S6公路新建工程全過程投資控制分析

田 麗

（上海城濟工程造價咨詢有限公司， 上海 200000）

1 項目情況

1.1 工程概況

本項目位于上海市嘉定區(qū)、寶山區(qū), 主線道路西起G15 沈海高速，東至S20 外環(huán)高速，全長約11.77 千米。地面輔道由兩段組成：西段由永盛路至滬宜公路，約1.65 千米；東段由嘉新公路至科福路，約4.15 千米。

1.2 工程投資情況及造價分析

本項目批復概算總投資按56.11 億元控制，其中工程建設費及其他費31.26 億元，前期動遷費23.91 億元，管線搬遷費0.94 億元。主要經(jīng)濟指標（不含管線搬遷費用）。

表1 主要項目經(jīng)濟指標

2 本工程造價控制過程中碰到的問題及處理方法

2.1 對于人材機調差計算原則的確定

調差依據(jù)原則：根據(jù)施工承包補充合同的約定，由于受工程范圍內(nèi)區(qū)縣拆遷進度影響，工程竣工日期由原合同約定的2012年3月31日調整為2014年12月31日。延期實施的工程，根據(jù)上海市滬建市管【2008】12 號文：關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見進行調差。

調差的標段：主體標段。

調差的項目及方法：

（1）調差的項目：人工、型鋼、鋼板、鋼管、砂礫、礫石砂、黃砂、碎石、預制樁。

（2）調差的方法：在原合同約定工期外的計量期內(nèi)按加權平均法計算，進行調差。

以投標時候的月份對應造價管理部門發(fā)布的價格為基準，與計量期造價管理部門發(fā)布的價格相比，人工價格的變化幅度大于±3%（含3%）、鋼材價格的變化幅度大于±5%（含5%）、其他材料（砂礫、碎石）價格的變化幅度大于±8%（含8%）調整其超過幅度部分的要素價格。

調差的數(shù)量：人工、材料的數(shù)量按照投標定額含量乘以清單子目的竣工結算總量確定。

調差的各材料竣工總量與驗工計價累積量的差量按驗工計價最后一個月計算。

2.2 社保費用補差

根據(jù)滬建交【2012】508 號，對已繳納綜合保險預交款的在建工程項目，施工總包企業(yè)應當根據(jù)工期和用工狀況重新估算城鎮(zhèn)職工基本社會保險費用，超過退還余額的，向建設單位申請追加該項費用，建設單位審核后應當予以撥付。

補差計算原則：根據(jù)投標時施工總包企業(yè)上報的用工數(shù)占合同金額的比例（不含專項暫定金），以及相應期間（每年4月至下年3月）驗工計價金額得出外來人員用工數(shù)，乘以政府部門每年度發(fā)布的城鎮(zhèn)職工每月應繳納的最低社會基本保險金額，計算出本工程的社保費用補差。

2.3 Φ800 鉆孔灌注樁變更為PHC 管樁造價分析

以S6 新建公路工程7 標為例進行分析，招標圖為鉆孔灌注樁，施工圖變更為PHC 管樁。變更費用分析如下：

（1）、招標圖Φ800 鉆孔灌注樁總造價分析：

按變更前的招標圖計算，變更部位Φ800 鉆孔灌注樁，總長14739 米。

a 鉆孔樁費用：按《S6 公路7 標施工合同》中的中標單價計算，鉆孔樁造價包括樁基鋼筋、鉆孔灌注樁、聲測管三部分，共計631.065 萬元。

b 甲供料費用：包含甲供水泥、甲供鋼筋費用及相應的稅金，按《S6 公路新建工程水泥采購合同協(xié)議書》、《S6 公路新建工程鋼筋采購合同協(xié)議書》中的供應單價計算，共計432.2677 萬元。

c 超聲波檢測費：業(yè)主抽檢的樁基超聲波檢測，數(shù)量為鉆孔樁總根數(shù)的95%*50%，為139 根，根據(jù)《S6 公路新建工程技術服務合同協(xié)議書》中單價873 元/根計算，費用共計12.1085 萬元。

