健康中國背景下重慶市群眾體育發(fā)展路徑研究

曾曉斌 吳生亮

摘 ?要：群眾體育是我國體育的重要組成部分，但隨著人民群眾的體育鍛煉需求日益高漲呈現(xiàn)出爆炸式增長，主體多元化、需求多樣化等問題，現(xiàn)有的群眾體育發(fā)展路徑無法滿足人們對健康生活的追求。本文通過文獻(xiàn)資料法，分析了健康中國的基本內(nèi)涵及健康中國背景下重慶市群眾體育發(fā)展困境。研究指出：全民健身公共體育服務(wù)體系亟待完善;體育社會組織發(fā)展滯后;更多地聽取人民群眾意見。針對群眾體育發(fā)展困境提出發(fā)展新思路：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行放管服政策;加強(qiáng)體育社會組織參與，發(fā)揮市場資源配置作用;建立需求表達(dá)與參與機(jī)制，滿足人民健身需求。從而進(jìn)一步促進(jìn)重慶市群眾體育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：健康中國 ?全民健身 ?群眾體育 ?重慶市

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）07（b）-0183-03

Abstract： Mass sports is an important part of China's sports， but with the increasing demand for physical exercise from the people， it has shown explosive growth， diversified subjects， and diverse needs. The existing mass sports development path cannot meet people's expectations. The pursuit of a healthy life. Based on the literature method， the basic connotation of healthy China and the dilemma of mass sports development in Chongqing under the background of healthy China are analyzed. The study points out that the national fitness public sports service system needs to be improved urgently; the development of sports social organizations is lagging behind; more people's opinions are listened to. In response to the dilemma of mass sports development， put forward new development ideas： change government functions and implement deregulation and service policies; strengthen the participation of sports social organizations and play the role of market resource allocation; establish demand expression and participation mechanisms to meet people's fitness needs. Thereby further promoting the healthy development of mass sports in Chongqing.

Key Words： Healthy China; National Fitness; Mass Sports; Chongqing

2016年，國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指出健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求[1]。“十三五”期間，我國對群眾體育事業(yè)發(fā)展做出了明確的規(guī)劃，將更多的工作重心放在發(fā)展群眾體育事業(yè)上，從而促進(jìn)了全民健身與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。黨的十九大將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為群眾體育的發(fā)展提供了政策支持[3]。但是目前重慶市群眾體育依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在面對主體多元化的健身的需求，沒有找到健康的發(fā)展途徑，從源頭上解決重慶市群眾體育事業(yè)的發(fā)展困境。因此，本文指出了健康中國背景下重慶市群眾體育目前所存在的困境，從政府、市場、人民群眾3個(gè)方面對重慶市群眾體育發(fā)展新思路進(jìn)行研究，有利于推進(jìn)重慶市群眾體育建設(shè)，從而滿足人民群眾對美好生活向往具有重要的意義。

1 ?健康中國的基本內(nèi)涵

一是健康的生活，健康生活是為保證身心健康、預(yù)防疾病擁有健康生活的關(guān)鍵所在。據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委在健康數(shù)據(jù)上顯示，目前全國居民健康素養(yǎng)水平僅為9.48%，這距離健康的生活方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是健康服務(wù)，是指基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，主要起疾病預(yù)防控制作用，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是健康保障，健全以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。四是健康產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出要加快體育資源開放，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動項(xiàng)目推廣普及方式，打造具有地方特色健身休閑示范區(qū)，為健康中國戰(zhàn)略打下堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。

2 ?重慶市群眾體育發(fā)展困境

2.1 全民健身公共體育服務(wù)體系亟待完善

全民健身公共服務(wù)體系主要是指利用政府職能為人民和社會體育組織提供公共體育資源服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)人民群眾的體育需求[5]。目前全民健身公共體育服務(wù)體系所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。一是財(cái)政投入以政府為主，融資渠道單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重慶建成健身步道近5000m市財(cái)政已補(bǔ)助資金350萬元[6]。從目前來看，雖然重慶市公共體育服務(wù)財(cái)政投入不斷增長，但目前重慶市共體育財(cái)政投入主要還是以政府投入為主，大部分社會組織以及企業(yè)，不能從體育贊助中獲取相關(guān)利益，贊助參與積極性不高，融資渠道不夠多樣化。二是公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡。一方面重慶公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在利用上出現(xiàn)體育場館收取費(fèi)用普遍較高，人民健身需求望而止步，導(dǎo)致大量的體育場館被閑置浪費(fèi)，沒有進(jìn)行合理利用。另一方面體育基礎(chǔ)設(shè)施在資源配置上分配不均。據(jù)《全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公告》調(diào)查顯示，全國人均體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46m2;重慶市人均體育場地面積1.73m2[7]。由此可以看出，重慶市的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有待完善。

2.2 體育社會組織發(fā)展滯后

一方面是社會體育指導(dǎo)員數(shù)量少，人均指導(dǎo)員比例較低。據(jù)民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，我國社會體育指導(dǎo)員注冊人數(shù)為182萬，全國有19個(gè)省份社會體育指導(dǎo)員比例僅達(dá)到1.5%[8]。另一方面是體育社會組織資金來源形式單一。目前重慶市體育社會指導(dǎo)員的經(jīng)費(fèi)籌措，絕大部分體育資源包括人力、財(cái)力、物力主要由政府進(jìn)行提供支持，政府成為主導(dǎo)群眾體育發(fā)展的第一投資主體，缺少社會和個(gè)體等進(jìn)行多元化主體共同參與支持的過程。由此可見，在面對體育社會組織發(fā)展中所產(chǎn)生的各種問題，對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，是促進(jìn)體育社會組織健康發(fā)展，滿足人民群眾對體育的基本需求。

