“后脫貧時代”返貧風險與保險反貧困的研究綜述

摘要 隨著2020年全面脫貧節(jié)點的臨近，中國的扶貧工作面臨著嚴峻的歷史大考。貧困人口在失去扶貧政策等外緩性因素的情況下，如何避免返貧，這一點值得深入研究。實踐證明，保險扶貧在推動地區(qū)金融扶貧與保險供給側(cè)改革等方面發(fā)揮著重要作用。在對近幾年國內(nèi)外相關(guān)文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，針對“反脫貧時代”保險反貧困提出政策建議。

關(guān)鍵詞 后脫貧時代;返貧風險;保險反貧困

中圖分類號 F 840.4文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）16-0028-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.005

A Review of Researches on the Risk of Returning to Poverty and Insurance Anti-poverty in the “Post-Poverty Era”

LIU Yan （Nanjing Audit University，Nanjing，Jiangsu 211815）

Abstract With the approaching of the comprehensive poverty alleviation node in 2020， Chinas poverty alleviation work is facing a severe historical exam.How to avoid returning to poverty when the poverty-stricken people lose the external factors， such as poverty alleviation policies， this problem deserves further study. Practice has proved that insurance poverty alleviation plays an important role in promoting regional financial poverty alleviation and insurance supply side reform. On the basis of sorting out the relevant literature at home and abroad in recent years， policy recommendations were put forward for insurance anti-poverty in the “post-poverty era”.

Key words Post-poverty era;Risk of returning to poverty;Insurance anti-poverty

基金項目 國家社科一般項目（19BJY171）。

作者簡介 劉妍（1981—），女，江蘇姜堰人，副教授，博士，從事風險管理與保險、保險教育研究。

收稿日期 2020-02-12;修回日期 2020-03-05

十九大報告中提出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧?！彪S著2020年全面脫貧節(jié)點的臨近，中國的扶貧工作面臨著嚴峻的歷史大考。目前來看，脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策是明確的，即“脫貧不脫政策”“脫貧不脫保”。但在脫貧之后的一段鞏固時期，即“后脫貧時代”，貧困人口在失去扶貧政策等外緩性因素的情況下，如何避免返貧顯然是一個值得深思的問題?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中對保險業(yè)參與精準扶貧提出明確要求?！笆濉逼陂g，保險業(yè)借助農(nóng)業(yè)保險、大病保險、民生保險、增信融資和其他相關(guān)扶貧險種在反貧過程中發(fā)揮了重要作用。中央的要求、現(xiàn)實的需求與保險的特殊功能，最終指向同一個命題：如何在“后脫貧時代”充分發(fā)揮保險反貧困的作用。進行“后脫貧時代”返貧風險評估與保險反貧困的長效機制研究具有重要的現(xiàn)實指導意義，該研究擬在梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，有針對性提出“后脫貧時代”保險反貧困的政策建議。

1 保險反貧困研究學術(shù)史梳理及研究動態(tài)

國外保險扶貧的理論研究成果相對集中，可以歸納為四類：第1類研究采用數(shù)值模型或者實證分析的方法評估保險能否減貧及其效果[1-2]。研究表明，保險減貧具有精準性與連續(xù)性，減貧效果明顯。第2類研究定性分析保險在精準扶貧中的功能價值。第3類研究側(cè)重分析典型國家或地區(qū)保險扶貧實踐情況。第4類研究重點關(guān)注扶貧政策的瞄準精度[3-5]。研究表明，社會環(huán)境的復雜性使得“精準瞄準”面臨技術(shù)難題，“瞄準偏差”不可避免的存在。國內(nèi)保險反貧困相關(guān)研究主要集中在保險扶貧的意義與優(yōu)勢、模式探討、典型模式、保險扶貧政策效果等方面。

