鐵路隧道工程現(xiàn)行預(yù)算定額應(yīng)用存在的問題分析與建議

計克偉

摘要：近年來，鐵路建設(shè)進入高速發(fā)展時期，但隨著安全、環(huán)保、文明施工的要求的提高，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是隧道工程的設(shè)計及施工要求也越來越高，也使現(xiàn)行定額略顯不足。因此，對于鐵路隧道工程預(yù)算定額一定要及時的進行修改，及時解決隧道預(yù)算定額在應(yīng)用中存在的問題，這樣對于鐵路隧道工程的建設(shè)是有利的。

Abstract： In recent years， railway construction has entered a period of rapid development. However， with the improvement of requirements for safety， environmental protection， and civilized construction， railway technical standards， especially the design and construction requirements of tunnel engineering， have become higher and higher， which also makes the current quota slightly insufficient. Therefore， the budget quota of the railway tunnel project must be revised in time to solve the problems in the application of the tunnel budget quota in time， which is beneficial to the construction of the railway tunnel project.

關(guān)鍵詞：鐵路隧道工程;現(xiàn)行預(yù)算定額;存在問題;解決策略

Key words： railway tunnel engineering;current budget quota;existing problems;solution strategies

中圖分類號：0F532 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0064-03

0 ?引言

現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額（國鐵科法[2017]33號）是幾年前根據(jù)當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平、施工條件編制的，符合當(dāng)時的基本情況。但隨著近年來安全、環(huán)保、文明施工要求的提高，以及隧道工程的設(shè)計及施工要求的提高，也使現(xiàn)行定額略顯不足。在本文中，筆者將圍繞鐵路隧道工程現(xiàn)行預(yù)算定額在應(yīng)用中存在問題以及解決策略展開論述、提出自己的相關(guān)觀點。

1 ?現(xiàn)行鐵路隧道工程預(yù)算定額存在的問題

①開挖、出砟。

定額中是按Ⅱ、Ⅲ類圍為全斷面開挖，Ⅳ、Ⅴ類圍巖按兩臺階開挖編制的，而實際施工現(xiàn)場Ⅳ、Ⅴ類圍巖大多采用三臺階七步開挖法（有的加臨時橫撐或臨時仰拱）施工（大斷面隧道還采用雙側(cè)壁導(dǎo)坑法），施工工序增多，效率降低，每月進尺得不到保證。同時與開挖相關(guān)的子目如通風(fēng)、管線路是按隧道延長米計算的，由于施工進度慢，施工工期增加，施工成本增加。

定額中洞身開挖包含了10m3/h以內(nèi)的施工用水抽排，現(xiàn)場施工中有很多反坡排水的情況，需鋪設(shè)排水管，采用大功率污水泵排水，若單口開挖長度較大，則需要二級甚至三級排水，費用較高，定額中采用單級離心清水泵無法滿足現(xiàn)場要求。而且定額中沒有相應(yīng)的排水管道安裝費用。

②噴射混凝土。

定額中混凝土消耗量偏低，定額中每10m3設(shè)計量消耗混凝土12.24m3，實測中消耗系數(shù)在1.8～2.5左右（含回填量）。實際施工中，初噴后將格柵鋼架按設(shè)計位置固定，初噴與格柵鋼架間的超挖部分先用噴射混凝土噴滿，再用噴射混凝土封閉鋼架達到設(shè)計保護層厚度，因而允許超挖部分必須用噴射混凝土補足，而不是用襯砌混凝土回填;其二是現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)和現(xiàn)代化檢測儀器的出現(xiàn)，不允許噴射厚度不夠和表面不平整情況出現(xiàn)。如噴射厚度不夠，再補噴更費工費料;其三是每次噴射量僅一、二十方，拌混凝土少不夠，還需補拌且更費工費時，每次得多拌，而剩后卻不能用于其他，加大了損耗量;其四是噴射混凝土回彈到地上的廢棄料不便收集量方或稱重，也不能作他用，回彈損耗率實際比定額損耗要高得多。

③材料運輸。

隧道中由于空間有限，材料無法一次運進洞，一般情況下是用多少運多少，造成運輸車輛不能滿載運輸，車輛利用率較低。隧道支護用鋼筋、格柵鋼架、鋼筋網(wǎng)、小導(dǎo)管等材料運輸（從隧道口臨時存放料場倒運到隧道內(nèi)作業(yè)面），33號鐵路工程預(yù)算定額（第三冊隧道工程）材料運輸定額，采用的是傳統(tǒng)的軌道車和汽車運輸，實際施工中大多數(shù)采用人工裝卸，裝載機運輸方式。

④鋼筋及格柵鋼架制作及安裝。

現(xiàn)行定額仍采用的是傳統(tǒng)的小型加工廠模式，由工班自己加工、倒運、安裝。但是由于鐵路項目標(biāo)準(zhǔn)化要求，鋼筋工廠化集中加工已基本全覆蓋，安裝與加工各自由專門班組負責(zé)，效率上比過去提高，構(gòu)件更標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量得到保證。但由于鋼筋廠的建立又增加了建廠費用和配送費用。

