安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

石森森，莊道元，張亞琦

淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽淮北，235000

1 研究現(xiàn)狀

當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高農(nóng)民收入、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要工作。2018年出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2019年十九大報(bào)告進(jìn)一步提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。安徽省貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院三農(nóng)工作精神，2019年發(fā)布《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》中指出加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要措施[1]，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，事關(guān)農(nóng)民生活水平提高，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。安徽省積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)收入得到了一定程度的提高，但是同時(shí)面臨的問題和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，需要在可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，為安徽省發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供有益參考，對(duì)于促進(jìn)安徽省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

縱觀以往研究，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直都是非常重要且困難的問題[3]，專家學(xué)者深入農(nóng)村調(diào)研走訪，通過問卷調(diào)查和實(shí)證分析角度，尋找集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素以及存在的問題[4]，希望對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議。目前，有關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素、發(fā)展路徑等方面研究較多[5-7]，且成果豐碩，但對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究方面仍然存在不足。

根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》顯示，安徽人口達(dá)到6 323.6萬人，全年地區(qū)生產(chǎn)總值約3萬億元，糧食產(chǎn)量達(dá)4 007.25萬噸；全省土地總面積約為1 401.40萬hm2，其中耕地約588.59萬hm2，林地約372.67萬hm2，農(nóng)業(yè)發(fā)展用地面積充足，且地形多樣，為發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。安徽省大力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、“三變”改革和集體資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)民生活水平得到較大提高，貧困發(fā)生率降至0.93%，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。鑒于此，本文以安徽省為例，以省級(jí)單位為評(píng)價(jià)單元，根據(jù)基礎(chǔ)保障、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展四個(gè)子系統(tǒng)建立指標(biāo)體系，對(duì)安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。以期為推進(jìn)安徽集體經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供相關(guān)借鑒。

2 模型構(gòu)建

采用層次分析法(AHP)對(duì)安徽省集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)20位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜乙约稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、工信等相關(guān)部門代表對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。根據(jù)打分結(jié)果，構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀。選取數(shù)據(jù)源于2014—2019年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、安徽省政府工作報(bào)告、安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)科研文獻(xiàn)資料。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考相關(guān)科研文獻(xiàn)、政府文件、技術(shù)要求[8-10]，建立安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括基礎(chǔ)保障、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見表1。

表1 安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各個(gè)指標(biāo)量綱不一樣，對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理后的數(shù)據(jù)用于可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。具體公式為：

y=lg(x)

(1)

(2)

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

為確保各指標(biāo)權(quán)重的客觀性，文章使用層次分析進(jìn)行賦權(quán)[11]。

(1)構(gòu)造成對(duì)比較(判斷)矩陣。為減少指標(biāo)性質(zhì)不同帶來的比較困難問題，采用相對(duì)尺度兩兩比對(duì)，以提高評(píng)定精準(zhǔn)度。針對(duì)上層次元素A，受邀的各位專家兩兩比對(duì)與有關(guān)元素B1，B2，B3，…，Bn之間的相對(duì)重要性程度，并確定評(píng)定等級(jí)。根據(jù)元素之間相對(duì)重要性程度分別量化取值為1，3，5，7，9，兩相鄰判斷的中間值分別為2，4，6，8，以此構(gòu)造比較判斷矩陣。

(2)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。運(yùn)用公式(3)～(5)將比較矩陣計(jì)算得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

(3)

(4)

(5)

(3)一致性檢驗(yàn)。為保證指標(biāo)權(quán)重的可靠性，對(duì)比矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。根據(jù)判斷矩陣和公式(6)得出λmax(最大特征值)，再運(yùn)用公式(7)得出CI(一致性指標(biāo))。根據(jù)CI的值和一致性檢驗(yàn)RI標(biāo)準(zhǔn)值，用公式(8)得出CR(一致性比例)。

(6)

(7)

(8)

當(dāng)CR<0.1時(shí)，表明判斷結(jié)果達(dá)到了要求，指標(biāo)間相對(duì)重要程度合理；當(dāng)CR>0.1時(shí)，表明判斷結(jié)果未達(dá)到要求，需要進(jìn)行修正，直到CR<0.1。

2.4 安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重結(jié)果的評(píng)價(jià)分析

邀請(qǐng)20位專家對(duì)基礎(chǔ)保障、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，再對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到CR均小于0.1，各判斷矩陣標(biāo)權(quán)重、相對(duì)權(quán)均具有一致性。比較判斷矩陣、權(quán)重，運(yùn)用公式(9)，得到綜合得分Fi。

(9)

