基于TOPSIS 模型的湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價

胡光偉 ，廖江威 ，張 明

（1.湖南工業(yè)大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.湖南工業(yè)大學(xué) 湖南省綠色工業(yè)與城市低碳發(fā)展研究基地，湖南 株洲 412007；3.湖南省國土資源規(guī)劃院 國土資源評價與利用湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410000）

一 研究背景

中國城市化被認為是21 世紀影響人類進程的重大事件之一[1]。21 世紀以來，中國城市化發(fā)展更加迅猛，其一定程度上導(dǎo)致我國土地資源利用粗放化、城市人居環(huán)境惡化、人口半城鎮(zhèn)化等問題進一步突顯。要破解城市化發(fā)展過程中的難題，轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式勢在必行。“新型城鎮(zhèn)化”概念最早出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中[2]，其概念融入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居等理念；中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，進一步強調(diào)了新時代中國城市化必須堅持質(zhì)量先行，其核心是促進人的城市化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究始于其內(nèi)涵界定，如Pressat等人[3]認為人口是衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化的指標。關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究，國外涉及的較少。文獻[4]指出，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在忽視質(zhì)量的問題，認為關(guān)注城市發(fā)展規(guī)律尤為重要；Gujarati 等人[5]認為，城鎮(zhèn)化過程中政府應(yīng)同時重視物質(zhì)和精神城鎮(zhèn)化；Davis 等人[6]認為城市化質(zhì)量的提高依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；Kim[7]認為工業(yè)化可以提高城市化質(zhì)量；Rasoolimanesh 等人[8]指出，城市化質(zhì)量的提高需要社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的研究較國外起步要晚，自十八大提出新型城鎮(zhèn)化概念以來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價逐漸成為研究熱點，這其中既有理論研究也有實證分析。從研究尺度上來看，主要包括以國家[9-13]、城市群[14-16]、省域[2,17-19]、市域[20]、縣域[21]等為研究對象，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行測評；從研究方法上來看，主要包括專家賦權(quán)法[12]、因子分析法[16,19,21]、變異系數(shù)法[9]、 熵 值 法[15,18,22]、 層 次 分 析 法（analytic hierarchy process，AHP）[20]、TOPSIS（technique for order preference by similarity to an ideal solution）模型[2,19,23-24]、時空分析模型[16]等。綜上，學(xué)界對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行了大量研究，但是因研究尺度和角度不同，指標體系差異明顯，尚未形成統(tǒng)一的指標體系；同時，尚未見到相關(guān)文獻專門針對湖南省14個市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行評價。

中共十八屆三中全會提出了諸如土地制度、戶籍改革、生態(tài)環(huán)境等一系列全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論和政策支持。湖南省處于“一帶一部”的橋頭堡地位，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)抓住機遇，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更大范圍地利用經(jīng)濟資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省的城鎮(zhèn)化水平有所提高，但與發(fā)達區(qū)域相比，差距還很明顯。如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確保湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由注重速度和規(guī)模向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題，也是湖南省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進程的首要任務(wù)?！逗鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2015—2020 年）》提出，應(yīng)促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能互補的新型城鎮(zhèn)體系，走一條環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

基于此，本文從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面，構(gòu)建評價指標體系，并運用基于熵權(quán)法的TOPSIS模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合水平進行測算，以評價各市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和對策，為湖南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進提供依據(jù)和參考，以促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

二 湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

近十幾年來，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，其城鎮(zhèn)化率由2005 年的37.00%上升至2017 年的54.62%，同期中國平均城鎮(zhèn)化率由42.99%上升至58.52%，與全國平均城鎮(zhèn)化率的差距由5.99%縮小至3.90%。與中部六省相比，2017 年，湖南省城鎮(zhèn)化率僅次于湖北（59.30%）、山西（57.34%），居第三位，但比居于第四位的江西（54.60%）領(lǐng)先僅僅0.02%。由此可以看出，湖南省城鎮(zhèn)化進程在中部六省中僅處于中等水平，與相鄰的湖北還有一定差距，這在一定程度上對湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了一定的負面影響。

