國企改革進入三年關鍵階段

文=陳秋平

期待已久的《國企改革三年行動方案》的通過，對扭轉當前困難的經(jīng)濟形勢和深化國資國企改革將起到重要的推動作用，今后3年將是國企改革出成果出成效的關鍵階段。

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。會議指出，國企改革要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

人們看到，期待已久的《國企改革三年行動方案》的通過，對扭轉當前困難的經(jīng)濟形勢和深化國資國企改革起到重要的推動作用，今后3年將是國企改革出成果出成效的關鍵階段。

如何抓重點、補短板、強弱項

黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了1+N政策文件，國企改革從此有章可循。與此同時，為使改革政策平穩(wěn)落地出成效，中央和地方相關部門積極行動，不斷付諸改革實踐。先是推出四項改革試點，又推出了十項改革試點，由于這些改革都是單項改革，其力度和效果有明顯局限。2018年3月，國務院國資委推出國企改革“雙百行動”。相比于單項改革，這是一項更深層次的綜合性改革。進行改革的企業(yè)可根據(jù)自身改革需求實施多項改革，讓多項改革共同發(fā)力。2019年7月，上海、深圳進行區(qū)域性國資國企綜合性改革試驗，沈陽啟動了國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作，這是一項范圍更廣的綜合性改革實踐。2019年底，國務院相關領導在國企改革領導小組會議上提出實施國企三年改革行動。

目前，國企改革政策基本到位，各方面改革正在穩(wěn)步推進。面對百年未有之大變局，面對復雜多變的國際形勢及國內(nèi)繁重的改革發(fā)展任務，國企需要有責任與擔當。因此，國企要做好強身健體，改革要抓重點、補短板、強弱項。

抓重點，就是建立起現(xiàn)代化的市場化經(jīng)營機制，讓國有企業(yè)能夠更好地在市場競爭中發(fā)展，不斷提升經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。補短板，就是要掌握更多核心技術，解決重點領域、關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。強弱項，就是持續(xù)增強創(chuàng)新能力，不斷提升管理水平。

具體來說，今后三年國企改革要在堅定國有企業(yè)市場化改革方向，堅持國有企業(yè)內(nèi)部機制轉換，增強國有經(jīng)濟發(fā)力點，堅持國有資產(chǎn)證券化、并購重組、混合所有制改革、激勵制度改革等一系列改革方面有所作為。

一是不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三是推動混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

四是推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領作用。

五是進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

六是大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領作用。

七是進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導，加強國有企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領高質(zhì)量的發(fā)展。

最后，國企改革要重點增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。這次方案把 “增強國有經(jīng)濟競爭力”，作為“五力”之首，這是與以往不同的具有重要戰(zhàn)略意義的一個亮點。可以說提升國有經(jīng)濟的競爭力，就是為了參與國際競爭，參與國際市場的分工和協(xié)作。

方案為國企改革指明了方向

近幾年，我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，尤其是今年上半年的中國經(jīng)濟受疫情影響，不可避免地“慢”了下來。因此，對國企改革提出了更高的要求：既要有效推進各項改革，同時還要呼應轉型、創(chuàng)新、升級等方面的要求。而前不久通過的國企改革三年行動方案，在這關鍵時期為今后的國資國企改革指明了方向，其意義深遠長久。

首先，《方案》的出臺，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要且積極的影響。一是通過加快國有企業(yè)改革，可以有效優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本配置效率，可以激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力、提高人員產(chǎn)出效率。而國有企業(yè)資本配置效率、人員產(chǎn)出效率以及管理效率的提升，又將促進國有企業(yè)收入、利潤等指標的改善；二是推進國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，將為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多機會與空間。另外，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，可以為未來國有企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、集成電路、區(qū)塊鏈等領域的布局提供支持，并以此增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

其次，從目前國企改革推進的情況來看，隨著《方案》的落地與實施，預計資本市場將風起云涌、好戲連臺。一是國有企業(yè)有望更加積極利用資本市場解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股等定價問題；二是資產(chǎn)證券化將進一步加速，注冊制改革也將為國企混改提供廣闊的資本市場空間；三是資產(chǎn)重組也有望提速，助力上市國企的融資能力和發(fā)展活力得以有效提升。

