淺談大型機(jī)場合約商有效履約及監(jiān)控方法

□ 北京首都國際機(jī)場股份有限公司 王 哲/文

近年來，我國大型機(jī)場業(yè)務(wù)量保持攀升態(tài)勢，旅客服務(wù)需求持續(xù)提高，合約商的數(shù)量及服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大。越來越多的新合約商服務(wù)于機(jī)場的各個(gè)部門及各項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)中，提供人工勞務(wù)、維護(hù)維保、技術(shù)支持、施工建設(shè)、商業(yè)合作、設(shè)備物料供應(yīng)等服務(wù)工作。龐大的合約商類別和復(fù)雜的業(yè)務(wù)范圍，一些問題也開始逐漸暴露出來，如信息管理不完善、過程管理缺乏聯(lián)動(dòng)、考核與激勵(lì)機(jī)制不統(tǒng)一等。

對此，筆者經(jīng)過一年多的研究分析和實(shí)驗(yàn)，對合約商進(jìn)行分級(jí)分類管理，對重要合約商進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建出不同以往的一個(gè)評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)更科學(xué)、更有效，充分落實(shí)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的主體管理責(zé)任，搭建機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和合約商共建共享的平臺(tái)，不斷強(qiáng)化合約商履職盡責(zé)能力，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的分析判斷工作，從而為機(jī)場企業(yè)選擇重要合作伙伴的工作提供有效依據(jù)。

表1：合約商評(píng)價(jià)權(quán)重分值設(shè)定

合約商的分類及評(píng)價(jià)

（一）分類的目的

其一，為了進(jìn)行合約商的全過程評(píng)判工作，需要計(jì)算參與到實(shí)際服務(wù)的合約商情況，進(jìn)行種類劃分工作，這就需要建立多套適合他們本身的評(píng)價(jià)體系來開展評(píng)判工作。感覺具有針對性的評(píng)判體系，開展實(shí)際評(píng)審工作，所得出的評(píng)判結(jié)果更符合人們的預(yù)期需求。

其二，要和不符合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的合約商解約，選擇具有發(fā)展能力和做好服務(wù)質(zhì)量的合約商。在不斷開展合作工作的過程中要實(shí)施，根據(jù)發(fā)展情況選擇合適的合約商。如果無法滿足自身的利益需要，那么就解除合同關(guān)系。

其三，為了更好地進(jìn)行合作工作，就要維持較為良好的工作狀態(tài)和合作關(guān)系，形成戰(zhàn)略性發(fā)展聯(lián)盟，這樣才能對合作雙方都有較好的發(fā)展影響，從而促使各自企業(yè)得到更好的發(fā)展。

表2：合約商績效評(píng)價(jià)維度

（二）重要合約商的定義

每個(gè)類別的合約商可以根據(jù)業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行二級(jí)分類，并基于對安全、運(yùn)行和服務(wù)的影響識(shí)別出重要合約商。每個(gè)維度的影響分成高、中、低；當(dāng)任一維度的影響為高時(shí)，該類別合約商為重要合約商。

（三）重要合約商績效評(píng)價(jià)原則

基于對安全、服務(wù)、運(yùn)行三個(gè)維度的影響進(jìn)行小組討論判斷，對每個(gè)維度的影響分為高、中、低 。當(dāng)任一維度的影響為高時(shí)，該類別合約商為重要合約商。項(xiàng)目組首先進(jìn)行了重要合約商的識(shí)別，之后與各合約商管理部門進(jìn)行了討論與共識(shí)最終達(dá)成一致。

安全：從事股份公司核心業(yè)務(wù)或?qū)煞莨景踩冃г斐捎绊憽?/p>

服務(wù)：對旅客出行的時(shí)效性、服務(wù)體驗(yàn)造成影響。

運(yùn)行：對股份公司的業(yè)務(wù)連續(xù)性造成影響。

（四）重要合約商績效評(píng)價(jià)權(quán)重

探討對重要類別合約商的管理機(jī)制，從準(zhǔn)入條件、過程監(jiān)管、二方審核、績效評(píng)價(jià)和培訓(xùn)提升等維度進(jìn)行差異化管理，培養(yǎng)股份公司的忠實(shí)合作伙伴。

考慮到合約商的業(yè)務(wù)屬性差異和管理要求點(diǎn)的差異，針對于不同類別的合約商，制定了不同的評(píng)價(jià)權(quán)重（如表1）。

（五）重要合約商績效評(píng)價(jià)細(xì)則（見表2）

重要合約商評(píng)價(jià)結(jié)果匯總及分析

2019年筆者所在公司選取了60家重要合約商進(jìn)行績效評(píng)價(jià)：包括物資供應(yīng)類13家，設(shè)備相關(guān)服務(wù)類合約商30家，其他服務(wù)類合約商17家。按照10%的比例進(jìn)行優(yōu)秀合約商評(píng)選，共評(píng)選出優(yōu)秀合約商6家。

