建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法芻議

摘要：建筑工程項(xiàng)目，因其普遍存在建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、復(fù)雜程度高、涉及專(zhuān)業(yè)多等特點(diǎn)，存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是在招投標(biāo)階段，如果對(duì)于建筑工程沒(méi)有進(jìn)行全面的調(diào)研與評(píng)估，就會(huì)使得很多風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，從而對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響。因此，為了使項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)得以避免或減少，應(yīng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理予以加強(qiáng)。本論文著重于研究建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);風(fēng)險(xiǎn);管理方法

招投標(biāo)是建設(shè)工程承發(fā)包的重要方式，實(shí)質(zhì)為一種買(mǎi)賣(mài)行為，其需要建立在雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，然后由若干個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選出綜合響應(yīng)條件最優(yōu)的中標(biāo)人，從而雙方達(dá)成買(mǎi)賣(mài)的協(xié)議。通過(guò)這種發(fā)包方式，不僅能夠給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能夠保證工程的質(zhì)量，因此招投標(biāo)方式在不少領(lǐng)域都得到廣泛的應(yīng)用。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的交易，采用招投標(biāo)的方式能夠給雙方提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障雙方的合法權(quán)益。

一、建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)設(shè)置工程保險(xiǎn)以及工程擔(dān)保對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散或者是轉(zhuǎn)移，但是這并不表示能夠?qū)⑺械娘L(fēng)險(xiǎn)都避開(kāi)或者是解決[1]。建筑工程實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)有可能來(lái)自外部環(huán)境，也可能來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目本身，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給工程的實(shí)施帶來(lái)不同程度的影響，因此在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)估。比如其中的有些風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行分散或者是轉(zhuǎn)移，但是諸如自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)或者合同風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)或者施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及人員或者材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等就不能進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，其具有很多不確定性，需要通過(guò)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制。

二、建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）政府管理風(fēng)險(xiǎn)因素

在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程中存在非法行政審批的問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)不能順利展開(kāi)，影響招投標(biāo)工作，招標(biāo)人的合法權(quán)益也受到侵害。在預(yù)審招標(biāo)人資格以及簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)候，需要招標(biāo)人實(shí)施這項(xiàng)工作，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)參與此事，甚至代為辦理，甚至對(duì)招標(biāo)的結(jié)果予以更改，使得招標(biāo)人的意愿不能實(shí)現(xiàn)，投資者對(duì)工程建設(shè)的投資缺乏信心[2]。

（二）投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)因素

各類(lèi)企業(yè)想盡辦法想在市場(chǎng)中贏得一席之地，在招標(biāo)投標(biāo)工作展開(kāi)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。在誠(chéng)信體系還沒(méi)有健全的情況下，投標(biāo)人以不誠(chéng)信的行為、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)等非法手段獲得投標(biāo)資格或謀取中標(biāo)，這些行為都嚴(yán)重違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。上述不法行為會(huì)導(dǎo)致一些真正具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人在這項(xiàng)活動(dòng)中不再具有優(yōu)勢(shì)，給招標(biāo)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的市場(chǎng)資源配置功能[3]。因此，一是要在國(guó)家層面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，盡快完成建設(shè)工作招投標(biāo)領(lǐng)域的落地應(yīng)用，對(duì)于不誠(chéng)信參與招投標(biāo)工作的單位及個(gè)人予以懲戒;二是要加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)與經(jīng)驗(yàn)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法，選出符合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要的最優(yōu)中標(biāo)人。

（三）招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際以及特征對(duì)計(jì)價(jià)形式進(jìn)行有效選擇，才能使得合同風(fēng)險(xiǎn)得到降低。比如對(duì)于施工條件較好、施工工期較短、施工工藝成熟以及工程量變化較小的項(xiàng)目，其具有較小的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于計(jì)價(jià)形式可以選用固定價(jià)合同，從而使投標(biāo)人能夠在競(jìng)爭(zhēng)中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素;而對(duì)于工程量有較大變化的項(xiàng)目，施工工期較長(zhǎng)，對(duì)于計(jì)價(jià)形式的選擇應(yīng)選用可調(diào)價(jià)合同，從而能夠根據(jù)工程量的變化幅度范圍對(duì)不同的結(jié)算單價(jià)進(jìn)行選取。另外對(duì)招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)格比較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將材料調(diào)價(jià)條款增加到合同之中，因?yàn)閷?duì)于工程的招標(biāo)階段和實(shí)施階段，存在一定的時(shí)間差，在這段時(shí)間之中材料具有較大的可能性降價(jià)，而漲價(jià)的可能性則較小[4]。

三、建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法

（一）加強(qiáng)實(shí)施資格后審

建筑工程招投標(biāo)中在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審是非常必要的，這個(gè)階段也叫細(xì)審，主要是審查投標(biāo)人是否有能力勝任工程施工，機(jī)構(gòu)是否健全也能夠滿(mǎn)足施工的要求，投標(biāo)單位的行業(yè)信譽(yù)度如何，是否經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的工程，等等。此外，還要檢查投標(biāo)單位的工作人員質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備是否能夠用于工程施工、該單位的資金周轉(zhuǎn)情況如何等，對(duì)于有關(guān)投標(biāo)人方面的資金都要從實(shí)質(zhì)性的角度予以審核，確保工程合作的過(guò)程中投標(biāo)人能夠認(rèn)真履行招標(biāo)單位提出的要求。當(dāng)資格后審合格之后業(yè)主才能與中標(biāo)人簽定合同[5]。

（二）完善相關(guān)評(píng)價(jià)方式

為了能夠?qū)ㄖこ陶型稑?biāo)過(guò)程之中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件中評(píng)價(jià)方法的選擇及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和需求，恰當(dāng)選用。對(duì)于工程建設(shè)規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期、技術(shù)、成本受施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的工程招標(biāo)項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更應(yīng)從項(xiàng)目的實(shí)際需要出發(fā)，有利于合同的履行，相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)擇優(yōu)性。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求、工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、技術(shù)、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的工程招標(biāo)項(xiàng)目，可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式，制定與項(xiàng)目匹配度較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)效率的提高、保證工程施工質(zhì)量，使得不良問(wèn)題的發(fā)生得以有效的控制[6]。

（三）加大相應(yīng)監(jiān)管力度

對(duì)于招投標(biāo)的過(guò)程，有可能會(huì)發(fā)生違法分包、轉(zhuǎn)包等情況，缺少政府部門(mén)的有效監(jiān)管，政府部門(mén)需要根據(jù)職責(zé)要求，加強(qiáng)事中、事后的相關(guān)監(jiān)管力度，依法依規(guī)做好監(jiān)管工作，從而有效地處置相關(guān)違法行為，另外對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其懲處力度，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并對(duì)其做出企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)以及罰款等嚴(yán)厲懲處，從而為其他企業(yè)敲響警鐘，不斷凈化建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述研究可以表明，建筑工程招投標(biāo)不僅能夠?yàn)檎袠?biāo)人帶來(lái)高效益的工程服務(wù)，并且對(duì)于企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理有著重要的作用。因此對(duì)于招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行積極的處理，對(duì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行有效的構(gòu)建，從而有效預(yù)防招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉江霞（1980—），女，本科。