福安市鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 村林場的興衰及發(fā)展思路

林孟龍

（福安市林業(yè)局 福建 寧德 355000）

鄉(xiāng)村林場是20 世紀50 年代我國創(chuàng)辦農村集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要組織形式，1958 年全國林業(yè)廳局長會議決定在全國范圍內推行這一模式。60 年代，林業(yè)部提出了林業(yè)建設“基地化、林場化、豐產化”的要求，為興建鄉(xiāng)村林場提供了契機；同時全國各地紛紛學習“基地辦林場，林場管基地”的經(jīng)驗，迅速發(fā)展鄉(xiāng)村林場。90 年代，政府出臺了 《鄉(xiāng)村林場建設中的若干問題通知》，加快了鄉(xiāng)村林場的建設。同樣，福安市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場如雨后春筍般發(fā)展，特別是福安西北部地區(qū)，幾乎每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有一個林場，部分村也辦了林場。但隨著經(jīng)濟體制的改革，目前仍正常經(jīng)營管理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場屈指可數(shù)，而村林場基本勉強維持。鄉(xiāng)村林場是國家后備森林資源建設的重要基地，鄉(xiāng)村林場的發(fā)展關系著農村經(jīng)濟的興衰。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，如何加快發(fā)展鄉(xiāng)村林場，完善鄉(xiāng)村林場的管理，對于推動林業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營轉變，提升林業(yè)生產力水平，繁榮農村經(jīng)濟和加快基層農村生態(tài)文明建設，具有重要的意義。

1 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 林場的誕生

1.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場的誕生。由于早期農村實行集體所有制，很多村集體所有制的拋荒地多屬于邊遠山地，于是被劃入林場，一個個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場隨之應運而生，如潭頭太坑林場、社口利岔林場等12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場。

1.2 村林場的誕生。村內由于宗族甚多，或因與鄰村爭議處置后收回村集體的山地大部分遠離村莊，交通不便，若失管很可能被個人或鄰村占有，出于這種原因，于是舉全村之力發(fā)動群眾投工投勞，進行植樹造林，因而有了一個個村辦林場，如松羅牛落洋村林場、穆陽桂林村林場等6 個村林場。福安市鄉(xiāng)(村)林場資源概況如表1 所示。

2 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 村林場興旺的原因分析

2.1 在計劃經(jīng)濟下林業(yè)主管部門的各項無償補助項目多。①每年年底福安市林業(yè)主管部門都按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林場經(jīng)營情況撥給一定的建場補助款。②造林補助項目多，新造林、幼林撫育、林分改造等均有項目補助款，林業(yè)部門的補助款能滿足完成造林項目所需的費用。

2.2 木材作為特殊商品，市場需求量大，效益高。20世紀50 ～80 年代，木材是建筑行業(yè)的主要原料之一，門框、門、模板等幾乎都離不開木材。杉木或馬尾松種下后，山地立地條件較好的一般20 ～30 年即可成材。管護成本低，總投資小，木材售量大，利潤高。

2.3 造林成本低，人工費用少，勞動力多。改革開放之前(20 世紀50 ～80 年代初期)，中國農村的生產體制以生產隊為單位，按勞動工作日計酬，村里一個正常勞動力的工值是1 ～1.5 元/d，不超過2 元/d。且農村勞動力十分充裕，而當時林業(yè)部門的各項補助款(造林、幼林撫育、林分改造等)支付勞動力工資后，多有結余，為此迎來了林業(yè)基地的大發(fā)展，也成就了林業(yè)事業(yè)的黃金期。

3 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 村林場衰敗的原因

3.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場管理體制存在問題。很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場的主要負責人是來自鄰村的主要干部，這些負責人由于年齡大，文化水平低，無力管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場，無形中增加了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場的負擔。

3.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政困難，影響鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場正常經(jīng)營。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政未實行轉移支付前，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連干部、職工的工資及正常辦公費用都無法保證，卻仍強制要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場每年上交利潤。甚至有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將林場的采伐木作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員的年終福利進行分配。林場過度采伐，收入又歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采伐跡地無法及時更新，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場無法正常運營。村級林場也是如此，比如村祠堂、學校、村委辦公樓等的建設，都靠村級林場采伐林木支付，造成村級林場生產發(fā)展舉步維艱。

表1 福安市鄉(xiāng) (村) 林場森林資源概況 (單位： 畝)

3.3 計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟后，林業(yè)主管部門的補助標準并沒有按市場行情提高多少，而工人的工資標準現(xiàn)如今已提高至200 元/d，提高了約100 倍，因此大大削弱了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場的發(fā)展優(yōu)勢。

3.4 鄉(xiāng)村林場離鄉(xiāng)村所在地比較遠，交通不便，難以管護。鄉(xiāng)村林場離鄉(xiāng)(村)所在地都比較偏遠，林場下轄的工區(qū)交通極為不便，工區(qū)內的護林員管護面積都很大，雖然通訊發(fā)達，但農村青壯勞力都已外流，一旦發(fā)生森林火災，組織人工滅火僅靠護林員，杯水車薪，難以擔當，增大了管護難度。

3.5 現(xiàn)有項目投資少，人工成本高，影響了正常的經(jīng)營管理工作。隨著中國改革開放的推進及農村勞動力的轉移，人工成本越來越高，而當?shù)卣斦С钟邢?；同時由于林木種植周期太長，即便是周期最短的油茶造林項目，要真正產生經(jīng)濟效益，至少也要3 ～5年，導致吸納社會投資困難。沒有一定的財力支撐，林業(yè)的種養(yǎng)項目很難成功。

4 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 村林場發(fā)展對策

4.1 生態(tài)保護優(yōu)先。除部分人工林外，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場及其它林地，一并界定為生態(tài)公益林地，享受財政生態(tài)公益林補償補助。

4.2 發(fā)展多種經(jīng)營。造林成材的周期很長，立地條件好的，正常成材也需二三十年(除速生桉樹等短輪伐期用材林外)。因此，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場中可因地制宜地進行多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，做到以短養(yǎng)長，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場的正常生產發(fā)展。

4.3 通過林分修復，納入森林旅游元素進行創(chuàng)收。在現(xiàn)有人工林的基礎上，進行有色樹種(比如楓香樹)的套種，并納入森林旅游元素，吸引社會資金的投入；對林場工區(qū)舊房進行改造，改造為農家樂或鄉(xiāng)村民宿，以增加林場收入。

4.4 健全管理體制，提高經(jīng)營水平。①要加大地方政府的財政投入，提高鄉(xiāng)村林場的補助標準，減輕鄉(xiāng)村林場負擔。②采用國家工業(yè)反哺農業(yè)的做法，將(村)財政收入的一部分作為鄉(xiāng)村林場發(fā)展基金，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。③吸引社會資金的投入，通過林地林權市場的流轉，盤活鄉(xiāng)村林場資金。④減少鄉(xiāng)(村)對林場的干擾，根據(jù)每個鄉(xiāng)村林場的特點，發(fā)展自己，壯大自己，盡可能減少鄉(xiāng)(村)對林場管理的行政干預。

4.5 加大財政對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場的投入。加大各級財政對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村林場的投入，同時吸收社會資金參與。采取股份制的形式合作經(jīng)營，發(fā)展森林旅游項目等，以確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林場的可持續(xù)發(fā)展。