轉(zhuǎn)基因大豆及其安全性評價(jià)研究進(jìn)展

馬啟彬　盧翔　楊策　王立平

摘要 轉(zhuǎn)基因大豆是商業(yè)化規(guī)模最大的轉(zhuǎn)基因作物，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國是轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量和壓榨量最大的國家，民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性及其產(chǎn)品的安全性存在質(zhì)疑。對控制大豆重要性狀的基因挖掘、功能研究及其商業(yè)化開發(fā)、轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全性和生態(tài)安全性等研究進(jìn)展及存在的主要問題等進(jìn)行分析，并從轉(zhuǎn)基因大豆的法律法規(guī)建設(shè)、田間試驗(yàn)和生態(tài)安全評價(jià)、食用安全評價(jià)和科普宣傳等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因大豆;豆制品;食用安全性;安全評價(jià);科普宣傳

中圖分類號 TS 201.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）16-0020-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.003

Research Progress on Genetically Modified Soybean and Its Safety Evaluation

MA Qi-bin，LU Xiang，YANG Ce et al （College of Agriculture，South China Agricultural University，Guangzhou，Guangdong 510642）

Abstract Genetically modified soybean （GMS） creating huge economic benefits is the most commercialized genetically modified crop.China is the country with the largest import and crush of GMS，while Chinese people have doubts on the risk of genetically modified technology and the safety of its products.The research progress of gene mining，functional research，commercial development，edible safety? and ecological safety of GMS，and existing problems were analyzed.Some policy suggestions were further put forward in the aspects of laws and regulations construction，field test and environmental safety evaluation，food safety evaluation and popular science publicity of GMS.

Key words Genetically modified soybean;Bean products;Edible safety;Safety evaluation;Popular science propaganda

基金項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)（21301091702101，4100-C17106）;轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)（2016ZX08004002-007）。

作者簡介 馬啟彬（1968—），男，安徽六安人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事大豆抗逆分子育種研究。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)評價(jià)研究。

收稿日期 2020-02-24;修回日期 2020-03-19

轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為生命科學(xué)的核心技術(shù)之一，廣泛用于作物的性狀改良。轉(zhuǎn)基因作物（genetically modified crop，GMC）是指通過基因工程手段將來自不同生物的基因整合到目標(biāo)作物的基因組，使其具有更好的性狀或品質(zhì)的作物[1]。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用的深入，轉(zhuǎn)基因作物的種植面積迅速擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品在糧食市場所占的份額也越來越大。因此，轉(zhuǎn)基因作物及其農(nóng)產(chǎn)品、食品的安全性等受到全球關(guān)注[2-3]。目前，主要從短期效應(yīng)和長期效應(yīng)2個(gè)方面對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的食用安全性進(jìn)行評價(jià)，其評價(jià)指標(biāo)主要包括營養(yǎng)成分和抗?fàn)I養(yǎng)因子、毒性及致敏性、標(biāo)記基因的安全性及非預(yù)期效應(yīng)等[2]。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA，http：//www.isaaa.org/）統(tǒng)計(jì)，2018年全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積為1.917億hm2，在轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的23年（1996—2018年）中，累計(jì)達(dá)25億hm2，有效地保障糧食供給，降低了資金的投入[4-5]。

自轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例頒布實(shí)施以來，我國正式批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)的作物主要有棉花、西紅柿、煙草、牽?；ê头竟系?，其中真正大面積生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花。然而，隨著國民生活質(zhì)量的提高，我國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的總量不斷攀升，現(xiàn)已成為世界上最大的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國，近3年轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口量每年9 000萬t左右，致使我國大豆的自給率只有15%左右（中國海關(guān)總署）。因此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因大豆食品的安全性備受各方廣泛關(guān)注。筆者對控制大豆重要性狀的基因功能、轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化研發(fā)、轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全性和生態(tài)安全性評價(jià)等方面進(jìn)行分析，闡述轉(zhuǎn)基因大豆及其安全性研究的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上指出了我國轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了合理的發(fā)展建議，以期促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)基因大豆研究概況

1.1 轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化進(jìn)展

自1996年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植以來，轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積持續(xù)增加[6]。轉(zhuǎn)基因大豆種植面積從1996年50萬hm2增至2018年9 590萬hm2，占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的50%[4]。轉(zhuǎn)基因大豆品種開發(fā)在抗除草劑、抗蟲和品質(zhì)改良方面取得了突破性研究進(jìn)展。

抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆是商業(yè)化最早、類型最多的轉(zhuǎn)基因大豆（表1）。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織統(tǒng)計(jì)，已有32個(gè)抗除草劑轉(zhuǎn)化體獲得批準(zhǔn)商業(yè)化種植，主要包括耐草甘膦、耐草銨膦、抗麥草畏和抗2，4-D等類型[4]。其中耐草甘膦大豆品種GTS 40-3-2最先商業(yè)化種植，該品種為美國孟山都公司（Monsanto Company）研發(fā)，轉(zhuǎn)入的CP4-EPSPS基因來自矮牽牛。目前，耐草甘膦大豆品種GTS40-3-2共獲得27個(gè)國家/地區(qū)和歐盟28國的55個(gè)批文，是目前應(yīng)用最為廣泛的轉(zhuǎn)基因大豆。拜耳作物科學(xué)公司主要針對草銨膦研發(fā)抗除草劑大豆品種，其中A2704-12、A2704-21、A5547-35品種在1996年已獲批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植[7]。為了加強(qiáng)大豆種子對環(huán)境的適應(yīng)能力，孟山都公司開發(fā)了既抗草甘膦又抗麥草畏的MON8708×MON89788轉(zhuǎn)基因大豆品種;美國陶氏農(nóng)業(yè)有限公司則將pat、CP4-EPSPS和AAD-12 3個(gè)基因聚合在一起，研發(fā)出耐草銨膦、草甘膦基和2，4-D 3種除草劑的DAS68416×MON89788轉(zhuǎn)基因品種（ISAAA）。

繼抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆之后，抗蟲轉(zhuǎn)基因大豆品種的研發(fā)也取得了較快的進(jìn)展（表1）。目前已經(jīng)獲得商業(yè)化批準(zhǔn)的抗蟲轉(zhuǎn)基因大豆共有6個(gè)轉(zhuǎn)化體，其中孟山都公司有4個(gè)，美國陶氏農(nóng)業(yè)有2個(gè)。孟山都公司將蘇云金芽孢桿菌中的抗蟲基因Cyr1Ac轉(zhuǎn)入大豆，培育的抗蟲大豆品種MON87701和MON87751能有效預(yù)防鱗翅目昆蟲[8-9];隨后，孟山都公司培育的MON87701×MON89788一系列產(chǎn)品，同時(shí)含有抗草甘膦基因CP4-EPSPS和抗蟲基因Cyr1Ac，能夠有效防治雜草和鱗翅目昆蟲，實(shí)現(xiàn)了將抗蟲、耐除草劑性狀聚合在一個(gè)大豆品種，加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因大豆的競爭力（ISAAA）[10]。

在大豆品質(zhì)改良方面，早在1997年美國杜邦公司培育了G94-1、G94-19、G168高油酸轉(zhuǎn)基因大豆品種并商業(yè)化種植[11]。杜邦公司開發(fā)了無反式脂肪且油酸含量高達(dá)75%的Plenish轉(zhuǎn)基因大豆品種，2012年在美國正式批準(zhǔn)上市銷售，于2014年獲得中國進(jìn)口許可（ISAAA）[11-12]。

1.2 控制大豆重要性狀基因研究進(jìn)展

隨著基因組測序及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，控制大豆重要性狀基因功能研究越來越多，為大豆品種改良積累了豐富的基因資源。這些基因的功能涉及大豆的產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲性、抗非生物脅迫和營養(yǎng)等性狀。研究表明，GmPPR4、GmWRKY54、GmSYP24、GmWRKY12、AtABF3、AtDREB1和FvC5SD等基因的過表達(dá)增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆的抗旱性，其中GmSYP24和GmWRKY12基因的過表達(dá)也使得轉(zhuǎn)基因大豆具有耐鹽性[13-19]。GmMYB3a基因通過下調(diào)一些與植物防御信號通路相關(guān)的關(guān)鍵基因負(fù)向調(diào)控植物鹽脅迫響應(yīng)[20]。

