基于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展視角區(qū)域建設(shè)的對(duì)策

解盧琰

〔內(nèi)容提要〕臺(tái)州港灣資源具有先天優(yōu)勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)臺(tái)州大灣區(qū)建設(shè)對(duì)臺(tái)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)尤為重要。臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，本文基于臺(tái)州當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力于研究發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，從政策把握、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)定位、金融創(chuàng)新等方面出發(fā)，打造出具有臺(tái)州灣特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

〔關(guān)鍵詞〕灣區(qū)建設(shè) 民營(yíng)企業(yè) 臺(tái)州地區(qū)

注：本文系課題《臺(tái)州大灣區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZD016）

浙江省“十三五”規(guī)劃中明確提出集中精力推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加大杭州灣、象山灣、樂(lè)清灣、三門灣、臺(tái)州灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)力度，共同為藍(lán)色海灣整治行為實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。開(kāi)展協(xié)同建設(shè)活動(dòng)，使灣區(qū)新城建設(shè)目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，2016年浙江省人民政府在《政府工作報(bào)告》中明確表示，盡全力為臺(tái)州市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造良好便利條件。臺(tái)州市人民政府2016—2018連續(xù)三年在《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年，浙江省政府報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，浙江舉全省之力加快建設(shè)大灣區(qū)，甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶是重要組成部分。臺(tái)州港灣資源稟賦獨(dú)特，在浙江省六大重點(diǎn)灣區(qū)中，臺(tái)州獨(dú)占三灣，三門灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣緊緊相擁。臺(tái)州應(yīng)抓住機(jī)遇，以地方經(jīng)濟(jì)特色為基礎(chǔ)，共同為滿足特色灣區(qū)建設(shè)需求做好充分準(zhǔn)備。

一、臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

作為海洋資源較為豐富的城市，臺(tái)州的港口資源十分豐富，而且具備三灣相連的地理優(yōu)越條件。已經(jīng)建設(shè)完成以及預(yù)計(jì)建設(shè)的港岸線全長(zhǎng)超過(guò)96公里，且三分之一左右都屬于深水岸線管理范疇，其基本能夠達(dá)到港口開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，其中“三灣三港”表現(xiàn)最為突出。2015年，臺(tái)州全市GDP為3558億元，其中三灣（臺(tái)州灣1243億元、樂(lè)清灣486億元、三門灣152.71億元）合計(jì)1881.71億元，占比52.88%，占據(jù)重要地位。預(yù)計(jì)到2020年底，臺(tái)州灣區(qū)基本形成具有臺(tái)州特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局，灣區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2800億元，占全市比重達(dá)56%。

臺(tái)州作為國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要起源地，我國(guó)首家工商登記注冊(cè)的股份合作制企業(yè)即出現(xiàn)在臺(tái)州。2018年末，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在冊(cè)市場(chǎng)主體58.6萬(wàn)家，其中企業(yè)17.4萬(wàn)家，個(gè)體工商戶41.2萬(wàn)家。同時(shí)，在2018年臺(tái)州滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，并制定我國(guó)第一個(gè)智能馬桶質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)方案，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)3個(gè)，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)，新增“浙江制造”認(rèn)證企業(yè)數(shù)量在全省排名位居第一位。最新創(chuàng)辦的55個(gè)臺(tái)州小微工業(yè)園吸引了1000余家小微企業(yè)的入駐，此外還改造了將近300個(gè)廢舊工業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)的工業(yè)點(diǎn)數(shù)量也高達(dá)92個(gè)。結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，集中精力提高企業(yè)轉(zhuǎn)型速率，小微企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，53家企業(yè)都成功實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。加大示范城市建設(shè)力度，使臺(tái)州能夠成為第一批達(dá)標(biāo)試點(diǎn)城市，在提高“品字標(biāo)”企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，越來(lái)越多的“浙江制造”被成功貫徹實(shí)施。

二、民營(yíng)企業(yè)在臺(tái)州大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直都是臺(tái)州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在數(shù)量上，臺(tái)州的民營(yíng)企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)比達(dá)99.5%以上；在質(zhì)量上，民營(yíng)企業(yè)為臺(tái)州貢獻(xiàn)了92%的稅收收入、77.5%的生產(chǎn)總值，創(chuàng)造出“民營(yíng)主導(dǎo)+政府推動(dòng)”的臺(tái)州現(xiàn)象，其中小微企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)中占主體地位。目前，臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)得到政府政策支持，民間資本活躍，市場(chǎng)需要旺盛，創(chuàng)新動(dòng)力十足，在政府和市場(chǎng)的有效保障和協(xié)調(diào)配合下，通過(guò)“有為政府”加“有效市場(chǎng)”，臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)形成了穩(wěn)定的抗擊打能力和頑強(qiáng)的生命力。

臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)的大力發(fā)展，在臺(tái)州大灣區(qū)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的影響作用，集中體現(xiàn)如下：一是臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，提高臺(tái)州當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶蜕钯|(zhì)量。2018年，臺(tái)州市全年GDP實(shí)現(xiàn)4874萬(wàn)元，人均GDP79541元（美元12020），人均可支配收入43973元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、就業(yè)人數(shù)多。根據(jù)臺(tái)州市人力資源和社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年二季度，有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的用工需求之和達(dá)到總需求的84.9%，民營(yíng)企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有利于增加社會(huì)就業(yè)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，培養(yǎng)和造就了一批富有創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神的臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)家，他們能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是臺(tái)州最具活力的一群人。臺(tái)州將發(fā)展重點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，其中包括醫(yī)藥醫(yī)化、縫制設(shè)備、通用航空等。在這七大遷移產(chǎn)業(yè)集群中，民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位。

三、臺(tái)州大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展策略

1.正確把握政策風(fēng)向，引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。浙江省“十三五”規(guī)劃中明確提出大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治活動(dòng)，在不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度條件下，確保灣區(qū)新城建設(shè)目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。臺(tái)州應(yīng)該準(zhǔn)確把握政策東風(fēng)，贏得發(fā)展先機(jī)。借助臺(tái)州政府推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓民營(yíng)企業(yè)到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)，提高辦事效率。另外，臺(tái)州政府還應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)提供更多稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，以減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展提供保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展貿(mào)易渠道，建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)揮寧波舟山港附屬港口的優(yōu)勢(shì)。加快臺(tái)州與杭州、寧波、舟山地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，完善海、陸、空齊全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的綜合運(yùn)輸體系。繼續(xù)開(kāi)辟臺(tái)州灣區(qū)港口國(guó)際航線，便捷進(jìn)出境辦理手續(xù)，創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)條件，提高產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。加快各個(gè)基地建設(shè)速度，其中包括能源建材港航物流基地、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地等，逐步實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)目標(biāo)，讓民營(yíng)企業(yè)更多參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，加快臺(tái)州灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

3.加快臺(tái)州產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打響“臺(tái)州制造”品牌。目前，臺(tái)州有53家上市公司，上市公司90%以上是制造性企業(yè)。臺(tái)州要始終以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、以制造業(yè)為主業(yè)，大力引進(jìn)和實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育高端裝備制造業(yè)，著力打造七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)州高端制造產(chǎn)業(yè)的誕生和升級(jí)，助力臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全世界打響“中國(guó)制造”的臺(tái)州板塊。

4.創(chuàng)新民間金融資本機(jī)制。結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展國(guó)家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)發(fā)揮民間投資示范區(qū)的重要作用。目前，臺(tái)州市擁有3家城市商業(yè)銀行、9家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、5家村鎮(zhèn)銀行、33家小額貸款公司、2家農(nóng)村資金互助社，在全國(guó)地級(jí)市中名列前茅。有效推進(jìn)民營(yíng)銀行快速發(fā)展，這樣不僅能夠使小微企業(yè)的融資問(wèn)題得到緩解，而且還有助于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，還要積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)地級(jí)市首個(gè)小微企業(yè)信?；鹱饔?，發(fā)布“臺(tái)州小微金融指數(shù)”，推進(jìn)“信用臺(tái)州建設(shè)”，有效破解民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。

四、總結(jié)

臺(tái)州作為浙江省海洋資源大市，以建設(shè)成為浙江省海洋強(qiáng)市為目標(biāo)，臺(tái)州大灣區(qū)建設(shè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。臺(tái)州大灣區(qū)建設(shè)益處諸多，以當(dāng)前臺(tái)州現(xiàn)狀形勢(shì)為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在臺(tái)州灣區(qū)建設(shè)中的作用，從政策把握、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)定位、金融創(chuàng)新等方面出發(fā)，打造出具有臺(tái)州灣特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院）