1.1 保險扶貧的意義與優(yōu)勢

在2016年政協(xié)提案中提出“保險是精準扶貧、實現(xiàn)全面小康可資利用的重要金融工具，利用有效的保險機制，完全可以在財政和老百姓不多拿錢的情況下，達到高水準的保障率”。陳文輝[6]認為保險業(yè)參與扶貧能夠放大扶貧資金的使用效益、提高扶貧的精準度和有效性，為貧困戶提供普惠的基本保險保障，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。保險業(yè)參與扶貧在體現(xiàn)保險業(yè)責任擔當?shù)耐瑫r，也可以給自身帶來新的發(fā)展機遇。王棟貴[7]認為保險是化解扶貧項目風險的不二選擇，因為保險不僅能全面發(fā)揮培元的作用，更能全面發(fā)揮固本的作用，建議將保險和扶貧資金項目捆綁，推動保險深度融入扶貧開發(fā)機制。呂巖[8]高度認同習總書記“扶貧貴在精準”的要求，認為保險扶貧恰恰重點體現(xiàn)了“精準”二字：保險給付對象“準”、保障層次“準”、扶貧手段“準”、資源反哺“準”、規(guī)則利用“準”。潘國臣等[9]基于可持續(xù)生計計劃，研究脫貧的關(guān)鍵要素及其風險管理，深入探討了保險在扶貧風險管理中的意義，認為保險可以提供全面的應(yīng)對措施。

1.2 保險扶貧的模式與方法

劉定云等[10]建議把保險納入救災(zāi)扶貧體系，提出“既然政府每年都要安排下?lián)芫葹?zāi)、扶貧款，何不拿出一部分錢來幫弱勢群體買保險。農(nóng)業(yè)保險、合作醫(yī)療、意外傷害類險種保費低，能在弱勢群體遭受意外事故、突發(fā)重大疾病時提供保障?！眳螏r[8]預(yù)測保險扶貧的主流模式將是“保險+”，由保險擔任起扶貧機制與貧困人口的連接器，將保險服務(wù)鏈向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面延伸，與其他扶貧主體配合，共同推動農(nóng)村生產(chǎn)生活模式的升級。

1.3 典型地區(qū)經(jīng)驗

李萬峰[11]基于河南省蘭考縣“脫貧路上無風險”模式的分析，暢談了保險扶貧的障礙所在，認為貧困人口對保險低認同、政府對保險扶貧項目低補貼、保險公司對扶貧低投入的狀況有待改善，建議構(gòu)建好政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。黃明明等[12]重點分析了發(fā)端于2014年的河南焦作困難群眾大病補充醫(yī)療保險，該方案的亮點之一是花費越高、報銷比例越高，最高的報銷比例高達90%;大病補充醫(yī)療保險與各項醫(yī)保制度的結(jié)合，大大提高了對困難群眾托底保障的精準性。李鴻敏等[13]剖析了河北農(nóng)業(yè)保險的“阜平模式”。阜平把“農(nóng)業(yè)保險全覆蓋”作為金融扶貧的突破口，提出農(nóng)業(yè)保險精準扶貧需要政府精準扶持，保險公司精準開發(fā)新險種，加強貧困地區(qū)保險的精準宣傳和完善精準的支持保障措施。

1.4 保險扶貧政策效果

黃薇[14]基于入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對醫(yī)保政策精準扶貧效果展開研究，結(jié)果表明，醫(yī)保扶貧效果在不同收入家庭具有明顯的異質(zhì)性特征，對中高收入?yún)⒈＜彝サ挠绊懹壬?，出現(xiàn)了“目標上移”現(xiàn)象，扶貧的精準性與預(yù)期存在差距，從而建議設(shè)計更為細致的多維度評估體系，精準識別扶貧對象，并動態(tài)調(diào)整貧困人口數(shù)量，確保精準扶貧。張偉等[15]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險扶貧具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)和福利溢出效應(yīng)，建議政府部門完善農(nóng)險扶貧的頂層設(shè)計。

2 “后脫貧時代”返貧風險和保險反貧困學術(shù)史梳理及研究動態(tài)

2017年以來，全面脫貧的研究重點逐步轉(zhuǎn)向“后脫貧時代”相關(guān)話題，但高層次的研究成果并不多見，且大多以理論研究為主。李棉管[16]與朱夢冰等[17]揭示了反貧過程中存在貧困人口識別偏差風險，認為這將影響全面脫貧的進程，或?qū)е旅撠毴丝诙畏地?。顧仲陽[18]認為扶貧中存在著脫貧產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化的風險，同時存在著來自貧困戶的道德風險以及各種社會風險。針對“后脫貧時代”存在的諸多風險，瑞士再保險建議完善“后脫貧時代”相關(guān)制度的頂層設(shè)計[19]。姜婧[20]進行了社會治理框架下的精準扶貧問題探討，建議推動形成脫貧攻堅合力，并探索“政府+金融機構(gòu)+企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。檀學文[21]考察了皖北一個普通貧困村的精準扶貧體制機制、扶貧措施與脫貧成效，指出以精準扶貧為代表的外緩性因素推動了該村的發(fā)展，相比之下，其內(nèi)動力極為單薄;建議從培養(yǎng)人才和建立良性村民自治機制等角度去提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。但無論從哪一方面入手，在初始階段貧困村都極有可能因為風險事件的發(fā)生重返貧困。從這一點上來講，保險是“后脫貧時代”反貧困理論研究與實踐中的重要話題。

