。

其中4個(gè)國有企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理職位，報(bào)考對(duì)象不局限在“體制內(nèi)”，同時(shí)面向杭州市內(nèi)的主板上市公司、世界500強(qiáng)、全國民營企業(yè)500強(qiáng)等民營企業(yè)。

公告進(jìn)一步明確：旅游集團(tuán)總經(jīng)理職位允許達(dá)到一定規(guī)模的文旅體育公司職工報(bào)名，浙江省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)職工可報(bào)考農(nóng)林集團(tuán)副總經(jīng)理職位。

招考公告發(fā)出后的幾個(gè)月內(nèi)，杭州多個(gè)區(qū)縣和市直單位相繼啟動(dòng)綜合比選活動(dòng)。不過，各部門對(duì)報(bào)名資格要求并不統(tǒng)一。

共青團(tuán)杭州市委決定“比選”兩名團(tuán)市委機(jī)關(guān)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，允許“體制外”人員報(bào)名，但對(duì)“體制外”的范圍作了限制，分別是在杭注冊(cè)的全國民營企業(yè)500強(qiáng)、浙江民營企業(yè)100強(qiáng)、2019年度杭州市5A級(jí)社會(huì)組織，以及列入省市雙重管理的非公企業(yè)和社會(huì)組織。同時(shí)對(duì)報(bào)名人員的任職資格也有要求，必須是現(xiàn)任主管級(jí)及相當(dāng)層次以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且任職累計(jì)滿2年。

富陽區(qū)對(duì)“體制外”人員的任職資格要求更高。2019年11月，富陽擬選任2名區(qū)屬國企班子副職，要求報(bào)考者有1年以上商業(yè)銀行富陽支行副行長任職經(jīng)歷，或是擔(dān)任區(qū)工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)副總經(jīng)理職務(wù)滿1年。

不僅是資格，各部門的考核方式也有區(qū)別。

杭州團(tuán)市委組織的綜合比選有筆試環(huán)節(jié)，筆試成績占總成績30%。在余杭區(qū)和富陽區(qū)的比選中，報(bào)名者只需參加面試，但成績計(jì)算方式不同。

計(jì)算個(gè)人綜合成績時(shí)，余杭規(guī)定個(gè)人經(jīng)歷業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)占20%、綜合考核占30%、綜合面試占50%；富陽區(qū)將個(gè)人經(jīng)歷業(yè)績量化得分占比降到10%、實(shí)地調(diào)研占40%、綜合面試同樣占50%。

參與比選的“體制外”人員，一旦通過選拔并確定赴任，他們的身份將轉(zhuǎn)變。杭州團(tuán)市委要求，企業(yè)和社會(huì)組織報(bào)考人員須在到任前辭去原有職務(wù)，持有的企業(yè)股份按有關(guān)規(guī)定處理。余杭區(qū)的政策則是，民營企業(yè)人員“不入編先任職”，3年后考核合格的，再辦理相應(yīng)入編手續(xù)。

橄欖枝，伸出過

向民企“要人”的做法，浙江早已嘗試過。

2004年，浙江省曾組織過一次大規(guī)模黨政干部公選，涉及省民政廳副廳長、審計(jì)廳副廳長、地級(jí)市副市長等19個(gè)副廳級(jí)崗位，還有5個(gè)縣級(jí)黨政正職崗位，公選不僅面向“體制內(nèi)”，還面向非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，最終有11名民營企業(yè)家報(bào)名參選。

那次公選的領(lǐng)導(dǎo)小組綜合組組長、時(shí)任浙江省委組織部調(diào)研室主任王俊曾向媒體表示，“民營企業(yè)家參加廳級(jí)干部選拔，是政府希望發(fā)生的事情”，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)組織及中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，這里面的精英都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的“好材料”。

遺憾的是，民營企業(yè)家們均在筆試階段就被淘汰，無一當(dāng)選。

這次嘗試在一定程度上起了示范作用。緊接著，浙江省內(nèi)的溫州，又在2005年3月開展面向“體制外”的中層干部公選。

這一次，兩名民企管理人員擊敗了包括公務(wù)員在內(nèi)的眾多競爭者，正式入編，走上市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