通過合約商績效評(píng)價(jià)，可以看出安全隱患、業(yè)務(wù)連續(xù)性影響和質(zhì)量問題是合約商當(dāng)前履約過程中存在的主要問題（見表3），需要在今后的合約商管理過程中加強(qiáng)管控力度。

表3：合約商績效評(píng)價(jià)

重要合約商評(píng)價(jià)差異分析

（一）客觀原因

缺乏評(píng)價(jià)系統(tǒng)，許多客觀數(shù)據(jù)無法直接獲取。例如：隱患數(shù)量和級(jí)別等信息無法直接從質(zhì)量安全部隱患庫獲取信息。

缺少對合約過程管控的數(shù)據(jù)記錄。例如：扣款記錄、造成對業(yè)務(wù)影響記錄、質(zhì)量記錄等。

（二）主觀原因

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)客觀性差。評(píng)價(jià)部門不完全理解績效評(píng)價(jià)體系的用途。擔(dān)心合約商評(píng)價(jià)過低會(huì)間接反映部門對合約商的管理。

內(nèi)部評(píng)價(jià)流程不清晰?？冃гu(píng)價(jià)的維度涉及使用部門的多個(gè)業(yè)務(wù)模塊，而評(píng)價(jià)由單一模塊完成。

重要合約商評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

（一）合同續(xù)簽

優(yōu)秀級(jí)供應(yīng)商的代表項(xiàng)目，可續(xù)約三年。良好級(jí)供應(yīng)商的代表項(xiàng)目，可續(xù)約兩年。原則上續(xù)約的服務(wù)范圍、合同金額均不能增加。如續(xù)約合同費(fèi)用增長，增長部分按直采審批程序執(zhí)行。

（二）定向邀請

競爭性談判、比選項(xiàng)目可以按類別從優(yōu)秀級(jí)、良好級(jí)、合格級(jí)供應(yīng)商中依次由高到低定向邀請，無需對外公告。

重要合約商的二方審核

為評(píng)估首都機(jī)場股份公司及典型相關(guān)方的合約管理現(xiàn)狀，明確共同的責(zé)任和權(quán)力提升路徑，持續(xù)提升雙方合約績效水平，開展二方審核。綜合總體審核發(fā)現(xiàn)，挖掘深層次的管理原因，提出改進(jìn)思路、實(shí)施路徑以及落地指導(dǎo)方案，進(jìn)一步完善首都機(jī)場合約商管理機(jī)制。通過審核發(fā)現(xiàn)要生動(dòng)、形象，具有較強(qiáng)的說服力和直觀性，便于有效理解和改進(jìn)提升。面向被審核的合約商及部門進(jìn)行解析分享，與合約商共同提升履約能力。

重要合約商管理機(jī)制優(yōu)化建議

招標(biāo)文件方面，建議優(yōu)化現(xiàn)有采購流程中對公開招投標(biāo)的管理流程包括各類別供應(yīng)商準(zhǔn)入條件框架、評(píng)價(jià)維度與權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在公司內(nèi)部健全評(píng)標(biāo)人員專家?guī)臁?/p>

合同管理方面，建議對合同模板進(jìn)行必要的修訂和完善。

合約商培訓(xùn)方面，建議定義各類合約商需要完成的相關(guān)培訓(xùn)清單。同時(shí)對于部分培訓(xùn)內(nèi)容是否可以考慮放入合約商管理的信息化平臺(tái)中。合約商可以登錄平臺(tái)完成在線培訓(xùn)及考試。

分包商管理方面，建議在合同中明確，分包應(yīng)進(jìn)行審批和備案。

關(guān)系管理機(jī)制方面，鑒于重要合約商管理機(jī)制中尚未包括關(guān)系管理機(jī)制，故建議：明確合約商關(guān)系管理機(jī)制。建立從合約商、合格供應(yīng)商、長期合作伙伴、戰(zhàn)略合作的差異化管理合作機(jī)制。例如：長期合作供應(yīng)商的管理機(jī)制可以實(shí)地考察、二方審核、賦能培訓(xùn)等；考慮建立關(guān)鍵類別合約商企業(yè)庫，引入供應(yīng)商競爭機(jī)制，避免一個(gè)供應(yīng)商長期換不掉的情況。

綜上，通過構(gòu)建基于履約能力的合約商評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)后續(xù)的應(yīng)用和推廣的前提。有效的評(píng)價(jià)體系，還有利于企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)差的合約商，并采取措施避免潛在的履約風(fēng)險(xiǎn)；對履約良好的供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)，從中選出能夠進(jìn)行長久合作的戰(zhàn)略伙伴，并建立優(yōu)質(zhì)合約商資源庫，提高招采、服務(wù)效率，節(jié)省間接成本，使企業(yè)良性發(fā)展。