研究表明，一些基因?qū)Ξa(chǎn)量性狀具有調(diào)控作用。過量表達(dá)GmMYB68基因可增加大豆粒數(shù)和百粒重，同時(shí)也增強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因大豆對鹽堿的抗性[21]。過量表達(dá)苜蓿MsWRKY11基因不僅增加了轉(zhuǎn)基因大豆苗期的耐鹽性，而且轉(zhuǎn)基因MsWRKY11大豆株高、單株莢果數(shù)、單株種子數(shù)、百粒重等性狀均高于野生型[22]。在抗病蟲性方面，過量表達(dá)GmSnRK1.1、GmDIR22、GmWRKY31、GmHDL56、GmERF113、GmIFR、GmERF5、hrf2和PAC1等基因可增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆對疫霉病的抗性[23-30]。GmSAMT1、SpbP0基因等過表達(dá)則可提高轉(zhuǎn)基因大豆的抗蟲性[31-33]。此外，GmWRI1a轉(zhuǎn)錄因子可正向調(diào)控大豆種子的油分積累[34]。

2 轉(zhuǎn)基因大豆食用安全性評價(jià)

隨著抗除草劑或/和抗蟲轉(zhuǎn)基因大豆種植面積的不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因大豆的加工產(chǎn)品直接或者間接被人類食用。轉(zhuǎn)基因食品改變了傳統(tǒng)食品的自然屬性，食用安全具有未知性，因此，其食用風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注[35]。根據(jù)國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全性采用實(shí)質(zhì)性等同的法則進(jìn)行評價(jià)，主要包括營養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)和過敏性3個(gè)方面[36]。

2.1 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆?fàn)I養(yǎng)學(xué)評價(jià)

轉(zhuǎn)基因大豆?fàn)I養(yǎng)學(xué)的評價(jià)多采用飼喂動(dòng)物進(jìn)行評估，研究表明，用抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆飼喂小鼠、大鼠、蛋雞、肉雞、鯰魚、兔子、鮭魚、奶牛和豬等，其生長和產(chǎn)品特性未產(chǎn)生顯著影響[37-45]。與此相對應(yīng)，研究表明，抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆中具有抗癌作用的異黃酮成分會(huì)減13%左右[46]，而抗草甘磷轉(zhuǎn)基因大豆所含酚類物質(zhì)的種類與含量也與非轉(zhuǎn)基因大豆存在差異[47]，轉(zhuǎn)基因大豆油的營養(yǎng)及健康效應(yīng)均不如非轉(zhuǎn)基因大豆油[48]等。

2.2 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆毒理學(xué)評價(jià)

轉(zhuǎn)基因大豆的毒理學(xué)評價(jià)主要是依靠飼喂動(dòng)物待測的轉(zhuǎn)基因大豆，然后觀察動(dòng)物是否出現(xiàn)中毒癥狀，檢測動(dòng)物的生理生化指標(biāo)來確定待測大豆的毒性和安全攝入量，再通過所得到的數(shù)據(jù)推論到人。朱元招[49]研究表明，用RR抗草甘膦轉(zhuǎn)基因豆粕高水平飼喂大鼠，其生長、生理機(jī)能及組織器官發(fā)育無明顯病變，肌肉組織中也未檢測出明顯的外源DNA殘留。Appenzeller等[50]用抗草甘膦大豆356/43飼喂大鼠，檢測大鼠神經(jīng)系統(tǒng)的功能，結(jié)果表明轉(zhuǎn)基因大豆對大鼠神經(jīng)行為學(xué)無顯著影響。蘆春斌等[51]以小鼠為實(shí)驗(yàn)對象進(jìn)行免疫系統(tǒng)的檢測，發(fā)現(xiàn)其親代和子一代的脾淋巴細(xì)胞增殖無明顯異常。但也有研究指出，抗草甘膦大豆引起成年小鼠的胚胎細(xì)胞、胰腺、睪丸的形態(tài)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)酶的活性發(fā)生變化，擾亂了其正常的器官功能。Malatesta等[52]研究表明用抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆飼喂大鼠2年，老鼠體內(nèi)衰老標(biāo)記物的表達(dá)明顯增多;同時(shí)兔子心臟和腎臟酶活性也發(fā)生了改變。

2.3 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆過敏性評價(jià)

