錢塘新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的思路與對策

浙江省杭州市錢塘新區(qū)農業(yè)發(fā)展服務中心（310018）左鋒

浙江省杭州市錢塘新區(qū)于2019年4月設立，目標定位是打造成為世界級智能制造產業(yè)集群、長三角地區(qū)產城融合發(fā)展示范區(qū)和標志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺。這就決定了“三農”需向產業(yè)精細化、城鄉(xiāng)融合化、農民職業(yè)化方向轉變。因此，“融合發(fā)展”是關鍵，城市與村莊的空間布局、土地利用、耕地保護和永久農田設置、公共服務配置等規(guī)劃的有機融合、多規(guī)合一，才能助力新區(qū)快速發(fā)展。

1．基本情況

錢塘新區(qū)規(guī)劃控制面積531．7平方公里，其中陸域436平方公里，現有農地273．4平方公里（涉及永久基本農田200．6平方公里），占陸域的63%。包括原杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)和杭州經濟技術開發(fā)區(qū)，托管江干區(qū)的2個街道和蕭山區(qū)5個街道。其中行政村60個，農戶37 825戶，農村人口144 762人。2018年，新區(qū)村級集體經濟總收入2．309億元，村均384．83萬元；經營性收入1．357億元，村均226．13萬元；農民人均收入38 058元，其中低收入農戶1 753戶、2 445人。

2．存在問題

（1）涉農規(guī)劃尚未明了錢塘新區(qū)基于產業(yè)新城的定位，正處在大規(guī)模建設時期，農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃既要符合新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃又要凸顯農業(yè)農村的亮點，兩者須有機融合。兩區(qū)整合后，新區(qū)建設規(guī)劃還沒有最終確定，使農業(yè)農村存在較多不確定因素。

（2）集體經濟收入單一2018年新區(qū)村集體經濟總收入23 090萬元，其中發(fā)包及上交收入8 545萬元，占37%；補助收入7 106萬元，占31%；投 資收 益3 237萬 元，占14%；其他收入2 416萬元，占10%；經營收入1 786萬元，占8%。補助收入所占份額較大，其他收入主要是征地拆遷補償款的利息收入。創(chuàng)收渠道單一，“造血”功能不強，缺乏發(fā)展后勁。

（3）村級運轉支出負擔較重2018年，新區(qū)五街道各村總支出1．16億元，村均194萬元。其中管理費7 438萬元，村均124萬元。隨著農村人居環(huán)境改善等工作的推進，五水共治、三改一拆工作的深入，村級資金投入大幅增長，大批項目建成后日常維護經費居高不下。同時，由于區(qū)街兩級財政資金緊張，部分資金補助沒能及時到位，出現借款維持村級運轉的情況。

（4）政策效益尚未發(fā)揮

村級留用地的開發(fā)，是壯大集體經濟的有效途徑。由于區(qū)域發(fā)展不平衡、部分區(qū)域配套設施不全、農村集體建設用地相關政策仍在探索等原因，導致村級留用地開發(fā)緩慢，資產效益無法有效發(fā)揮。

（5）鄉(xiāng)村特色發(fā)展不足

鄉(xiāng)村之美，美在特色。但目前的新區(qū)鄉(xiāng)村，既外在亮點不亮，鄉(xiāng)村有新房無新村、有新村無新貌，建筑風格千篇一律，未能做到特色開發(fā)；又內涵延伸不足，鄉(xiāng)村背后的文化基因沒有充分挖掘，農旅項目游客的參與感、互動感、體驗感不強。

（6）基層隊伍建設有待加強伴隨著新區(qū)快速發(fā)展，基層干部都有干好工作的決心，但接觸新知識的途徑較少，部分基層干部的思想認識不高，創(chuàng)新意識不強?；鶎佑绕淙狈Χr業(yè)、愛農村、愛農民的年輕干部。