“后脫貧時代”保險反貧困的研究成果并不多見。馬振濤[22]提出應(yīng)把保險扶貧的著力點定位于避免“二次返貧”或非貧困戶致貧方面。鄭偉等[23]在對河北阜平農(nóng)險扶貧項目和云南大理健康保險扶貧項目進行綜合評估的基礎(chǔ)上，分析了當前中國保險扶貧實踐面臨的主要挑戰(zhàn)，并拋出了“后脫貧時代”如何借助保險守住脫貧成果這一話題。

3 結(jié)論

綜觀研究現(xiàn)狀，現(xiàn)有文獻形成了良好的研究基礎(chǔ)，充分肯定了保險反貧困的優(yōu)勢，闡明了“后脫貧時代”存在返貧風險，并初步探討了“后脫貧時代”保險反貧困的必要性，但如何評估脫貧地區(qū)返貧風險、構(gòu)建“后脫貧時代”保險反貧困的長效機制研究有待豐富與深化。隨著全面脫貧工作的推進，相比較于保險如何助力脫貧而言，深入研究如何守住脫貧成果更能體現(xiàn)“精準脫貧”的內(nèi)涵，研究更具價值。

保險反貧困的核心應(yīng)是“精準”二字，意味著保險供給主體采取精準的經(jīng)營模式，以合適的產(chǎn)品與服務(wù)對接目標群體的相關(guān)需求，有效參與扶貧開發(fā)，其關(guān)鍵在于以下3點：①加強頂層設(shè)計。目前，我國已經(jīng)初步建立起3套功能作用協(xié)同配合的保險扶貧體系，包括以農(nóng)業(yè)保險、大病保險為代表的保險扶貧保障體系，以小額貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押為代表的保險扶貧增信體系，以保險資金支農(nóng)融資和直接投資為代表的保險扶貧投資體系。涉及到保險、投資等相關(guān)領(lǐng)域，受到多方監(jiān)管、多頭監(jiān)管不利于保險扶貧體系的統(tǒng)籌發(fā)展。建議將保險反貧困有效地嵌入到普惠金融的大框架中，并對普惠金融進行專項立法，賦予法律地位，明確中央與地方政府的職權(quán)。②選擇合適的經(jīng)營模式。一般而言，需要進行扶貧的地區(qū)通常經(jīng)濟落后或欠發(fā)達，相應(yīng)地，其金融環(huán)境總體欠佳、金融規(guī)模偏小，要實現(xiàn)保險精準扶貧通常消耗的公共資源較多。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)達程度優(yōu)于連片特困地區(qū)，在保險扶貧方面，建議采取政府主導與市場運作相結(jié)合，有效發(fā)揮政府的公信力與保險公司的專業(yè)性。保險公司應(yīng)結(jié)合貧困根源，加強供給側(cè)改革，精準開發(fā)產(chǎn)品，如通過農(nóng)業(yè)保險助力農(nóng)險扶貧，做實大病保險助力大病扶貧，發(fā)展小額貸款保證保險助力產(chǎn)業(yè)扶貧等。③提高目標群體瞄準精度。與中高收入群體相比，貧困人口因自身風險承受能力影響，理應(yīng)得到更多的風險保障，然而受限于保險意識與保費承受能力，其往往難以獲得足夠的保險保障。保險精準扶貧開發(fā)過程中，保險監(jiān)管部門、保險公司、科研機構(gòu)應(yīng)加強合作研究，建立高效的保險扶貧對象瞄準工具與篩選機制，建立目標群體的可操作性定義與指標，準確對接貧困人口，著力增強貧困人口的造血功能，實現(xiàn)脫貧致富;并建立動態(tài)的調(diào)整機制，避免扶貧目標的偏移，確保更多的貧困人口受益于有限的資源，擴大保險反貧困的廣度與深度。

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