從2017 年湖南省各市州的城鎮(zhèn)化率情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然明顯。城鎮(zhèn)化率排名最前的三個城市分別為長沙（77.59%）、株洲（65.57%）和湘潭（62.00%），城鎮(zhèn)化率排名最后的三個城市分別為懷化（46.15%）、邵陽（45.89%）、湘西（44.97%），極差達32.62%。可見，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率明顯處于優(yōu)勢地位，而湘西和湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于劣勢地位。自2005 年以來，湖南省戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期停滯不前，居住在城鎮(zhèn)不能落戶的人口高達800 萬人。農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例很低，公共衛(wèi)生和教育資源等服務(wù)未能覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。隨著人地矛盾的緊張和內(nèi)外環(huán)境的變化，湖南省以前依靠土地資源的粗放開發(fā)推動城鎮(zhèn)化進程的方式已經(jīng)不能持續(xù)。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路。

三 基于熵權(quán)法的TOPSIS 評價模型構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標體系

本文在參照已有研究[2,18,23,25-26]的基礎(chǔ)上，特別是參照了國家城調(diào)總隊福建省城調(diào)課題組2005年的研究成果[27]，按照層次性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲取性等原則，同時考慮新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求和湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，結(jié)合《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020 年）》中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的指標，從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面，選取29 個指標，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標體系（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文用于指標體系計算的數(shù)據(jù)主要根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2018》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2018》、《14 個市州統(tǒng)計年鑒2018》、14 個市州的2017 年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報整理得來。依據(jù)上述構(gòu)建的指標體系，建立基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行綜合評價。

（三）基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型

1981 年，Hwang 等人最早提出TOPSIS 方法，又稱優(yōu)劣解距離法，常被用來解決多目標決策等復(fù)雜問題，其基本原理是對評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進行排序，若評價對象同時滿足離最優(yōu)解最近、同時離最劣解最遠，則為最優(yōu)，否則為非最優(yōu)。該模型的優(yōu)點是利用各方案與正負理想解加權(quán)距離平方和來確定優(yōu)劣順序，最優(yōu)值為1，最差值為0；并且將熵權(quán)法引入TOPSIS 模型，避免了權(quán)重的主觀性，提高了模型的客觀有效性，具體計算步驟參照文獻[2]和文獻[28]。

四 評價結(jié)果分析

在前文構(gòu)建的指標體系基礎(chǔ)上，應(yīng)用基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合狀況以及5 個方面的分項指標分別進行評價，具體評價結(jié)果見表2。

表1 湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標體系

表2 湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果

（一）綜合評價結(jié)果分析

從表2 中的綜合評價排名可以看出，長沙、株洲、湘潭、衡陽和湘西分列前五位，說明其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平較高，而其余城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量均處在較低水平。為更直觀地了解湖南省不同區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間差異，使用聚類分析方法，將14 個市州分為3 類：第一類為長沙，省會長沙在綜合排名中具有絕對優(yōu)勢；第二類包括株洲和湘潭，其為長株潭城市群的核心城市；第三類包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州。

