淺談涉外企業(yè)國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)與運行

盧東生

摘要：面對日益嚴峻的海外社會安全風(fēng)險形勢，做好國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控是涉外企業(yè)國際業(yè)務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高效益發(fā)展的重要前提。大慶鉆探工程公司持續(xù)對海外項目社會安全風(fēng)險進行年度性跟蹤與分析，逐步形成了國際業(yè)務(wù)社會安全風(fēng)險分類、評估、防控管理體系。本文以大慶鉆探工程公司國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、實施運行等幾方面入手，對涉外企業(yè)國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)與運行進行研究，并提出建議。

關(guān)鍵詞：管理體系建設(shè);社會安全;國際業(yè)務(wù)

Abstract：Facing the increasingly severe situation of overseas security risks，it is an important prerequisite for foreign-related enterprises to manage and control international business risks to achieve sustainable development，high-quality development and high-efficiency development of international business.Daqing Drilling Engineering Corporation（DEC）continues to track and analyze the security risks of overseas projects annually，and gradually forms the management system of classification，assessment，prevention and control of international business security risks.Based on the practical experience of the construction of international business social security management system of DEC，this paper studies the construction of international business security management system of foreign-related enterprises from the necessity，construction scheme，system architecture design，implementation，and puts forward suggestions.

Key words：construction of management system;security;international business

0 引言

2020年初，美軍在伊拉克國際機場襲殺伊朗軍隊高級指揮官蘇萊曼尼，伊朗誓言“嚴厲報復(fù)”并中止履行“伊核協(xié)議”，中東形勢驟然升級;非洲、拉美多國政局暗流涌動，非洲政治穩(wěn)定備受考驗;印巴對抗升溫、朝鮮半島核問題、緬甸將舉行大選，亞太地區(qū)形勢也趨于緊張。涉外企業(yè)如何規(guī)避社會安全風(fēng)險，最大限度保護海外項目人員、資產(chǎn)安全，推進系統(tǒng)化管理是最為有效的手段。本文以大慶鉆探工程公司國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)的必要性、建設(shè)方案、實施運行等幾方面入手，對涉外企業(yè)國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)和運行進行研究，并提出建議。

1 主要社會安全威脅

通過對伊拉克、蘇丹、沙特等國家已有項目風(fēng)險分析，主要的社會安全威脅類型有：戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、政治動蕩、社區(qū)騷亂、勞資糾紛、未處理爆炸物（UXO）威脅等。詳見表1威脅識別清單。

2 體系建設(shè)方案

策劃為本，制定切實可行的工作推進計劃實施方案，做好節(jié)點控制。

2.1明確工作目標和工作思路

明確目標、方針、政策。體系化總體工作思路：基于風(fēng)險、預(yù)防為主、提前計劃、全員參與、過程管理、持續(xù)改進。

2.2 組織機構(gòu)建立

成立海外社會安全管理體系建設(shè)工作組，包括中方專家和國際安保咨詢機構(gòu)。明確職責。

2.3 內(nèi)部調(diào)研

對已有海外項目的社會安全管理模式進行調(diào)研，對各層級已有的管理制度和記錄文件進行匯總和分析。健全社會安全管理機構(gòu)，補充和完善海外社會安全制度和技術(shù)標準。

2.4 外部調(diào)研

對國內(nèi)、國際企業(yè)的安保管理進行調(diào)研，總結(jié)他們的良好做法和成功經(jīng)驗。對國內(nèi)外安保咨詢機構(gòu)進行調(diào)研，分析其技術(shù)優(yōu)勢。

2.5 體系架構(gòu)設(shè)計

設(shè)計與本企業(yè)相適應(yīng)的體系架構(gòu)。典型的社會安全體系（文件）架構(gòu)包括：管理手冊、程序文件、作業(yè)文件、記錄、表格。如圖1所示：

根據(jù)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模可以靈活地選擇框架。例如：企業(yè)以銷售和售后服務(wù)為主，在海外只有少量銷售和技術(shù)服務(wù)人員，可以只建立管理手冊和部

