再議“名校辦分校”

何年

名校辦分校的模式曾被叫停，近年來再度引發(fā)關(guān)注;名校熱衷辦分校真的讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，還是反而加劇了教育資源的不均衡？

名校辦分?！熬硗林貋怼?/p>

2019年9月，北京又有一批新學(xué)校投入使用。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：不少新學(xué)校是名校辦的分校，北京優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

學(xué)前教育方面，北京一幼海晟實(shí)驗(yàn)園城市副中心園一分部和二分部正式投入使用。全部招滿后，最多可提供近900個(gè)學(xué)前教育學(xué)位;基礎(chǔ)教育方面，為擴(kuò)大西三旗地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解西三旗地區(qū)百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，海淀區(qū)教委、北師大培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育管理處及北師大二附中達(dá)成合作共識(shí)，在北師大二附中位于西三旗的國(guó)際部現(xiàn)有校址上，成立北師大二附中海淀學(xué)校。北師大二附中海淀學(xué)校為海淀區(qū)教委所屬義務(wù)教育階段學(xué)校，2019年9月開始招收初一學(xué)生。

此外，海淀區(qū)教委和昌平區(qū)教委、中關(guān)村二小于2019年6月舉辦合作辦學(xué)簽約儀式，根據(jù)三方協(xié)商，決定合作舉辦“北京市海淀區(qū)中關(guān)村第二小學(xué)昌平學(xué)?！?，實(shí)施義務(wù)教育階段小學(xué)教育。新建的中關(guān)村二小昌平學(xué)校位于北七家國(guó)瑞熙墅小區(qū)，于2019年9月1日開學(xué)。學(xué)校建成后，將延續(xù)“一個(gè)二小、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)質(zhì)量”，納入中關(guān)村二小一體化管理。

根據(jù)北京市教委公布的2018年度績(jī)效任務(wù)完成情況，北京學(xué)校小學(xué)部于2019年秋季開學(xué);黃城根小學(xué)通州校區(qū)也隨即投入使用。

2019年7月，伴隨青島中考各批次錄取線的相繼發(fā)布，青島二中和青島五十八中再次成為島城社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。7月11日，兩大名校均開啟了大動(dòng)作——青島二中與李滄區(qū)教體局合作辦學(xué)，共建九年一貫制青島二中附屬學(xué)校;青島五十八中高新校區(qū)奠基儀式舉行，將于2021年起面向4區(qū)及高新區(qū)招生。青島市教育局局長(zhǎng)劉鵬照表示，二中和五十八中兩所優(yōu)質(zhì)普高發(fā)展成教育集團(tuán)，用集團(tuán)化辦學(xué)模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，以滿足社會(huì)教育需求。

曾被明令禁止

對(duì)于名校辦分校，教育部門曾經(jīng)多次明令禁止，并多次實(shí)施具體行政行為予以改正、撤銷。

早在2011年11月，教育部和國(guó)家發(fā)改委就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的通知》，明確規(guī)定：清理規(guī)范的對(duì)象包括按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的公辦普通高中學(xué)校;公辦普通高中參與舉辦的不符合《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定辦學(xué)要求的民辦普通高中學(xué)校。當(dāng)年，教育部表示要規(guī)范辦學(xué)，對(duì)于名校辦分校吹響了撤退的集結(jié)號(hào)。2011年3月，鄭州市教育局宣布停辦鄭州市第三中學(xué)分校、鄭州市第八中學(xué)分校等10所學(xué)校。至此，初中分校在鄭州正式退出歷史舞臺(tái)?！爸饕且恍┟０艳k分校變成了‘?dāng)控?cái)工具，很多分校不按招生計(jì)劃招收學(xué)生，或者私自截留計(jì)劃招生，使普通學(xué)校的生源得不到保證?！编嵵萁紖^(qū)的一位中學(xué)校長(zhǎng)表示，分?？梢源蛑５呐谱?，按照民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高收費(fèi)，一時(shí)間分校遍地開花。

2017年10月，武漢市教育局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于同意終止武漢市第十六中學(xué)翔宇分校等8所優(yōu)質(zhì)高中分校高中辦學(xué)資格的批復(fù)。對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，大量的辦學(xué)體制不規(guī)范的分校出現(xiàn)，一定程度上影響了正常的教育管理秩序。

態(tài)度前后出現(xiàn)變化

曾任教育部師范司處長(zhǎng)和中國(guó)教育報(bào)刊社紀(jì)委書記的林奇青表示：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》）在制定過程中，廣泛征求教育界和社會(huì)各界的意見，逐步形成共識(shí)，也是各種意見妥協(xié)的結(jié)果?！秶?guó)家教育規(guī)劃綱要》頒布后，被普遍認(rèn)為是個(gè)好文件，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。

林奇青表示，由于當(dāng)時(shí)教育部沒有要求各地制定《貫徹落實(shí)<國(guó)家教育規(guī)劃綱要>實(shí)施細(xì)則》，而是允許各地各自制定教育規(guī)劃綱要。結(jié)果導(dǎo)致《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)不到位，沒能做到各地貫徹落實(shí)《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》“不走樣”。

現(xiàn)如今，各級(jí)教育行政部門與普通百姓對(duì)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的理解大相徑庭，百姓盼望本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)水平無差別或差別縮小，不需要再托人、花錢去擇校;教育行政部門認(rèn)為，現(xiàn)在的矛盾是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，均衡發(fā)展不是把好的降下來，而是把差的補(bǔ)上去。北京市義務(wù)教育發(fā)展的思路是：名校長(zhǎng)期存在，名校與其他學(xué)校的差別永遠(yuǎn)存在;通過名校辦分校的形式，使與名校數(shù)量相當(dāng)?shù)囊慌∪鯇W(xué)校前進(jìn)一步。而《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》指出：“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。”

在2016年全國(guó)兩會(huì)上，教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4423號(hào)建議的答復(fù)即教建議〔2016〕第242號(hào)明確支持了名校辦分校：近年來，教育部積極推行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、城校帶鄉(xiāng)校、學(xué)校聯(lián)盟等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，均衡城鄉(xiāng)之間、校際辦學(xué)水平。

這份給人大代表的正式答復(fù)，把名校辦分校作為來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋的正面做法。各地在名校辦分校這件事上莫衷一是，與教育部態(tài)度的前后變化是分不開的。