圖1 所示為湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果聚類譜系圖。

圖1 湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果聚類譜系圖

根據(jù)分類結(jié)果可以看出，長株潭城市群在湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價中位居前列，較其余城市優(yōu)勢明顯，這反映出湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量區(qū)域差異顯著。第一類城市長沙市，得分為0.849 2，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價最優(yōu)。長沙市作為省會城市，是湖南省的政治經(jīng)濟和文化中心，其在經(jīng)濟、社會發(fā)展和生活城鎮(zhèn)化方面的優(yōu)勢較為明顯，發(fā)展水平明顯高于省內(nèi)其他市州，只有在生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩個方面處于劣勢。這說明經(jīng)濟發(fā)達程度、居民生活富裕程度和社會發(fā)展程度是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價的關(guān)鍵因素。第二類城市包括株洲市和湘潭市，其得分分別為0.257 1, 0.241 1，兩個城市的綜合得分較為接近，但與第一類城市長沙市差距十分明顯。株洲市和湘潭市作為長株潭城市群的重要組成部分，其在經(jīng)濟、生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面的評價結(jié)果緊隨長沙市之后，但兩個城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在全省14 個市州中排位靠后，這一指標影響了這兩個城市的綜合評價排名。因此，株洲和湘潭需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面多做工作。第三類城市包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州，其綜合評價得分均較低。第三類城市的共同特點是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面處于劣勢，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，造成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。其余評價指標11 個市州各有千秋，其中，湘西州在生活城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2 個方面優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟實力最為薄弱；婁底市在經(jīng)濟和社會發(fā)展城鎮(zhèn)化方面排名靠后，而生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展城鎮(zhèn)化方面處于中等水平；懷化和永州兩個城市的情況較為接近，5 個方面的評價得分均處在全省中等水平；岳陽、郴州和益陽在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面劣勢明顯，其余方面處在中等水平；張家界和常德在生活城鎮(zhèn)化方面評價結(jié)果得分較低，張家界在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面優(yōu)勢明顯；邵陽市在社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面處于劣勢，其他方面處在中等水平；衡陽市綜合評價得分排名第四位，受生活城鎮(zhèn)化指標影響較大，其余評價結(jié)果均靠前。

（二）分項評價結(jié)果分析

為了掌握影響綜合評價結(jié)果的具體因素，對湖南省14 個市州的分項指標體系進行分析。

1.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 可知，湖南省14 個市州的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化評價中，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化排名依次為長沙、株洲、湘潭、常德、衡陽、岳陽、郴州、邵陽、張家界、永州、益陽、婁底、懷化、湘西。分析經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的具體指標可以看出，2017 年，長沙市人均GDP 達到131 207 元，人均地方財政收入10 107.8 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46 948 元，年末金融機構(gòu)存款余額17 141.83 億元。這些經(jīng)濟指標顯著高于其他市州，其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢明顯；但其第三產(chǎn)業(yè)比例指標明顯較湘西、張家界、懷化、衡陽等市州要低。另外，新增固定資產(chǎn)投資占GDP 比例為41.99%，低于全省除張家界（38.27%）之外的所有城市。從人均GDP 指標看，湘潭、株洲、岳陽、常德、郴州、衡陽等城市的人均GDP 僅次于長沙，分別達到70 481, 62 953, 54 663, 53 038,46 134, 40 321 元，其余城市均低于40 000 元，最低的是湘西，僅為21 824 元。第三產(chǎn)業(yè)比例超過50%的城市依次為張家界、湘西、懷化、長沙、常德和衡陽，其余城市位于50%以下。新增固定資產(chǎn)投資占GDP 比例指標，位于前五位的城市為郴州、邵陽、湘潭、株洲、婁底，最低的是張家界（38.27%）。人均地方財政收入最高的是長沙，達10 107.80 元，株洲和湘潭次之，分別為5 572.37 元和4 438.43 元。人均可支配收入指標達到30 000 元及以上的城市包括長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽和郴州，其余城市均在30 000元以下。年末金融機構(gòu)存款余額最多的城市是長沙，達17 141.83 億元，其次是株洲、衡陽、常德，最少的是張家界，僅為785.76 億元。