安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的結(jié)果，詳見表2。從一級(jí)指標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)重最大，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響最大；基礎(chǔ)保障和內(nèi)生動(dòng)力權(quán)重其次，科技發(fā)展權(quán)重最低，說明科技發(fā)展對(duì)安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響最小。從二級(jí)指標(biāo)分析，在基礎(chǔ)保障層面，人均耕地面積、具備條件的建制村通硬化路比例和村均固定資產(chǎn)原值指標(biāo)綜合權(quán)重較大，其中人均耕地面積指標(biāo)綜合權(quán)重最大，說明人均耕地面積、具備條件的建制村通硬化路比例和村均固定資產(chǎn)原值指標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)保障層面可持續(xù)發(fā)展影響較大，其中人均耕地面積指標(biāo)影響最大；人均水資源占有量和農(nóng)村4G覆蓋率指標(biāo)綜合權(quán)重較小，說明人均水資源占有量和農(nóng)村4G覆蓋率指標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)保障層面可持續(xù)發(fā)展影響較小。在內(nèi)生動(dòng)力層面，農(nóng)民年人均純收入、村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入和新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)指標(biāo)綜合權(quán)重較大，其中農(nóng)民年人均純收入指標(biāo)綜合權(quán)重最大，說明農(nóng)民年人均純收入、村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入和新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)指標(biāo)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力層面可持續(xù)發(fā)展影響較大，其中農(nóng)民年人均純收入指標(biāo)影響最大。畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)指標(biāo)綜合權(quán)重較小，說明畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)指標(biāo)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力層面可持續(xù)發(fā)展影響較小。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人次指標(biāo)綜合權(quán)重較大，其中農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比指標(biāo)綜合權(quán)重最大，說明農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人次指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面可持續(xù)發(fā)展影響較大，其中農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比指標(biāo)影響最大。糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)綜合權(quán)重較小，說明糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面可持續(xù)發(fā)展影響較小。在科技發(fā)展層面，科技經(jīng)費(fèi)總投入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指標(biāo)綜合權(quán)重較大，其中科技經(jīng)費(fèi)總投入指標(biāo)綜合權(quán)重最大，說明科技經(jīng)費(fèi)總投入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出這3個(gè)指標(biāo)對(duì)科技發(fā)展層面可持續(xù)發(fā)展影響較大，其中科技經(jīng)費(fèi)總投入指標(biāo)影響最大。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和中學(xué)入學(xué)率指標(biāo)綜合權(quán)重較小，說明主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和中學(xué)入學(xué)率指標(biāo)對(duì)科技發(fā)展層面可持續(xù)發(fā)展影響較小。

表2 安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

3 可持續(xù)發(fā)展指數(shù)結(jié)果的等級(jí)評(píng)價(jià)

設(shè)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在區(qū)間[0,1]內(nèi)，并將其劃分為五個(gè)等級(jí)區(qū)間，見表3。

根據(jù)表3各指標(biāo)權(quán)重值數(shù)據(jù)，進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法得出安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.42，處于中等水平，具有較大發(fā)展空間。其中，基礎(chǔ)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中等，內(nèi)生動(dòng)力和科技發(fā)展水平較低。由此得出安徽省農(nóng)村科技發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展較慢，內(nèi)生動(dòng)力不足，自我發(fā)展和積累能力較弱。

表3 安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)等級(jí)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值為0.42，處于中等水平?；A(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力、科技發(fā)展可持續(xù)發(fā)展分值依次降低。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)合理利用各種資源，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)科技和內(nèi)生動(dòng)力方面投入，促進(jìn)安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 建 議

(1)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，進(jìn)一步發(fā)揮科技發(fā)展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，以促進(jìn)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。采取建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和推廣；同時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向農(nóng)業(yè)科技投資，采用多種融資渠道籌措資金用于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)投入水平。制定激勵(lì)政策，動(dòng)員科技專家到基層去，積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)高校建設(shè)，使其能夠創(chuàng)造出更多高水平的農(nóng)業(yè)科技成果。

(2)提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。提高農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)待遇和支持力度，引導(dǎo)高校大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)能人、種植能手、退伍軍人等人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加大職業(yè)農(nóng)民教育力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要，組織開辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班，對(duì)村干部、種植大戶、創(chuàng)業(yè)能人等鄉(xiāng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理念，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從外部聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和發(fā)展帶頭人參與管理集體經(jīng)濟(jì)組織。

(3)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。根據(jù)不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提升集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平。對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色突出的村莊，大力發(fā)展采摘、農(nóng)家樂、民宿等項(xiàng)目，吸引周邊城鄉(xiāng)居民前來休閑度假，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，在工業(yè)、人口聚集區(qū)建設(shè)廠房、倉庫、停車場(chǎng)、門面房等物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于土地資源豐富的村莊，成立土地合作社，以土地入股，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于擁有特色農(nóng)產(chǎn)品的村莊，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建電商平臺(tái)，拓寬銷售渠道，推動(dòng)“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。對(duì)于人力資源豐富的村莊，成立勞務(wù)隊(duì)、勞務(wù)合作社，承包公司保潔、銷售、保險(xiǎn)代理等業(yè)務(wù)，提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

(4)深化制度改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的股份合作，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)能清晰、流轉(zhuǎn)自由的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率，從制度上保障集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和收益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)、集體和農(nóng)民利益關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定提取部分收益作為集體資金，集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份進(jìn)行分紅。完善財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展納入村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的村干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)不勝任的村干部予以調(diào)整撤換。