過敏源的本質(zhì)是蛋白質(zhì)，而大豆中含有豐富的蛋白質(zhì)，且外源基因也會(huì)表達(dá)出特異的蛋白質(zhì)，這些都有可能成為過敏源。第一代抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆RR中CP4-EPSPS氨基酸序列與1 935種已知的毒蛋白無氨基酸序列同源性，與已知的過敏蛋白特性如分子量大小、濃度、穩(wěn)定性、糖基化等也無明顯的同源性。因此，認(rèn)為CP4-EPSPS沒有明顯的致敏性。食物蛋白導(dǎo)致過敏的另一個(gè)重要因素是這種蛋白在總食物蛋白中的比例，研究表明CP4-EPSPS蛋白只占大豆總蛋白的0.08%（大多數(shù)過敏原占總蛋白的1%～8%）;通過榨油等加工手段可提取出CP4-EPSPS蛋白的絕大多數(shù)，認(rèn)為精煉大豆油不會(huì)引起人類過敏反應(yīng)。但也有報(bào)道指出，兒童飲用轉(zhuǎn)基因大豆豆?jié){會(huì)產(chǎn)生過敏反應(yīng)。因此，對于轉(zhuǎn)基因大豆的致敏性尚待深入研究，暫不能定論[53]。

3 轉(zhuǎn)基因大豆生態(tài)安全性評價(jià)

轉(zhuǎn)基因作物因人為作用導(dǎo)致基因發(fā)生了改變，有可能破壞自然生存法則、改變原有的生態(tài)平衡，甚至影響生物的多樣化。轉(zhuǎn)化進(jìn)入作物的基因有可能通過生物鏈等方式進(jìn)行基因漂移、造成基因污染、破壞生態(tài)中生物的多樣性平衡?？钩輨┺D(zhuǎn)基因大豆是世界生產(chǎn)上種植的轉(zhuǎn)基因大豆的主體，其長期種植可能導(dǎo)致生態(tài)問題，主要包括超級雜草的產(chǎn)生，對本土大豆種質(zhì)資源的影響和對土壤微生物的影響等。

3.1 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆可能導(dǎo)致超級雜草的產(chǎn)生

長期種植抗除草劑大豆會(huì)導(dǎo)致選擇壓力加大，抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆可能通過花粉向近緣野生植物轉(zhuǎn)移，使這些植物含有抗除草劑基因或者產(chǎn)生突變并對除草劑產(chǎn)生抗性，從而成為“超級雜草”。Berberich等[54]研究認(rèn)為，抗草甘膦大豆種植后已形成一種優(yōu)勢大豆品種，限制了普通栽培大豆的發(fā)展，且抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆落粒成為輪作后茬作物田中雜草。隨后的中長期種植轉(zhuǎn)基因作物的研究表明，并沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大豆、油菜、玉米等轉(zhuǎn)變?yōu)殡s草的可能性[55]。劉剛[56]以抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆SHZD32-01為試驗(yàn)材料，以受體中豆32和當(dāng)?shù)卦耘喾N皖豆21為對照，觀測栽培大豆品種與抗除草劑大豆品種在田間生長的競爭性，結(jié)果表明抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆SHZD32-01對草甘膦抗性較好，無栽培地生存競爭優(yōu)勢，不具有雜草化潛力。

3.2 抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆可能影響大豆種質(zhì)資源

大豆起源于我國，我國野生大豆有6 000多份，占全球野生大豆的50%以上。若外源目標(biāo)基因漂移至野生大豆中，野生大豆原始性狀可能會(huì)受到破壞，導(dǎo)致野生大豆等位基因丟失。轉(zhuǎn)基因大豆的抗除草劑特性也可能使其變?yōu)殡s草，其滋生蔓延將給大豆生產(chǎn)造成損失且會(huì)使大豆的遺傳多樣性喪失[55]。Abe等[57]研究發(fā)現(xiàn)，日本及俄羅斯的一些大豆栽培種來源于野生大豆和栽培大豆的自發(fā)雜交，分子證據(jù)也顯示栽培大豆和野生大豆之間會(huì)發(fā)生基因漸滲的現(xiàn)象。陳新等[58]在田間種植抗草甘膦大豆，對其基因漂移的可能性進(jìn)行了觀測，并在南京試驗(yàn)地點(diǎn)檢測到發(fā)生基因漂移的野生大豆1株。結(jié)果表明，抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆向野生大豆發(fā)生基因漂移是可能的。