2.生活城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

從表2 湖南省14 個市州生活城鎮(zhèn)化評價結(jié)果可以看出，生活城鎮(zhèn)化排名依次為長沙、湘西、湘潭、株洲、岳陽、婁底、懷化、邵陽、郴州、益陽、衡陽、永州、常德和張家界。從負向指標年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，失業(yè)率處于較低水平的城市包括長沙（2.67%）、常德（3.10%）、株洲（3.28%）、郴州（3.47%）、岳陽（3.48%）等；而永州、婁底、懷化、湘西、邵陽和湘潭失業(yè)率較高，均在4.0%以上。負向指標城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)排在前五位的城市分別為長沙、張家界、株洲、益陽、岳陽，均在30%以下；恩格爾系數(shù)最高的城市為邵陽和懷化，均為33.2%。負向指標市區(qū)人口密度較小的城市有郴州、株洲、常德、張家界等，其人口密度均在5 000 人/km2以下；人口密度較高的城市包括永州、邵陽、婁底，分別達到9 747,8 188, 8 042 人/km2。中性指標城鎮(zhèn)居民人均住房面積城市之間的差異也較大，人均住房面積較大的城市有永州、常德、邵陽、張家界等，分別為61.0, 60.0, 56.0, 53.9 m2；人均住房面積最小的城市為懷化，僅為33.5 m2。其余均為正向指標，從人均社會消費品零售額來看，人均零售額最大的城市為長沙，達57 433.92 元；最小的城市為湘西，僅為10617.48 元，極差達46 816.44 元。人均擁有道路面積指標區(qū)域差異懸殊，面積最大的前五個市州分別為湘西、湘潭、婁底、株洲、永州；面積最小的城市為郴州，僅為6.22 m2。居住面積比例指標最大的為湘西，達64.52%；第二位的是懷化，為46.30%；最小的是永州，僅24.24%。

3.社會發(fā)展城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 分析可知，社會發(fā)展城鎮(zhèn)化評價結(jié)果排名依次為長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、益陽、湘西、常德、岳陽、懷化、張家界、邵陽、永州、婁底。從得分情況看，長沙得分最高，達0.989 4，株洲和湘潭緊隨其后，分別為0.227 8 和0.224 1，差距較大，得分最低的是婁底，僅為0.033 1，這充分說明湖南省14 個市州社會發(fā)展差異顯著，長沙在社會發(fā)展方面具有絕對優(yōu)勢。從萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)看，長沙遙遙領(lǐng)先，湘潭和湘西分列第二位和第三位，最少的是邵陽、衡陽和婁底。教育支出占公共預(yù)算支出比例指標差異較小，比例排名前三位的城市為郴州、婁底、永州，分別為18.03%, 17.78%, 17.71%，比例較小的城市為株洲和湘潭，說明這兩個城市在教育投入方面與社會發(fā)展水平不匹配，需要加大對教育的投入。萬人擁有公共交通車輛數(shù)指標，長沙、郴州、益陽分列前三位，排名后三位的城市分別為常德、懷化和婁底。普通高等學(xué)校在校生人數(shù)指標，長沙達610 379 人，說明長沙在集聚高素質(zhì)人才方面具有絕對優(yōu)勢；其次是湘潭和衡陽，在校生人數(shù)分別達133 231 和117 418 人。百人圖書館藏書數(shù)指標，依然是長沙處于優(yōu)勢地位，藏書達到121.93 萬冊，排名第二位的是株洲，藏書76.67 萬冊，第三位是湘潭，藏書52.22 萬冊。

4.生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化評價結(jié)果排名可知，排在前五位的城市分別是岳陽、湘潭、衡陽、株洲和郴州，排名靠后的城市分別是懷化、永州和張家界。從影響生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化結(jié)果的指標來看，建成區(qū)綠化覆蓋率排名前五位的城市分別是郴州（46.30%）、湘潭（45.81%）、常德（44.38%）、株洲（42.08%）和岳陽（42.04%），建成區(qū)綠化覆蓋率較低的城市是懷化、益陽和永州。城市污水處理率在96% 以上的城市有常德、長沙、婁底、株洲和湘潭，邵陽污水處理率最低，僅為89.33%。從人均公園綠地面積指標看，株洲最高，達到14.10 m2，位于第二至第五位的分別是常德（13.70 m2）、衡陽（12.88 m2）、邵陽（12.80 m2）、郴州（12.55 m2），長沙最低，僅為7.58 m2。從空氣優(yōu)良天數(shù)看，優(yōu)良天數(shù)達到320 d 以上的城市有郴州、湘西、張家界，優(yōu)良天數(shù)在280 d 以下的城市有常德、株洲、湘潭和長沙，可見，全省經(jīng)濟較發(fā)達的長株潭城市群空氣質(zhì)量不是很樂觀，較其他城市要差。其余兩個指標為負向指標，工業(yè)廢水排放量較大的城市為岳陽、長沙、衡陽和益陽，分別為6 742, 4 066, 3 566, 3 271 萬t，排放量較小的城市是張家界（60 萬t）和永州（682 萬t）。工業(yè)SO2排放量最大的城市是湘潭，達29 202 t，其次是株洲和衡陽，分別為19 966t 和18 317 t，排放量最小的城市是張家界，僅2 141 t。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價結(jié)果