第三，《方案》將會提出大力度改革舉措，以盡快取得決定性的改革突破。例如，在中央企業(yè)一級集團層面啟動混合所有制改革，在負面清單范圍以外也啟動混合所有制改革等。

總之，三年國企改革行動方案再次給國資國企改革指明了前進的方向，并將使許多企業(yè)邁向中國一流企業(yè)的行列。

比如，在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車企業(yè)中，北汽新能源的誕生和發(fā)展，證明了國有企業(yè)的使命與擔當。2009年北汽新能源汽車成立，新能源歷經(jīng)十年謀變創(chuàng)新，從國內(nèi)新能源行業(yè)的“拓荒者”成長為“領軍者”，也為國有企業(yè)改革提供了一個含金量十足的樣本。

數(shù)據(jù)顯示，過去十年，國內(nèi)新能源汽車銷量從0躍升至120萬輛，中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場。如果說過去的十年是中國新能源汽車實現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年，那么北汽新能源十年正是中國新能源發(fā)展最好的縮影。成立十年來，北汽新能源始終堅持以建設世界級新能源汽車技術創(chuàng)新中心和世界級新能源汽車企業(yè)為目標，實現(xiàn)了從無到有，從有到好的關鍵跨越，走出了一條發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的北汽道路。而這一切，離不開“改革”二字。作為一家國有企業(yè)，北汽新能源在激烈的市場競爭中始終占據(jù)著“改革高地”。

2018年9月27日， “北汽藍谷600733”的股票在A股復盤。這意味著北汽新能源通過重大資產(chǎn)重組正式進入資本市場，成為“中國新能源汽車第一股”。正式上市，標志著北汽新能源在砥礪奮進后取得了階段性的重大突破，企業(yè)的品牌形象和現(xiàn)代化治理水平得到大幅提升。如今，北汽新能源已經(jīng)成為了國內(nèi)純電動乘用車產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場銷量最大、用戶覆蓋面最廣、品牌影響力最大的企業(yè)。

一系列改革新舉措將出臺

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。深化國有企業(yè)改革，重點關注國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，提高國有資本流動性和配置效率，使國有經(jīng)濟發(fā)展更好體現(xiàn)國家意志和公共利益。

目前，《方案》全文雖然暫未公布，但從其涉及到的主要領域來說，應該包括國有資產(chǎn)證券化、并購重組、混合所有制改革、激勵制度改革等內(nèi)容。而隨著三年行動方案的審議通過，接下來，深化國企混改實施意見、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整等文件有望陸續(xù)出臺，國企改革的時間表和路線圖將更加清晰明確，一直砥礪前行的國企改革將進入發(fā)展的快車道。同時，四批210戶混改試點、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”一系列改革舉措也將全面提速，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)也會啟動改革。

據(jù)有關部門介紹，今后國企混改等重點改革將向主業(yè)主責范圍外深化，向戰(zhàn)略性投資方向深化，向經(jīng)營機制深化，向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化，向集團公司整體上市深化，向管理層股權激勵深化；并向國有資本收益功能深化，推出優(yōu)先股等。

另外，在今年制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整方面，國資委下發(fā)了《關于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉企業(yè)名單的通知》，其中，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團已就甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區(qū)域48戶煤電企業(yè)（或項目）整合達成一致意見，其中38戶將于6月30日前劃轉。整合后，五大發(fā)電集團將在5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

通過企業(yè)整合實踐，人們認為未來重組主要有四種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模。

二是對上下游協(xié)同效應顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復投資、同質(zhì)化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

還有，在“十四五”期間，資產(chǎn)證券化和股權激勵將成為今年國企改革最大看點，大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。此外，隨著央企控股上市公司實施股權激勵工作指引的下發(fā)，央企實施股權激勵和員工持股也有望大幅增長，為上市公司注入發(fā)展動力，也為資本市場釋放新紅利。

總之，國有企業(yè)在這次應對新冠肺炎疫情過程中，它們勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，將成為國企三年行動方案的主要發(fā)展目標。