鉆孔灌造價合計：以上各種費用合計起來鉆孔灌注樁總價共計9844194.31 元，按原施工圖量14739 米計算，綜合單價為667.90 元/米。

（2）、按變更后的設計圖紙造價分析：

按變更的施工圖紙統(tǒng)計，S6-7 標新建公路工程共需施工DN800(B 型)PHC管樁3916 米、DN800(AB 型)PHC 管樁9494 米。

a 費用組成：PHC 管樁基礎費用，包括管樁采購、打入、接頭、填芯、打樁平臺等。

b 費用測算原則：按照設計圖紙及設計提供的標注圖集，計算工程數(shù)量；按照合同約定，定額套用全國公路工程預算定額（2007）；管樁單價按投標期《市政公路價格信息》；費率采用施工單位投標費率；利潤率、稅金按施工單位投標費率。

c DN800PHC 管樁造價測算結果：

經(jīng)測算，DN800 PHC 管樁造價總計8534392.2 元，綜合單價636.42 元/m。

綜上分析，由鉆孔樁變更為PHC 管樁，共計結余投資1309802.11 元。

2.4、鋼筋標準化施工費用管理

S6 公路推行標準化施工，墩柱鋼筋采取集中加工、一次成型、整體安裝。施工單位據(jù)此提出簽證，內(nèi)容包括：因集中加工、存儲、吊裝需要，設置鋼筋加工場（加工棚）、制作模具胎架、增設加固鋼筋等。施工主體共8 個標段，上報費用四千多萬元。財務監(jiān)理認為此項費用不能計取，主要原因采用標準化施工屬施工單位調整施工措施的行為，對施工質量和施工進度沒有實質性的改進，費用應有施工單位承擔。

3 通過本項目的財務監(jiān)理工作，總結經(jīng)驗如下

3.1 合同的審核

工程合同主要包括：設計合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同、各類服務合同（財務監(jiān)理、招標代理等）、工程總承包合同等；

● 合同價款審核的工作要點：

（1）設計、勘察、監(jiān)理等各類服務合同

?檢查合同實施界面。依據(jù)招標文件檢查合同范圍是否準確、工作界面是否明確、工作內(nèi)容是否齊全；如在部份設計招標文件中規(guī)定提供BIM 服務、施工圖預算等，核查合同要求是否與招標文件一致。

?檢查合同價結算方式。當采用固定總價合同時，應著重核查承包范圍，以及超出承包范圍時，合同價的調整方式及約定；投資控制。

（2）施工單價合同

① 投標報價的分析

a）投標報價組成、準確性。核查分部分項投標報價各子目綜合單價組成內(nèi)容是否完整、有無計價錯誤等；

b）不平衡報價判斷及處置。將中標價與控制價對比，差異較大的綜合單價進行核查，查找偏差原因，分析并匯總整理“不平衡報價”，并要求中標人進行澄清，承諾合同工程量范圍內(nèi)不調整并約定如果超出合同工程量情況下的結算方式。

② 與價格相關的條款審查

核實合同條款內(nèi)容是否齊全，各項政策法規(guī)有調整時，在合同備忘錄按要求進行約定。

③ 對可能影響合同造價因素的預判

從開始招標到確定最終的承包商之間將近有1 個月的時間，在此期間工程項目實施的基礎條件、政策法規(guī)都可能會發(fā)生變化，因此在合同價審核階段，對已經(jīng)發(fā)生的變化或者可以預見變化可能造成合同價變更的情況作出應對措施。如稅金營改增等情況。

● 綜上所述，在合同審核時，應把握如下幾個關鍵點：

（1）投標報價分析

1. 判別有無“不平衡報價”或報價錯誤；

2. 工程量大、占造價比重大的分部分項綜合單價，與平均報價比較，如果單價過高或過低，那么應分析原因；

3. 與招標控制價進行對照分析其差異的主要原因（項）；

4. 各投標人的投標報價之間比較分析；

（2）與價款調整相關的條款

①核實與價款調整相關的條款是否齊全，及是否符合現(xiàn)有法律法規(guī)及相關部門的文件規(guī)定

②法務對投標文件中存在問題的處理，如與價款相關應進行澄清，同時計入合同備案條款；

③審查組成合同文件的順序。首先需標注在前者優(yōu)先；其次，對于有補充協(xié)議的，要注明與合同正文效力一致；

④審查關于工程變更的約定。

（3）審查施工工作界面、場地使用情況或工作周期與招標時相比是否發(fā)生了變化，變化的內(nèi)容是否涉及合同價的變更或引起索賠；與招標時相比有變化需進行洽商和補充約定。

