國(guó)企改革三年行動(dòng)將在重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破和成效

文=金邁平

提升國(guó)資國(guó)企改革成效，是深化國(guó)企改革的根本要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年深化國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。三年行動(dòng)方案是在四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)和雙百行動(dòng)的基礎(chǔ)上，國(guó)企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗(yàn)1+N方案成效和國(guó)企改革的試金石。

姜有為：國(guó)企改革三年行動(dòng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性

政府工作報(bào)告提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。這些舉措具有很強(qiáng)針對(duì)性。要深入推進(jìn)混合所有制改革，打破股權(quán)結(jié)構(gòu)限制，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)層，深化薪酬制度改革，建立與考核評(píng)價(jià)相聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相掛鉤的薪酬體系；提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系，掌握和突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

王 勇：細(xì)化落實(shí)三年改革行動(dòng)方案的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖

政府工作報(bào)告提出“提升國(guó)資國(guó)企改革成效”“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”，這一舉措堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了問(wèn)題根源，通過(guò)深化改革解決“卡脖子”問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

國(guó)企改革三年行動(dòng)被寫入政府工作報(bào)告，下一步，貴州將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署，對(duì)未來(lái)三年國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，深入推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革成效。

姜有為遼寧省沈陽(yáng)市市長(zhǎng)

王 勇貴州省國(guó)資委黨委書記、主任

林益彬上海國(guó)資委副主任

溫樞剛中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)

張春曉中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員

林益彬：推進(jìn)混改要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作

政府工作報(bào)告提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。未來(lái)在推進(jìn)混改過(guò)程中，應(yīng)在兩個(gè)方面加強(qiáng)：一是注重分類分層、因地制宜、因企制宜，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。二是要優(yōu)化推進(jìn)改革的組織機(jī)制，改革的推進(jìn)責(zé)任適當(dāng)下沉，激發(fā)地方和企業(yè)推進(jìn)改革的主動(dòng)性和積極性。

上海作為國(guó)資國(guó)企重鎮(zhèn)，承擔(dān)了國(guó)家區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的任務(wù)。上海會(huì)圍繞綜改方案，落實(shí)、突破難點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破和成效。下一步，有四方面工作可能是重點(diǎn)：第一，深化兩類公司改革，完善國(guó)資平臺(tái)體系。第二，對(duì)接國(guó)家和上海市的重大戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)資布局，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)改革重組，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，深化混合所有制改革。所謂混改，既要混，又要改?；觳皇悄康模牟攀歉?，改的措施到位了，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立起來(lái)，企業(yè)的活力才能激發(fā)出來(lái)。從目前看，我們?cè)诨斓男问椒矫孀隽撕芏嗵剿鳎ㄟ^(guò)引入其他社會(huì)資本與國(guó)有資本進(jìn)行混合，混的面已經(jīng)很廣了，但是改的方面還有很多工作要做。接下來(lái)要更加強(qiáng)調(diào)改，包括完善公司治理、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，都是下一步改革的著力點(diǎn)。第四，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，深化國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。

溫樞剛：重點(diǎn)抓住混改、董事會(huì)建設(shè)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

中國(guó)華電將重點(diǎn)從混合所有制改革、董事會(huì)治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面把握落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

一是健全公司治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)單位董事會(huì)建設(shè)和管控模式優(yōu)化。開(kāi)展規(guī)范公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能。

二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)城市發(fā)展布局。組建區(qū)域運(yùn)營(yíng)報(bào)價(jià)中心，建立適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理體系。

三是建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大三項(xiàng)制度改革推進(jìn)力度，完善內(nèi)部分配、業(yè)績(jī)考核、市場(chǎng)化招聘等配套制度，研究建立三項(xiàng)制度改革評(píng)估機(jī)制，真正把改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。積極參與國(guó)資委“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)造條件充分落實(shí)科技型企業(yè)分紅、上市公司股權(quán)、科技項(xiàng)目攻關(guān)等激勵(lì)政策。

四是著力提升企業(yè)管理水平。全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、依制度問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，健全常態(tài)化對(duì)標(biāo)機(jī)制。

唐復(fù)平：向改革要?jiǎng)恿?、要活?/h2>

越是困難多挑戰(zhàn)大，越要向改革要?jiǎng)恿?、要活力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革進(jìn)程不但不應(yīng)該受影響，還需要進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)。中國(guó)五礦對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革方案進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再部署，出臺(tái)了升級(jí)版的改革方案，下一步的重中之重就是要結(jié)合《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，把試點(diǎn)改革方案落地落實(shí)，全面推進(jìn)。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加快提升投資公司總部效能。包括打造透明高效價(jià)值創(chuàng)造型的國(guó)有資本投資公司總部，理順集團(tuán)子企業(yè)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)關(guān)系，加大力度對(duì)直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)等。

二是深化完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。

三是深化市場(chǎng)化機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)微觀主體活力。重點(diǎn)是深化混合所有制改革，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，同時(shí)在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。

四是深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

張春曉：三年行動(dòng)方案是國(guó)企改革的重要抓手

提升國(guó)資國(guó)企改革成效，是深化國(guó)企改革的根本要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年深化國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。三年行動(dòng)方案是在四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)和雙百行動(dòng)的基礎(chǔ)上，國(guó)企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗(yàn)1+N方案成效和國(guó)企改革的試金石。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報(bào)告明確提出要聚焦主責(zé)主業(yè)，有利于進(jìn)一步提升國(guó)有資本的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，進(jìn)而提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行動(dòng)力。

對(duì)部分國(guó)有企業(yè)而言，解決“老大難”問(wèn)題在這次政府工作報(bào)告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。只有這樣才能使國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質(zhì)的企業(yè)加入到國(guó)企改革的陣營(yíng)中來(lái)，互相促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。