劉琦等[59]在田間生殖隔離狀態(tài)下，將野生大豆和栽培大豆種植在抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆周圍，按固定距離收獲。每年連續(xù)篩查存活植株提取DNA，對目的基因CP4-EPSPS進(jìn)行PCR檢測，在監(jiān)測3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆通過風(fēng)媒介使花粉傳播和基因漂移現(xiàn)象。呂曉波等[60]研究表明，抗草甘膦基因大豆的花粉在自然條件下發(fā)生漂移幾乎是不可能的，但如果人為加大蟲媒傳粉，抗草甘膦基因的漂移概率接近0.05%，漂移距離為0.7 m。大豆的萌發(fā)活力在土壤中不能長時(shí)間保持，大豆落粒后第二年的自然萌發(fā)和生長現(xiàn)象較為罕見，雜草化風(fēng)險(xiǎn)較低。

3.3 抗除草劑大豆對土壤微生物的影響

土壤在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中處于核心地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)轉(zhuǎn)化與能量交換的重要場所。土壤微生物是土壤生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，評價(jià)轉(zhuǎn)基因作物對土壤微生物的影響具有重要意義[61]。Means等[62]研究發(fā)現(xiàn)，在抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆田中大量噴施草甘膦會(huì)導(dǎo)致土壤根際微生物種群發(fā)生變化，并促進(jìn)土壤中鐮孢菌和腐霉菌的生長，從而延緩和減少了抗草甘膦大豆苗期根部的生長。杜偉等[63]研究發(fā)現(xiàn)，抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆AG5601影響根際土壤微生物的數(shù)量，但變化無規(guī)律可循。王爭等[64]以抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆RRS為材料研究其根系土壤氮素轉(zhuǎn)化，結(jié)果表明連續(xù)3年種植RRS對根際土壤細(xì)菌的生長和繁殖均有顯著抑制作用。

朱銀玲[65]以EPSPS轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆為材料，測定不同大豆樣品根際土的理化性質(zhì)，大豆植株、種植及根際土的氮含量，根際土的碳、氮循環(huán)相關(guān)酶活，根際土可培養(yǎng)固氮菌數(shù)量，土壤固氮菌群的結(jié)瘤效應(yīng)以及nifH基因豐度表征的土壤固氮菌群總體豐度變化等指標(biāo)。結(jié)果表明，種植EPSPS轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆或者噴灑一定量的草甘膦可能會(huì)對土壤微生物群落尤其是對根際土壤固氮菌群產(chǎn)生一定的影響。章秋艷等[66]盆栽種植抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆M88、GTS40-3-2、ZB及非轉(zhuǎn)基因大豆中黃13，采用DGGE-cloning測序技術(shù)分析了成熟期大豆根際土壤固氮細(xì)菌的多樣性。結(jié)果表明，抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆M88、GTS40-3-2和非轉(zhuǎn)基因大豆中黃13的根際土壤固氮細(xì)菌多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)無顯著差異。與非轉(zhuǎn)基因大豆相比，雖然抗草甘膦CP4-EPSPS基因?qū)氪蠖共⑽磳ΩH土壤固氮細(xì)菌多樣性產(chǎn)生顯著影響，但這并不能認(rèn)定轉(zhuǎn)基因大豆對土壤生態(tài)環(huán)境沒有影響，需要進(jìn)行更深層次的長期研究[67]。

4 促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略及建議

4.1 健全轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律法規(guī)

自1996年起，我國開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，此后進(jìn)口量迅速飆升，近3年轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量每年9 000萬t左右，進(jìn)口量占消費(fèi)總量的85%左右。依據(jù)世界科技發(fā)展趨勢，著眼于我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2008年啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，組織國內(nèi)高校和科研單位開展轉(zhuǎn)基因生物新品種培育研究。為規(guī)范轉(zhuǎn)基因新品種培育研發(fā)過程中的試驗(yàn)研究、轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的加工和食用安全評價(jià)等環(huán)節(jié)的規(guī)范實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺并修訂轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律法規(guī)，主要包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)安全檢查指南》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/）等。