由表2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價結(jié)果可知，湖南省14 個市州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌排名依次為湘西、張家界、邵陽、衡陽、常德、婁底、長沙、永州、懷化、株洲、益陽、岳陽、郴州和湘潭。很明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的排名情況與其他幾個分項指標有很大差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的得分高低與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展程度并不一致。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比指標，懷化和湘西的城鄉(xiāng)收入差距較大，分別達2.77 和2.75；其次是張家界、婁底、邵陽，分別為2.64, 2.43, 2.33；城鄉(xiāng)收入差距最小的城市是長沙，僅為1.72。全省14 個市州的城鄉(xiāng)收入差距超過2 的有10 個城市，只有長沙、益陽、湘潭和衡陽在2以下，可見全省城鄉(xiāng)收入差距懸殊。從城鄉(xiāng)居民人均消費支出比來看，只有懷化的城鄉(xiāng)居民人均消費支出比超過2，達2.50，其余城市介于1.52 至1.88 之間，最小的城市是永州，為1.52。城鄉(xiāng)居民消費品零售額之比指標差距較大，最大的是邵陽，達31.26；其次是株洲（13.25）和長沙（9.98）；較小的是郴州（2.11）和湘西（2.97）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)之比指標（該指標為農(nóng)村/城鎮(zhèn)的比值），比例最大的是湘西（4.09），最小的是湘潭，僅為1.00。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保比例指標，比例較大的是張家界、岳陽和長沙，分別為73.50%, 73.43%, 73.38%；最低是的永州，為62.82%。

五 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，綜合評價了湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結(jié)果表明：省會長沙在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量方面具有絕對優(yōu)勢，其余市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低；區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為明顯，城市之間的區(qū)域差異顯著。鑒于模型構(gòu)建過程中指標體系的選取具有一定的主觀性，該評價結(jié)果可以真實反映湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的相對優(yōu)勢與劣勢，但不能全面體現(xiàn)各市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面的真實水平，而且評價指標是根據(jù)湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況選取，不一定適用于其他區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化綜合評價研究。從研究結(jié)果看出，長沙、株洲、湘潭、衡陽和湘西分列湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前五位，說明其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平較高，而其余城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量均處在較低水平。采用聚類分析方法，將湖南省14 個市州分為三類，第一類為長沙市，第二類包括株洲和湘潭，第三類包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價結(jié)果與分項分析情況，提出湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議：

（1）融入長江中游經(jīng)濟帶發(fā)展大局，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。從分析結(jié)果可以看出，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟總量水平的高低。湖南省未來的發(fā)展應(yīng)跳出湖南看湖南，緊抓國家重大空間戰(zhàn)略發(fā)展總體部署的歷史機遇，主動融入長江中游城市群，與沿岸經(jīng)濟帶共舞，尋求更為廣闊的發(fā)展空間和市場，這是湖南當下重要的戰(zhàn)略選擇。因此，應(yīng)大力實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，竭力打造創(chuàng)新新高地，主動對接高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)把經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