⑤襯砌。

實際施工中，由于設(shè)計工期限制，現(xiàn)場隧道單口施工平均長度為2公里左右，鋼臺模周轉(zhuǎn)次數(shù)較現(xiàn)行定額相應(yīng)較少，其攤消量小于現(xiàn)行定額攤銷量;再加上33號鐵路工程預(yù)算定額（第三冊隧道工程）定額本身的消耗量較低。再加上目前隧道襯砌施工，基本都是將墻身分開澆筑，內(nèi)軌頂平面以下墻身（俗稱矮邊墻）與仰拱一起澆筑，單獨采用組合模板、鋼筋固定。并且鋼筋都是澆筑在仰拱中，得不到周轉(zhuǎn)。這部分矮邊墻單獨施工，人工、周轉(zhuǎn)材料消耗大，成本又遠高于襯砌鋼臺模。

另外，隨著建設(shè)要求的不斷提高，水溝電纜槽蓋板預(yù)制需要定型模板，造價較高，在材料費中僅給了其他材料費，單價低于實際成本價，無法滿足現(xiàn)場需求;在水溝電纜槽蓋板的安裝中，現(xiàn)場送運大都采用裝載機進行施工，現(xiàn)場很少使用現(xiàn)行定額中的單筒慢速卷揚機。

⑥風(fēng)管、高壓水管及電力照明線路。

風(fēng)管、高壓水管及電力照明線路等材料攤銷比例過低，比如通風(fēng)管道，按定額SY-151隧道有效面積85m2以下、通風(fēng)距離在500m以內(nèi)子目，軟質(zhì)通風(fēng)管每米消耗量為0.115，通風(fēng)管周轉(zhuǎn)次數(shù)在5次以上，實際在施工現(xiàn)場這個周轉(zhuǎn)次數(shù)基本無法實現(xiàn)。

照明、電力照明線路布線長度不足。根據(jù)施工要求，進洞各種電纜線（電線）按三項五線制布控，但實際上現(xiàn)場總共需要布7根線，其中120mm2以上的3根，35mm2以上的4根，而不是原來傳統(tǒng)意義上的5根線。

電纜線的規(guī)格偏低。部分長大隧道進洞1000～1200m后，便采用高壓進洞形式，采用專門的電纜啟動大功率設(shè)備，有些電纜線的規(guī)格達到120mm2以上，而現(xiàn)行定額的電纜線規(guī)格相較于現(xiàn)場實際，規(guī)格偏低。而高壓進洞也在定額中沒有明顯體現(xiàn)。

⑦嚴(yán)寒地區(qū)及高原地區(qū)，如東北三省、青藏高原等，設(shè)計中洞內(nèi)及明洞部分均有保溫項目，但定額中沒有相應(yīng)子目。

⑧洞門及附屬工程。

高速鐵路的洞門現(xiàn)多采用斜切式洞門，而現(xiàn)行定額中無此項子目。附屬工程中截水溝、天溝等，目前大多設(shè)計中采用現(xiàn)澆混凝土，片石砌筑使用逐年減少。明洞防水層形式也在不斷變化。

⑨現(xiàn)行《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費用定額》（國鐵科法[2017]31號）中的人工費標(biāo)準(zhǔn)按照工程類別為66～82元/工日，嚴(yán)重偏離市場行情，目前市場人工單價一般為200～350元/工日。

⑩地材價：由于環(huán)保整治、地材價格瘋漲，而且隧道施工多在偏遠地區(qū)，地材到工地價格比造價信息往往要高的多，再加上鐵路工程地材不予調(diào)差價，因此地材部分虧損嚴(yán)重。

？輥？輯？訛開挖所用火工品地方壟斷嚴(yán)重，費用較高。

？輥？輰？訛臨時設(shè)施如混凝土攪拌站及鋼筋加工廠等，由于隧道工程特點，多建在山地，回填量很大，造成費用大幅增加，遠遠超過定額費用。

2 ?研究分析與建議

隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，使得現(xiàn)行鐵路隧道定額與施工現(xiàn)場脫節(jié)的情況越發(fā)明顯。因此，需要對現(xiàn)行鐵路隧道定額不適應(yīng)者進行修訂。

①洞身開挖：在修訂時，建議要與一段時間內(nèi)的綜合產(chǎn)量指標(biāo)進行仔細對比、詳細分析，盡可能地考慮到施工現(xiàn)場實際施工情況，根據(jù)實際施工情況來確定定額的消耗量。

②噴射砼：建議將[2017]33號鐵路預(yù)算定額（第三冊隧道工程）放入SY-119襯砌混凝土中允許超挖回填量混凝土放回SY-118噴射混凝土子目中，并增加噴射混凝土損耗和粉煤灰用量。