經(jīng)過一系列組織程序后，時(shí)任溫州輕型摩托車廠副總工程師楊震東，獲任溫州市科技局星火辦公室副主任，時(shí)任溫州保伊康醫(yī)療器械有限公司副總經(jīng)理周暉，被任命為溫州市政協(xié)辦公室行政接待處副處長。

15年后，周暉已被提拔為溫州市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室主任。楊震東這15年也一直在科技局工作，其間于2009年轉(zhuǎn)任科技局成果技術(shù)市場處副處長，2012年被任命為成果管理處副處長，目前任市紀(jì)委駐科技局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長。

“到了‘體制內(nèi)，就比較按部就班了?！币呀?jīng)55歲的楊震東對(duì)南方周末記者說，進(jìn)入科技局后，他的生活基本上沒什么變化。

楊震東對(duì)那次公選的理解是，溫州民企比較發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)組織部門試圖打破體制內(nèi)外的藩籬，打通人才培養(yǎng)的途徑，做了一次創(chuàng)新。

他認(rèn)為在浙江這樣民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，這種嘗試是有益的，可以增進(jìn)政府和企業(yè)之間的互相了解，但民企到政府機(jī)關(guān)“算是跨界比較大，一般人也很難實(shí)現(xiàn)”。

楊震東和周暉“跨界”成為中層干部之后，溫州便沒再開展過這類選拔活動(dòng)。楊震東的看法是，選拔結(jié)束后當(dāng)?shù)厝鄙賹?shí)質(zhì)性的干部培養(yǎng)措施，“后續(xù)政策沒有跟上”。

浙江之外，北京也向民企管理者伸出過橄欖枝。

2008年，北京市開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，將在京新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織管理人員、海外留學(xué)回國人員納入選拔范圍。ChinaRen網(wǎng)站的創(chuàng)始人、時(shí)任空中網(wǎng)董事長兼CEO周云帆便由此入仕，任中關(guān)村管委會(huì)副主任，時(shí)年34歲。

周云帆在北京工作了9年，后來歷任昌平區(qū)副區(qū)長、昌平區(qū)委常委兼常務(wù)副區(qū)長、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理。2017年5月，周云帆上調(diào)科技部，任信息中心主任。

此后的公開報(bào)道中，偶爾還有從民企“選官”的消息，但成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)的并不多。

“內(nèi)外”交流，越來越頻繁

“既然公務(wù)員可以‘下海，體制內(nèi)也可以從‘海上撈點(diǎn)人回來。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍向南方周末記者分析稱，優(yōu)秀的企業(yè)人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)任職，可在一定程度上將企業(yè)先進(jìn)的管理理念帶到政府部門。

從企業(yè)“選官”，有一定的政策依據(jù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求“拓寬選人視野和渠道”。

條例規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，并要注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔。

此前，直接引進(jìn)民企管理人員任領(lǐng)導(dǎo)干部的情況不多見，但黨政機(jī)關(guān)和民企的人員交流已越來越頻繁。

2015年起，浙江寧波就建立了機(jī)關(guān)和民企互派人員掛職的機(jī)制。同樣是在2015年，天津?yàn)I海新區(qū)政府對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，“促進(jìn)各類人才在不同體制單位之間流轉(zhuǎn)”。

針對(duì)落實(shí)中心工作任務(wù)重、專業(yè)化人才緊缺的單位，杭州在2019年10月也向阿里巴巴等名企引進(jìn)了數(shù)名掛職的中層干部，同時(shí)還面向全球推出19個(gè)聘用制公務(wù)員和市級(jí)機(jī)關(guān)特聘雇員崗位。

相較掛職、聘用，杭州此次直接從民企“選官”的做法顯然更為徹底?！斑^一段時(shí)間后，組織部門會(huì)對(duì)選拔方案進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳和解讀?！?020年8月31日，杭州市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人謝絕了南方周末記者的采訪要求。

蕭山區(qū)委組織部對(duì)當(dāng)?shù)剡@次從民企“選官”的公開解釋是：蕭山近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力比較大，傳統(tǒng)制造業(yè)基本是靠勞動(dòng)力發(fā)展起來的，整體形勢不是太好，“所以我們從人力資源的角度，以及從提高干部視野的開闊度的角度做了很多努力，總的來說力度是比較大的”。

在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華看來，打通“體制內(nèi)外”的人才交流有利于人才選拔。不過他也判斷這是非常規(guī)的人事安排，可能不會(huì)成為常態(tài)。