具體來說，湖南融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展大局，應(yīng)該按照有序推進、梯次開發(fā)、有層次性進行。首先，洞庭湖區(qū)與長株潭城市群應(yīng)優(yōu)先對接長江中游城市群，其中，應(yīng)將岳陽作為湖南省擴大與外省交流合作的橋頭堡和全省的口岸門戶城市；然后，通過發(fā)展節(jié)點和軸線，帶動湖南省整體融入長江經(jīng)濟帶開發(fā)。湖南省融入長江中游經(jīng)濟帶具有很好的優(yōu)勢條件，比如107 國道、京珠高速、京廣鐵路、京廣高速鐵路等均經(jīng)過湖南省，湖南的大部分區(qū)域可通過交通大動脈接入長江黃金岸線，為湖南整體融入長江經(jīng)濟帶、參與長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)提供了先天資源優(yōu)勢。另外，湖南湘資沅澧四水流域的航道開發(fā)建設(shè)也可以通過對接湖北連通長江融入長江經(jīng)濟帶的開發(fā)中去，如澧水流域的開發(fā)，可以通過與湖北荊州等港口城市對接，擴大對省外的開放，重點要做好航道的整治和疏浚工作。對于湖南省縱深腹地的開發(fā)，重點要解決現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，開發(fā)水陸聯(lián)運，盡早融入長江中游經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中去。

（2）深刻理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，兼顧公平，促進省內(nèi)各市州的協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域應(yīng)找準自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜地制定適合本區(qū)域的目標和戰(zhàn)略方向，以長株潭城市群為龍頭，帶動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘西地區(qū)和湘南地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。按照湖南省主體功能區(qū)劃的空間布局，將主體功能與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，全省各市州合理分工，重點打破行政區(qū)劃的制度藩籬，跨區(qū)域進行資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是我國現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。早在中共十九大報告中就明確指出，我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)是推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。湖南省需將城鎮(zhèn)化作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，以推動新型城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展。首先，應(yīng)建立層次分明、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的規(guī)劃體系，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，適時啟動大湘西、環(huán)洞庭湖和大湘南區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；同時，進一步壯大中心城市，重點發(fā)展長沙及長株潭城市群，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省的中小城市比例約為80%，比例較高，因此必須將提升中心城市的發(fā)展放在突出位置。其次，應(yīng)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)物流、倉儲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)集聚，逐步形成布局優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在長株潭城市群重點布局高新技術(shù)和先進制造業(yè)方面，岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底應(yīng)重點發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，湘南湘西加快建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（3）提高農(nóng)村居民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好城鄉(xiāng)貧富差距過大的難題。湖南省各市州的人均可支配收入持續(xù)增長，但是城鄉(xiāng)之間的收入差距依然在擴大，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。湖南省應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，結(jié)合各市州的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高內(nèi)生動力，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧公平，促進農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

湖南省在解決縮小城鄉(xiāng)差距的問題上，首先，應(yīng)繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。湖南省是人口大省，第三產(chǎn)業(yè)具有吸收大量勞動力的優(yōu)勢，應(yīng)大力促進農(nóng)村剩余勞動力向城市集中，增加農(nóng)村勞動力的收入。最后，應(yīng)完善政策機制，減少縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策障礙。讓農(nóng)民充分享受到與城市人口平等的公民權(quán)利，進一步消除戶籍制度障礙，加快推進城鄉(xiāng)居民一體化建設(shè)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，改革農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，充分保障農(nóng)民的土地收益權(quán)利。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，促進農(nóng)村金融體系改革，加快農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融發(fā)展，建立起功能完善的農(nóng)村金融體系。

（4）加大環(huán)境污染防治，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)。通過增加綠化面積、提高污水處理能力、減少工業(yè)廢水和二氧化硫排放量、加大空氣污染治理等手段，防止環(huán)境污染持續(xù)惡化。應(yīng)堅決避免走先污染后治理的老路，既要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，又要搞好生態(tài)環(huán)境保護，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵要求。

湖南省應(yīng)繼續(xù)按照綠色、生態(tài)、精準治污等原則，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。首先，推進綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面推動企業(yè)治污管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制各類污染物的排放量。其次，實施精準治污戰(zhàn)略，著重解決環(huán)境污染問題。進一步加強環(huán)保督察問題整改，推進長江岸線專項整治工程，做好湘資沅澧四水保護和治理工作，加強洞庭湖流域環(huán)境綜合整治力度，全面落實河（湖）長制，全面推行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。最后，強化國土空間用途管制，樹立紅線意識，科學(xué)劃定三區(qū)三線，嚴格規(guī)定生態(tài)保護紅線，貫徹落實湖南省“三線一單”政策目標。