③鋼筋及鋼構(gòu)件制安及運輸：建議將鋼筋及鋼構(gòu)件制作、安裝分開編制，同時增加建廠定額子目，在材料運輸章節(jié)增加鋼筋及鋼構(gòu)件半成品運輸定額子目。

④襯砌：建議適當(dāng)增加襯砌混凝土鋼臺模定額消耗量，并且增加“仰拱矮邊墻組合模板、仰拱填充模板、深埋式中心水溝模板”等子目的設(shè)置。

⑤高壓風(fēng)水管、照明、電力線路。建議將本節(jié)子目中的高壓風(fēng)水管與照明、電力線路分別進行子目劃分。增加高壓進洞定額子目。并且對風(fēng)管、高壓水管及電力照明線路等材料攤銷比例，照明、電力照明線路布線長度，電纜線的規(guī)格進行修訂。

⑥通風(fēng)部分。通風(fēng)機使用及通風(fēng)機架安裝施工的范圍不同，施工的時間不同、施工的內(nèi)容也不盡相同，建議通風(fēng)機架安裝單獨列定額子目，使用及維護部分列入通風(fēng)子目。

⑦高寒地區(qū)洞身保溫措施費用較高。隨著建設(shè)要求的不斷提高，洞身保溫措施也納入到標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇，洞身保溫的規(guī)格越來越高，措施要求越來越嚴(yán)，而現(xiàn)行定額高寒地區(qū)給出的保溫費用無法滿足日益增長的施工要求，建議調(diào)整此部分費用。

⑧洞門及明洞：建議是否將這兩個工序各自分列子目?，F(xiàn)行定額將洞門和明洞作為相同的工序進行統(tǒng)一的劃分。而在現(xiàn)場施工中，洞門施工和明洞施工是兩個完全不同的工序，無論是從設(shè)計圖紙上、施工條件、施工難度、施工工藝、施工組織上都大相徑庭。洞門的施工相較于過去而言，工藝越來越復(fù)雜;明洞的施工越來越趨向于機械化，兩個工序在未來的發(fā)展方向也不盡相同?，F(xiàn)將這兩個工序仍然統(tǒng)一在一起已經(jīng)不太不合適。

⑨既有線施工：建議將既有線施工作為特殊章節(jié)進行專項測定。目前我國鐵路建設(shè)的級別在不斷提高，各條鐵路每日通行的列車對數(shù)也在不斷增多，鐵路部門批準(zhǔn)靠近既有線施工天窗點的時間也是越來越少，天窗點經(jīng)常會臨時取消，施工單位窩工、誤工情況頻發(fā)?，F(xiàn)行定額在第九章列出了靠近既有線施工的子目，但人工消耗和機械消耗低于現(xiàn)場實際消耗量，主要原因一是施工前的準(zhǔn)備時間和結(jié)束后清理現(xiàn)場的時間比較長，這些均需要計入正常的勞動時間;二是天窗點內(nèi)施工效率要遠遠低于正常鐵路建設(shè)的施工效率，降效是靠近既有線施工必須考慮的原因之一;三是由于靠近既有線施工的特殊性，在施工現(xiàn)場，即使工人、設(shè)備僅工作4個小時，但費用卻是按全天計算。

⑩當(dāng)今的鐵路建設(shè)中，隨著設(shè)計、施工、安全、環(huán)保、文明施工等要求越來越高，措施費的實際費用也在逐年增大，目前現(xiàn)場措施費費用已遠遠高于投標(biāo)價費用。為了能更加合理、實事求是的進行概預(yù)算編制，控制和反映鐵路工程建設(shè)成本，建議在鐵路工程預(yù)算定額或編制辦法取費中充分考慮施工中必須發(fā)生的相關(guān)費用，提高措施費費率。

？輥？輯？訛為精準(zhǔn)、便捷編制鐵路工程預(yù)算造價，實現(xiàn)編制鐵路工程預(yù)算定額之初心，建議參照其他行業(yè)做法，改革現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額和預(yù)算造價編制傳統(tǒng)做法，即由鐵路總公司發(fā)布季度或年度人工工資、材料價格指導(dǎo)價或市場價改為直接采用指導(dǎo)價或市場價編制鐵路工程預(yù)算定額和預(yù)算造價，既省去了鐵路工程預(yù)算調(diào)差，而且更直觀反映鐵路工程預(yù)算定額和預(yù)算造價水平。

鐵路隧道工程預(yù)算定額應(yīng)與鐵路隧道工程現(xiàn)場施工相適應(yīng)，反映現(xiàn)場平均施工水平。對于在鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用過程中存在的問題一定要引起相關(guān)部門的高度重視，如果放任不管，將會使鐵路施工企業(yè)舉步維艱，甚至影響到鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本著實事求是的原則，對鐵路隧道工程預(yù)算定額進行梳理調(diào)整，對鐵路建設(shè)的長遠發(fā)展是有利的。

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