分記錄、表格。不需要開發(fā)所有體系文件。

2.6評審與發(fā)布

成立專家組，對社會安全管理體系文件進行評審。按照企業(yè)的文件管理制度要求，履行審批、發(fā)布程序完成管理體系文件的發(fā)布工作。

3 實施運行

風(fēng)險識別與管控是社會安全工作核心內(nèi)容。典型的運行模式如圖2所示

3.1信息收集和預(yù)警

建立有效的信息收集渠道。一般包括：政府通告、外交部門和使（領(lǐng)）館通告、新聞媒體、甲方安保部、各基層組織和員工、作業(yè)伙伴、社區(qū)團體和組織、國際SOS救援中心等相關(guān)國際組織等。對信息進行分析，發(fā)布預(yù)警信息。

3.2 開展風(fēng)險評估

定期開展海外項目安全風(fēng)險評估，對項目所在國及項目周邊地區(qū)的社會安威脅進行辨識，制定預(yù)防措施，并形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)旅行審核和審批程序。

3.3制定安保方案

安保方案是海外項目落實安防措施的重要依據(jù)，其重點是固定場所保持和海外項目員工路途中的護送。需要利用各種先進的物防、技防措施，將社會安全風(fēng)險降至可接受的程度。

3.4強化海外應(yīng)急能力建設(shè)

建立應(yīng)急組織機構(gòu)，明確職責。提高應(yīng)急預(yù)案和演練實效，落實各項應(yīng)急資源，提高海外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.5 培訓(xùn)

持續(xù)有效的培訓(xùn)，是做好國際業(yè)務(wù)社會安全工作的手段。提高海外項目防恐安全管理綜合能力和員工自衛(wèi)防范技能和生存能力。持續(xù)推動社會安全管理專業(yè)人員的培訓(xùn)。

3.6建立和諧的社區(qū)公共關(guān)系。

堅持“互利雙贏、共同發(fā)展”的合作理念，積極參與社會公益事業(yè)，推動勞動用工本地化。尊重外籍員工生活方式和宗教信仰，關(guān)心當?shù)毓蛦T工作生活，真誠構(gòu)建了和諧的企業(yè)文化，將中外員工緊密凝聚在一起。充分發(fā)動和依靠部落、社區(qū)的力量，為海外項目提供有效的防范屏障。

3.7標準化

標準化與體系化相輔相生。沒與體系相適的標準，體系管理“做到什么程度”的問題就沒有辦法解決。通過制定標準明確人防、物防、技防配備最低要求，明確應(yīng)急物資配備要求等等。

3.8審核與績效監(jiān)測

通過審核、績效監(jiān)測和管理評審等，持續(xù)改進社會安全管理水平。

4 結(jié)論

中國石油集團公司（CNPC）加強了社會安全管理工作，建立了社會安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗，有效保證了較高安全風(fēng)險項目的平穩(wěn)運行。實踐證明，建立科學(xué)實用的社會安全管理體系并有效貫徹落實，在實踐中持續(xù)改進提高，能夠控制海外業(yè)務(wù)安全風(fēng)險，有效應(yīng)對復(fù)雜局面，是提高駕馭風(fēng)險能力的唯一選擇。通過分析和研究對涉外企業(yè)國際業(yè)務(wù)社會安全管理體系建設(shè)與運行有如下的建議：

1）面對日益復(fù)雜的社會安全形勢，涉外企業(yè)特別是處于伊拉克、蘇丹、南蘇丹等極高風(fēng)險國家（地區(qū)）項目必須建立完善的社會安全管理體系;

2）體系建設(shè)是一項長期工作，應(yīng)制定工作方案/計劃，分階段展開;

3）社會安全管理需要依靠當?shù)卣?、軍隊、項目甲方及相關(guān)方支持，體系建設(shè)中應(yīng)把他們納入到其中;

4）體系建設(shè)應(yīng)與標準化工作同步進行。

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