3．對策建議

（1）以產業(yè)興旺為重點，促進農業(yè)提質增效一是發(fā)展現代農業(yè)。結合新區(qū)實際，農業(yè)產業(yè)要向規(guī)?；途坊较虬l(fā)展。規(guī)?；饕且约Z油等規(guī)?；N植為主，推動糧食功能區(qū)向北轉移，適當增加經濟作物和農業(yè)觀光、旅游設施，逐步形成創(chuàng)意農業(yè)區(qū)、體驗農業(yè)區(qū)、大田生產區(qū)、新品種實驗區(qū)的四區(qū)融合。二是田園綜合體打造。抓住土地流轉這個“牛鼻子”，實施土地連片流轉與田園綜合體打造有機融合，將農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、集體經濟發(fā)展等有機結合。如，河莊的彩色田園綜合體項目等。三是加快產業(yè)引領帶動。百草味是新區(qū)內的省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)，要進一步發(fā)揮“郝姆斯”示范引領作用，實現農村電商帶動區(qū)域內農業(yè)經營主體匯聚線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者的深層次對接。

（2）以生態(tài)宜居為目標，實現城鄉(xiāng)深度融合一是大力開展美麗鄉(xiāng)村建設。著力打造宜居宜業(yè)的農民幸福家園、市民休閑樂園的和美鄉(xiāng)村。到2021年，培育5個以上新時代美麗鄉(xiāng)村精品村，創(chuàng)建2～3個省市級精品村。二是大力開展示范創(chuàng)建工作。堅持以點帶面和串點連線擴面相結合抓推進，堅持“有特色、做亮點、強產業(yè)”，打造一批既有顏值又有產值的美麗村莊。三是大力配合全域土地整治。通過全域統(tǒng)籌和綜合整治，墾造出高標農田、整治出美麗環(huán)境，重塑生態(tài)空間、重構生產空間、重建生活空間，將結合都市農業(yè)、精品農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、田園景觀打造，實現一二三產有效融合。四是高效利用鄉(xiāng)村建設用地。實施“居住向小區(qū)集中、工業(yè)向功能區(qū)集中、農業(yè)向園區(qū)集中”的三集中模式，控制好農村宅基地面積，提高宅基地利用效率。五是建好管好人居環(huán)境。建立有標準、有隊伍、有經費的村莊人居環(huán)境管護長效機制，實現產業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善互促互進，讓宜居鄉(xiāng)村綻放美麗經濟。

（3）以生活富裕為根本，提高鄉(xiāng)村民生保障水平一是進一步做好村級規(guī)范化管理。一如既往做好村級賬務監(jiān)管、財務審計、離任審計等工作，切實維護村級集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村社會和諧穩(wěn)定。二是進一步發(fā)揮農業(yè)主體帶動作用。依靠農業(yè)大戶、專業(yè)戶的規(guī)模效應，提升品質品牌。更加重視、培育提升農業(yè)主體，推動“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的模式，促進農產品交易電商化發(fā)展。三是進一步謀劃村級集體經濟發(fā)展思路。鼓勵村集體發(fā)展休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)，實現旅游業(yè)與農業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)有效對接；鼓勵開發(fā)專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一經營或租賃經營，增加村級集體收入；鼓勵通過土地流轉，擴大經營規(guī)模；在開展村級留用地布點規(guī)劃的基礎上，鼓勵以街道為單位突破村界開展村級留用地集中布點建設，合理安排一定數量的村級留用地用于物業(yè)經濟。四是吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定政策吸引人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以設立雙創(chuàng)基地等形式，吸引智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)等進鄉(xiāng)村。

（4）以鄉(xiāng)風文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量一是抓好思想道德建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)村人文興盛行動。挖掘農村傳統(tǒng)道德教育資源、培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢、建立健全農村志愿服務體系等。發(fā)揚“崇學、向善、開放、包容”的當代優(yōu)秀價值觀，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，解決思想觀念、生活習慣和社會風氣方面的突出問題。二是推動公共文化設施建設。加快推進村文化禮堂、文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化活動室、村史館、文化長廊等建設，發(fā)揮好這些陣地和設施在精神文明建設中的作用。

（5）以治理有效為基礎，推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展一是配強培優(yōu)村干部。要加強村干部隊伍建設選優(yōu)配強村黨組織班子。把熱愛農村、安心農業(yè)、關心農民，事業(yè)心強、懂經營、會管理，具有開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要堅持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，轉變村干部思想觀念，提升領導能力和經營管理水平，增強發(fā)展壯大集體經濟的信心和本領。二是建設平安、法治農村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念，將涉農工作納入法治化軌道。三是全面落實民主管理。深化法治、德治、自治“三治融合”基層社會治理體系，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。通過創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”“基層治理四個平臺”運行、“同心服務團”活動、“雪亮工程”公共安全體系建設、“十百千萬平安示范工程”等完善鄉(xiāng)村治理機制。