不再讓污水處理能力限制城市發(fā)展

李禾

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，2019年我國城市和縣城污水處理能力超過2.1億立方米/日，污水管網(wǎng)長度達57萬公里。盡管如此，我國污水收集管網(wǎng)短板較為突出，“毛細(xì)血管”缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯接問題廣泛存在;“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，無害化、資源化處置尚不規(guī)范、水平總體不高。

為補齊設(shè)施建設(shè)短板弱項，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求到2023年，縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求;城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

污水處理能力不足，成城市發(fā)展瓶頸

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2020年上半年全國地表水質(zhì)量狀況顯示，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為80.1%，同比上升5.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為1.1%，同比下降3.2個百分點。與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善相比，城鎮(zhèn)生活污水處理能力已成為全面推進水污染防治的突出短板。

湖南省長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉波告訴筆者，兩部門印發(fā)《實施方案》，是由于國內(nèi)縣級以上城市污水處理設(shè)施能力長期不足，已成為城市發(fā)展的瓶頸，城市水生態(tài)環(huán)境急需得到改善?！啊迤陂g大量建設(shè)的污水處理設(shè)施，解決了一些城市污水處理能力不足的問題，但是由于管網(wǎng)不配套、管網(wǎng)錯接混接、雨污混流及進水污染負(fù)荷低等原因，很多城市沒有達到理想的處理效果，污水溢流引起污染的情況廣泛存在?！?/p>

“雖然從總體上看，全國城市和縣城的污水處理率指標(biāo)較高，但很多中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問題。由于城鎮(zhèn)面積及人口的快速增長，一些地區(qū)污水處理設(shè)施的布局建設(shè)難以及時與當(dāng)?shù)氐奈鬯欧畔嗥ヅ?。而一些扶貧搬遷地區(qū)，更是由于缺乏充足資金，不少污水處理設(shè)施尚未配套。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽說，管網(wǎng)不配套、滲漏及運行維護不佳等狀況帶來了污水處理廠進水水質(zhì)、水量不穩(wěn)定等問題，污水處理廠處理效率較低。隨著國家排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，污水處理成本不斷上漲。

開展城鎮(zhèn)生活污水處理補短板強弱項，建設(shè)涵蓋污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化系統(tǒng)性工程，既可形成當(dāng)期投資，又可吸引產(chǎn)業(yè)投資，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對推動形成強大的國內(nèi)市場，推進經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。落實《實施方案》，還能促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足人民日益增長的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。

鼓勵生物質(zhì)利用方法，為污泥找到出路

針對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施主要短板弱項，《實施方案》提出了強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項、補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進污泥無害化處置和資源化利用、推動信息系統(tǒng)建設(shè)四大主要任務(wù)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管網(wǎng)是補短板的重中之重，包括加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊管網(wǎng)的“毛細(xì)血管”;除干旱地區(qū)外，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流;長江流域及以南地區(qū)城市，要推進雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次等。

劉波認(rèn)為，根據(jù)《實施方案》，真正做好雨污分流，還需要按照源頭分散處理原則，建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)雨水蓄留、凈化、利用，可參考自來水價對凈化雨水定價，并將雨水廣泛用于沖廁、園林綠化等，從而徹底減輕污水管網(wǎng)傳輸和處理壓力。同時，逐步推行雨水排放、處理收費制度，將雨污水處理費分離，分別用于雨水、污水收集處理能力建設(shè)，從源頭管控雨水徑流面源污染和污水溢流污染，以消除城市水環(huán)境最大的污染源。

作為污水處理的產(chǎn)物，污泥可以說是污水處理的“最后一公里”。據(jù)E20水業(yè)研究中心公布的數(shù)據(jù)，2018年我國城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量為4646萬噸，2020年將攀升至5292萬噸。

推進污泥無害化、資源化處理處置，被認(rèn)為是補短板強弱項的難點。北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺說，目前，我國污泥實現(xiàn)無害化處理處置的關(guān)鍵問題之一，是要系統(tǒng)化解決污泥出路問題，使污泥處理處置成為城市廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式。

《實施方案》鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式，生物質(zhì)利用產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱，焚燒則是解決污泥問題的關(guān)鍵工藝路線。當(dāng)前污泥大量積存、消納出路受限，一些有條件的城市可利用窯爐協(xié)同焚燒，焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收。

引導(dǎo)社會資本參與，實現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

為保證《實施方案》落到實處，國家發(fā)改委要求加強組織協(xié)調(diào)，市縣作為第一責(zé)任人，加快項目謀劃和儲備，明確建設(shè)時序等;各地要將污水處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，合理預(yù)留土地空間;加大污水處理費征收力度，推廣通過市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平;推動污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)，建立科學(xué)合理的績效考核制度等。

劉波強調(diào)，《實施方案》要求對管網(wǎng)建設(shè)進行整改規(guī)范，解決好雨污分流、管網(wǎng)漏接錯接混接問題。“需要指出的是，管網(wǎng)問題是幾十年來城市建設(shè)過程中遺留下來的老問題，除了管網(wǎng)問題本身，更多的是管網(wǎng)管理機制、質(zhì)量效果監(jiān)管機制無法發(fā)揮作用的問題。根據(jù)《實施方案》，強化監(jiān)督管理，有必要倒查、追究工程建設(shè)單位等責(zé)任。如果只管建設(shè)，不管管理，都不承擔(dān)責(zé)任，將無法承受盲目冒進、投資效益低下等后果?！?/p>

《實施方案》提出，吸引金融機構(gòu)和社會資本投入，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。劉波建議，引進社會資本，真正讓社會資本參與進來，政府則應(yīng)加強監(jiān)管。同時，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施長效投資回報機制，發(fā)行綠色債券，給社會資本以回報，實現(xiàn)良性循環(huán)。

“《實施方案》強調(diào)補短板強弱項，可以預(yù)見，對城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)將有促進作用，值得高度肯定?！眲⒉ㄕf，污水處理廠處理能力提升，即使達標(biāo)排放，但尾水還是劣Ⅴ類水，長期來看，對水環(huán)境和水生態(tài)的根本改善還有很大影響，有必要通過人工濕地等方式進行生態(tài)處理。這也要求對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造，減少占地面積，將節(jié)約的土地空間利用起來改造成人工濕地等。

“建設(shè)城市污水處理系統(tǒng)，必須結(jié)合水環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)這個更高的目標(biāo)，做好頂層設(shè)計。這也要求建設(shè)方案要更科學(xué)，更多融合多學(xué)科專業(yè)知識，通過高科技信息化賦能，提高建設(shè)管理效率，同時要重視管理體制機制、投融資模式創(chuàng)新?！眲⒉ㄕf。