雖然這些法律法規(guī)對我國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育及其成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)基因食品開發(fā)等發(fā)揮著重要作用，但在執(zhí)行過程中依然存在很多問題，集中表現(xiàn)在安全監(jiān)管執(zhí)行難，民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的接受程度極低等。轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管采用“屬地管理”，使得中央與地方權(quán)責(zé)劃分出現(xiàn)脫節(jié)、地方監(jiān)管在執(zhí)行過程中出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性缺位現(xiàn)象;另一方面，公眾缺乏轉(zhuǎn)基因安全性基本知識，對某些媒體、公眾人物及組織對轉(zhuǎn)基因安全的“妖魔化”宣傳缺乏監(jiān)管，加劇了公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和食品安全的擔(dān)憂[2]。因此，需要通過立法加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研究安全性的執(zhí)行力，對轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管加強(qiáng)規(guī)范管理，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及食用安全等的妖言惑眾者及組織予以批評教育或繩之以法。

4.2建立完備的大豆田間安全評價(jià)體系

2008年轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)實(shí)施以來，大豆轉(zhuǎn)基因新品種培育涉及抗除草劑、抗逆、抗病蟲、產(chǎn)量和品質(zhì)等性狀，其中實(shí)驗(yàn)室研究任務(wù)推進(jìn)較快，但田間安全評價(jià)進(jìn)度受阻。主要困難集中表現(xiàn)：①大豆對光周期敏感，遺傳轉(zhuǎn)化具有基因型選擇性，且不同大豆產(chǎn)區(qū)只能選擇當(dāng)?shù)赝茝V的大豆品種為受體材料，轉(zhuǎn)基因大豆品系異地異季聯(lián)合鑒定無法準(zhǔn)確反映目標(biāo)性狀的客觀表現(xiàn);②缺乏標(biāo)準(zhǔn)的且符合目標(biāo)性狀的田間鑒定要求的場所及場區(qū)，致使安全評價(jià)申報(bào)和執(zhí)行滯后;③對轉(zhuǎn)基因大豆目標(biāo)性狀的田間種植，目標(biāo)基因在DNA、RNA、蛋白水平的檢測標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常處于變化之中，對生態(tài)環(huán)境因素和土壤微生物的檢測對象和檢測指標(biāo)不明確。因此，需要通過立法、加大投入，在全國各省/自治區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因檢測中心的基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，把轉(zhuǎn)基因大豆田間安全評價(jià)委托轉(zhuǎn)基因檢測中心執(zhí)行，做到轉(zhuǎn)基因大豆種植標(biāo)準(zhǔn)化、性狀觀測標(biāo)準(zhǔn)化、中間試驗(yàn)和環(huán)境釋放評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 建立完備的轉(zhuǎn)基因大豆食用安全性評價(jià)體系

轉(zhuǎn)基因大豆已成為我國民眾直接食用（大豆油）和間接食用（含轉(zhuǎn)基因大豆成分的豆制品等）的主體成分之一，大豆加工剩下的豆粕成為養(yǎng)殖業(yè)精飼料的重要組分，肉蛋奶等制品的食用安全性備受民眾關(guān)注。目前，轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全性多采用飼喂動(dòng)物的實(shí)質(zhì)性等同的法則進(jìn)行評價(jià)，相關(guān)試驗(yàn)均由項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施，試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，試驗(yàn)結(jié)果千差萬別。在轉(zhuǎn)基因大豆的種植標(biāo)準(zhǔn)，飼喂動(dòng)物的選擇、檢測指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物本身的體征狀態(tài)、飼喂和檢測時(shí)間的設(shè)置，檢測機(jī)構(gòu)、檢測手段、檢測機(jī)構(gòu)等方面均缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立并規(guī)范轉(zhuǎn)基因大豆食用安全性的評價(jià)體系。

4.4 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科普宣傳 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物飼養(yǎng)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。我國要保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用具有廣闊的前景。然而，我國公眾因不直接從事轉(zhuǎn)基因研究，缺乏轉(zhuǎn)基因安全性基本知識，加之某些媒體、公眾人物及組織對轉(zhuǎn)基因安全的“妖魔化”宣傳，致使公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和食品安全廣泛擔(dān)憂[2]。作為一個(gè)新生事物，公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品安全性的認(rèn)識需要一個(gè)過程，存在疑慮和擔(dān)心符合從眾的心理。建議政府部門能夠在主流媒體和各單位網(wǎng)站上開辟專欄“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)科學(xué)普及”（2015 年中央一號文件），介紹轉(zhuǎn)基因基本知識，并及時(shí)更新轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)展。從科研、產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)管理、學(xué)校教育、對公眾的普法宣傳等多個(gè)層面統(tǒng)籌，加強(qiáng)輿論和科普宣傳建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

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