2.3 更多的聽取人民群眾的建議

目前重慶市在發(fā)展群眾體育中，一方面公民主體地位體現(xiàn)不充分。現(xiàn)有的群眾體育發(fā)展模式發(fā)展中，政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)更多的是從自身角度考慮出發(fā)，沒有從公民的實(shí)際需求出發(fā)[9]。在實(shí)踐過程中沒有從公民的實(shí)際需求去考慮問題，對人民群眾需求信息掌握不夠，停留在表層缺乏深層次的了解。另一方面需求表達(dá)和參與機(jī)制缺乏。地方政府在修建體育場館、健身廣場及運(yùn)動公園，因缺少對人民的需求表達(dá)，出現(xiàn)供給與需求相矛盾，導(dǎo)致體育資源不實(shí)用浪費(fèi)等現(xiàn)象。例如，重慶市在修建競技體育館時(shí)，為了滿足競技體育競賽順利開展而進(jìn)行修建，導(dǎo)致許多體育場館設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)忽視了群眾體育的需求，出現(xiàn)體育場館大量閑置浪費(fèi)。

3 ?群眾體育發(fā)展新思路

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平

政府是為人民服務(wù)的代表和實(shí)踐的主體。目前我國建立的是公共服務(wù)型政府，政府從管理走向服務(wù)的轉(zhuǎn)變是政府發(fā)展的趨勢[10]。群眾體育是一個(gè)具有多樣性、復(fù)雜性以及差異性的健身鍛煉活動，在一定程度上對政府提供的基本公共體育服務(wù)增加了難度。主要從以下2個(gè)方面進(jìn)行。（1）加大財(cái)政投入，增加重慶市公共體育資源供給。財(cái)政投入在公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要，通過立法的形式保障各級政府財(cái)政性投入達(dá)到比例，同時(shí)提高對政府的監(jiān)管水平，保證公共體育資源落到實(shí)處，為民所用。（2）加強(qiáng)對重慶市政府監(jiān)督，提升服務(wù)水平。重慶市政府需要構(gòu)建監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，建立透明化與公開化政府，提高政府服務(wù)精準(zhǔn)水平，優(yōu)化體育資源投放的精準(zhǔn)度，確保政府的發(fā)展方向和正常運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)體育社會組織參與，發(fā)揮市場資源配置作用

發(fā)揮市場配置作用來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從以下2個(gè)方面進(jìn)行。（1）體育社會組織健康發(fā)展。體育社會組織健康發(fā)展在操作上需堅(jiān)持以下2點(diǎn)。一是體育項(xiàng)目協(xié)會進(jìn)行改革。項(xiàng)目協(xié)會的核心是在廣大群眾中推廣項(xiàng)目，引導(dǎo)個(gè)體公民加入社會組織，增加體育運(yùn)動項(xiàng)目群眾參與度，提高社會影響力，讓項(xiàng)目協(xié)會更貼近人民群眾，滲透到人民群眾體育鍛煉中去，讓體育社會組織健康發(fā)展。二是自發(fā)體育活動團(tuán)體的發(fā)展。政府對于此類應(yīng)把它作為幫扶的重點(diǎn)對象。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，獲得法律法規(guī)的合法性，在社會互助下獲得項(xiàng)目協(xié)會的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的幫助[11]。（2）發(fā)揮市場的資源配置作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府簡政放權(quán)已是改革發(fā)展的趨勢所在，與之相關(guān)的財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要向群眾體育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)開放的服務(wù)。體育場館實(shí)行對外開放，進(jìn)一步彌補(bǔ)我國群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施不足的狀態(tài)，同時(shí)加大對群眾體育的財(cái)政投入充分發(fā)揮市場在資源配置的作用[12]。

3.3 建立需求表達(dá)參與機(jī)制，滿足人民健身需求

人民是群眾體育開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要建立群眾體育需求表達(dá)機(jī)制參與機(jī)制，需要改變以往的公共體育服務(wù)“自上而下”決策機(jī)制，建立暢通的人民群眾溝通參與渠道，更好地滿足人民日益增長的體育健身需求[13]。首先，在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)時(shí)代，可以通過建立線上線下人民群眾對體育公共服務(wù)需求的信息反饋交流平臺，更好地了解人民對體育健身的需求和想法。其次，政府也可以積極發(fā)揮社會組織作用，通過社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對群眾體育需求進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解人民群眾體育需求[14]。最后，建立監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，人民群眾通過各種各樣的的基層組織發(fā)揮對政府服務(wù)的監(jiān)督評價(jià)，體現(xiàn)“權(quán)力公開透明化”，把人民群眾對公共體育服務(wù)的滿意度作為政府的考核機(jī)制，從而提高政府公共體育服務(wù)的效率。

4 ?結(jié)語

“健康中國”的提出對我國群眾體育發(fā)展道路提出了更高的要求。黨的十九大將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，為全民健身發(fā)展和全民健康發(fā)展道路指明了方向。但是隨著人民日益增長的美好生活需要，重慶市群眾體育健身需求呈現(xiàn)主體多元化，需求多樣化現(xiàn)象。因此要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強(qiáng)體育社會組織參與，發(fā)揮市場資源配置作用;建立需求表達(dá)與參與機(jī)制，滿足人民健身需求，從而為發(fā)展重慶市群眾體育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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