（4）審查設計標準、內(nèi)容與招標時相比是否發(fā)生了變化，變化的內(nèi)容是否涉及合同價的變更或引起索賠；

（5）工程項目如果存在甲方指定分包、另行確定的專業(yè)分包等情況應在施工合同或協(xié)議中結合工程實際明確細化總包服務費的內(nèi)容及費率。

3.2 投資動態(tài)管理

動態(tài)管理工作的中心是“合同價款變更”的核定與控制，包括工程價款支付、工程變更、簽證等處置等。

（1）合同價款變更依據(jù)

?承發(fā)包合同；

?投標文件（報價清單）；

?施工圖預算；

?相關法律法規(guī)及政府主管部門的文件規(guī)定

（2）熟悉合同內(nèi)容，特別是與價款調整相關的內(nèi)容。

承發(fā)包雙方在合同執(zhí)行過程中，應當“按照合同約定”調整合同價款。合同價款調整的主要包括：法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化、暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、施工索賠、暫列金額、承發(fā)包雙方約定的其他調整事項等。

（3）“消除”單價合同中“量的偏差”

（4）各類合同變更處置，應注重依據(jù)和合理確定其價款

在“合同以內(nèi)”圍繞著設計圖紙變化，導致合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化；根據(jù)變更發(fā)起方不同，分為設計變更和變更設計；設計變更，是由項目實施單位、設計單位“主動”提出改變設計圖紙中的結構尺寸、混凝土標號等的行為；

（5）合同變更價款處理時，應注意的問題

處理合同價款調整時，財務監(jiān)理應準確把握處理原則。先檢查是否符合變更流程；其次，根據(jù)合同約定，判斷是否可變更合同價款；在處理變更合同價款時，人材機價格、費率等按其投標報價計算，定額或計價依據(jù)，按投標報價計算時所采用的標準。

（6）合理處置索賠事項

工程建設索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的“實際損失”，向對方提出經(jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。

3.3 竣工結算

工程竣工階段造價控制的重要工作是結算審價，其中包括對工程量的審核、對各項子目的單價審核、對計價標準審核、對索賠的審核等，結算審價是對承包合同最終價的確定。

（1）嚴格審核相關資料

結算送審資料的完整性及有效性是開展結算工作的首要條件，在接到送審資料后要檢查送審資料是否完整有效，如設計竣工圖是否完整、招投標資料是否齊全，設計變更和現(xiàn)場簽證是否有效。

（2）做好合同條款審核及合同履行的檢查

對施工承包合同進行審核，發(fā)現(xiàn)承包合同中的不明條款或問題條款及時向委托人報告，并研究解決辦法，做好相關的會議紀要，減少結算爭議和分歧，并按合同相關規(guī)定檢查施工單位在施工過程中的相關操作是否符合合同的要求，嚴格監(jiān)督其對合同條款的履行情況。

（3）仔細計算審核工程量

工程量的審核是審價過程中最基礎的工作，其正確性影響著審價結果。只有在具體了解了招標包括的工程內(nèi)容、范圍，熟悉圖紙、熟悉施工工藝和流程、計算規(guī)則等內(nèi)容后，才能正確地計算審核所有完成的工程量。

（4）認真審核設計變更

對設計變更的審核，主要關注對工程造價引起較大變化的變更項目，要求具備建設單位、代建單位、設計單位、監(jiān)理單位四方參加的經(jīng)濟技術等方面論證商定的會議紀要，作為文字備案材料和審價依據(jù)；

（5）做好三算對比分析

全部分部分項工程審價完成后，按結算結果與設計概算、施工圖預算作一一對比，做好三算對比，對全部費用進行全面審查，分析差異原因，重點分析超概項目，測算好分部分項各類指標，并出具整套完整的三算對比報告。

4 效果分析及建議

本項目概算批復總投資561100 萬元，其中本公司實施部分為322000 萬元，實際完成投資293626.45 萬元，投資節(jié)余28373.55 萬元，節(jié)余率8.81%。