三年行動(dòng)方案聚焦三大方向

文=張銀平

目前，國企改革三年行動(dòng)方案已獲批，具體方案內(nèi)容將正式公布。通過審視今年的國企改革工作重點(diǎn)，我們可以梳理出三年方案中將要涉及的一些主要領(lǐng)域和相關(guān)內(nèi)容。隨著三年行動(dòng)方案的即將實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

2020年5月在京舉行的十三屆全國人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能” “提升國資國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力?！逼渲?， “國企改革三年行動(dòng)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

早在去年11月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議。會(huì)議提出要抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出國企改革的發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。

2020年6月30日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對(duì)變局開拓新局，扭住關(guān)鍵鼓勵(lì)探索突出實(shí)效。會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》等多項(xiàng)文件。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

事實(shí)上，對(duì)于還未公布的三年行動(dòng)方案，不止其出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)備受關(guān)注，其囊括的改革內(nèi)容更是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。

前不久，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工意見。其中，“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

根據(jù)相關(guān)部門介紹，制定國企改革三年行動(dòng)方案有三個(gè)方面的考慮：一是通過三年行動(dòng)方案的制定實(shí)施，更好地貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)新要求新部署，特別是把按勞分配為主體、多種分配方式并存、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，對(duì)國資國企改革提出新的更高要求；二是繼續(xù)推動(dòng)國企改革“1+N”政策體系落實(shí)到位，今后國企改革要更加注重頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)過程中有些政策存在的不平衡，要通過三年行動(dòng)方案更好地推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決；三是推廣改革中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，使近年來國企改革中的基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和央企及地方國企探索的好做法，通過三年行動(dòng)方案的提煉和總結(jié)，將其上升至改革制度層面。

目前，國企改革三年行動(dòng)方案已獲批，具體方案內(nèi)容將很快正式公布。通過審視今年的國企改革工作重點(diǎn)，我們可以梳理出三年方案中將要涉及的一些主要領(lǐng)域和相關(guān)內(nèi)容。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步理清黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

二是加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三是積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

四是優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖當(dāng)前疫情帶來的負(fù)面影響。

五是進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的功能作用。

六是大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

總之，我們預(yù)見這七個(gè)方面的重點(diǎn)工作有可能成為三年行動(dòng)方案中的重要內(nèi)容，使國資國企改革迎來新局面，展現(xiàn)新特征。

另外，經(jīng)過近五年的國企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)摸索和推廣，國有企業(yè)改革綜合效能將進(jìn)一步提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。

人們看到，2020年深化國有企業(yè)改革的重要抓手就是國企改革三年行動(dòng)方案，下一步，要把國企改革的著力點(diǎn)放在三年行動(dòng)上，并全面發(fā)揮雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的帶動(dòng)作用。所以，我們要充分借助實(shí)施三年行動(dòng)方案的強(qiáng)大東風(fēng)，要從多個(gè)方面和主要環(huán)節(jié)上下功夫，為推動(dòng)和實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，要把國企改革的著力點(diǎn)放在三年行動(dòng)方案的落實(shí)上，雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)要帶頭做好示范，借助對(duì)企業(yè)放權(quán)和授權(quán)力度的加大，適時(shí)增加企業(yè)自主權(quán)力范圍。把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，梳理成章推廣到今后的國企改革過程中。

第二，國有企業(yè)一方面要側(cè)重于對(duì)國有資本的管理，形成具有國際競爭力的項(xiàng)目和實(shí)力；另一方面，加大企業(yè)混合所有制改革的力度，即通過混合所有制改革，通過改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，以吸引更多的民營企業(yè)參與其中，進(jìn)而激活市場活力。

第三，混改是國企改革的重中之重。混改的重心將由“混”向“改”過渡，在實(shí)施混改過程中，將分層分類推進(jìn)，要積極推行優(yōu)先股和股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)機(jī)制并將加快實(shí)施。探索建立科學(xué)高效的企業(yè)差異化管控模式。還要著重做好“兩個(gè)剝離”，即剝離國企非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)和剝離辦社會(huì)職能。

第四，國有企業(yè)改革要依托國內(nèi)外多層次資本市場，綜合運(yùn)用股權(quán)、基金、資金等運(yùn)作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，加大市場化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。

第五，隨著三年行動(dòng)方案的出臺(tái)和實(shí)施，國企改革要注重疊加國資委構(gòu)建的央企“兩利三率”新考核目標(biāo)體系，以及加大放管服力度等措施，將國有類上市公司的盈利能力和管理水平推向新的階段。

第六，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。除少數(shù)委派制和聘任制的人員之外，絕大多數(shù)人員要市場化選聘，讓職業(yè)經(jīng)理人制度在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面落地。

第七，國有企業(yè)要強(qiáng)化國資監(jiān)管，要采用市場化、動(dòng)態(tài)化國資監(jiān)管手段，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國有資產(chǎn)的隱性流失。

第八，加大雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)黨建的力度，要把“把方向、管大局、保落實(shí)”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任全面掛鉤，用三大責(zé)任的到位來檢驗(yàn)黨建工作水平。

第九，中央企業(yè)要有針對(duì)性地開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，確保2020年中央企業(yè)穩(wěn)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體措施包括，繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場應(yīng)用前景好的企業(yè)上市，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合。

簡言之，隨著今年國企改革三年行動(dòng)的即將全面展開，我國國有企業(yè)改革將進(jìn)入一個(gè)新的階段，而國企混合所有制改革仍是三年行動(dòng)方案的重中之重。

黨的十九大報(bào)告就已提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。而這次值得注意的是，此次三年行動(dòng)方案仍可能將“混合所有制改革”放在首位。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”，這樣也就體現(xiàn)了鮮明的落實(shí)目的與意圖。因此，混改對(duì)于國企改革的重要性，業(yè)已形成普遍共識(shí)。即通過混改引入社會(huì)資本，企業(yè)的決策與治理更加以效率為導(dǎo)向，更能有效提升國企績效。更能有助于打破壟斷，放大國有資本功能，更能有助于構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

今年5月18日是一個(gè)非常重要的日子。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)擘畫。這是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)國企改革做了具體部署，更具有“行動(dòng)”特征。也可以說這是為實(shí)現(xiàn)三年國企改革行動(dòng)方案從理論層面把定了方向。更為重要的是《意見》有不少新內(nèi)容，對(duì)改革問題講得具體到位，而且文件在 “國企改革三年行動(dòng)方案”形成前公布，傳遞了重要信息，明確了目標(biāo)，給人以信心與力量。

我們看到，《意見》是一份綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的文件，其中文件第二部分，從三個(gè)宏觀方面詮釋了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)保障國企改革順利進(jìn)行的重要性。

一是明方向，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖。當(dāng)前重申這一點(diǎn)，可以防止市場化改革出現(xiàn)方向的問題。比如文件強(qiáng)調(diào)最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這些都說明指向非常明確。

二是明確定位，增強(qiáng)企業(yè)活力是標(biāo)準(zhǔn)。特別值得注意的是《意見》第二部分，標(biāo)題是“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”。增強(qiáng)微觀主體活力，重點(diǎn)在企業(yè)，這是對(duì)國企改革目標(biāo)的重要定位。目前我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。因此，有必要繼續(xù)深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。

三是聚焦主題，拿出行動(dòng)是關(guān)鍵?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革優(yōu)先序，著力推進(jìn)核心改革環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，提出可操作、可落地的具體舉措，推動(dòng)改革真正落地，加快補(bǔ)齊制度短板，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷突破創(chuàng)新。在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷向前推進(jìn)。

最后，可以預(yù)見，隨著三年行動(dòng)方案的即將實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。