威遠(yuǎn)縣野生動物保護(hù)管理現(xiàn)狀和對策建議

張藝山

◆摘? 要：野生動物是維持自然多樣性的重要元素之一，并且對威遠(yuǎn)縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展有著積極的意義。本文從威遠(yuǎn)縣森林及野生動植物資源狀況出發(fā)，介紹了威遠(yuǎn)縣野生動物保護(hù)工作開展情況，其中包括了野生動物保護(hù)宣傳、野生動物及其棲息地保護(hù)、野生動物防疫責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任、野生動物防疫責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任。并由此對野生動物保護(hù)管理存在的主要問題進(jìn)行分析，其中囊括了林業(yè)行政執(zhí)法急需整合理順、多部門監(jiān)管與協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺、防疫檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善、基層保護(hù)管理能力亟需加強(qiáng)等問題。再根據(jù)其主要問題列舉了加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作的意見建議，以期為威遠(yuǎn)縣野生動物保護(hù)工作發(fā)展提供一定參考，其中包括設(shè)立行政執(zhí)法部門，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任;妥善處理野生動物統(tǒng)一監(jiān)管與協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)系;完善野保法、動物防疫法等法律法規(guī);加強(qiáng)人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化保護(hù)力量等。

◆關(guān)鍵詞：野生動物保護(hù)管理;威遠(yuǎn)縣;對策;現(xiàn)狀

1威遠(yuǎn)縣森林及野生動植物資源狀況

截止2019年底，威遠(yuǎn)縣共有森林面積79萬畝（含四旁樹），森林覆蓋率40.86%，森林蓄積229.8萬立方米，現(xiàn)有陸生野生動物234余種。豐富的林地林木資源，既為筑牢長江上游生態(tài)屏障構(gòu)建了有力的生態(tài)支撐，也為野生動植物等生物多樣性保護(hù)提供了優(yōu)越的棲息環(huán)境。

2我縣野生動物保護(hù)工作開展情況

2017年新修訂的野生動物保護(hù)法頒布以來，我縣嚴(yán)格按照保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，規(guī)范利用野生動物，極大的豐富了我縣野生動物野外種群，推動了全縣野生動物經(jīng)營利用業(yè)健康發(fā)展。

2.1野生動物保護(hù)宣傳情況

常年在“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護(hù)宣傳月”等重要時間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳。全國人大禁食野生動物《決定》頒布后，印發(fā)野生動物疫情防控知識手冊4000余冊，發(fā)放禁食野生動物告知書2000余份，設(shè)置疫情防控宣傳點(diǎn)184個，抓實(shí)抓細(xì)野生動物保護(hù)和禁食政策宣傳普及。通過廣泛宣傳普及，全縣已形成自覺禁食野生動物、革除濫食野生動物陋習(xí)、廣大養(yǎng)殖戶支持“決定”的良好社會氛圍。

2.2野生動物及其棲息地保護(hù)情況

嚴(yán)格落實(shí)野外監(jiān)測制度，一是以國有林場25名專職護(hù)林員為主，成立野外巡查隊(duì)伍，常年對國有林區(qū)、慈姑塘森林公園等重點(diǎn)區(qū)域開展巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)野生動物異常和非法狩獵情況。設(shè)立野外監(jiān)測點(diǎn)25個，清除鳥網(wǎng)、獵套13個。二是在野生動物重要棲息地設(shè)置宣傳展牌和張貼海報。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社（組）三級網(wǎng)格化管理體系和森林防火卡口、林區(qū)網(wǎng)格巡邏員、救助中心等社團(tuán)作用，加強(qiáng)野生動物繁殖地、遷徙通道、越冬地和停歇地的保護(hù)工作，構(gòu)筑嚴(yán)密的野生動物保護(hù)群防群控體系，累計(jì)救助野生動物57只。

2.3野生動物防疫責(zé)任落實(shí)情況

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對野生動物養(yǎng)殖場進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并參照家畜家禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立了有關(guān)工作記錄。縣自然資源規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用現(xiàn)有的非洲豬瘟檢查站，對陸生野生動物和家畜家禽的運(yùn)輸活動進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)管。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，我縣進(jìn)一步落實(shí)野生動物防疫，制訂了應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測防控方案，第一時間對人工養(yǎng)殖場所進(jìn)行全面封控隔離，增加養(yǎng)殖場消毒措施和頻次，建立封控隔離臺賬。堅(jiān)持24小時值守制度，堅(jiān)持全區(qū)域開展監(jiān)測與巡護(hù)，建立監(jiān)測巡護(hù)臺賬，實(shí)行“日報告”“零報告”制度。

2.4執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實(shí)情況

野生動物保護(hù)法實(shí)施以來，我縣突出加強(qiáng)野生動物保護(hù)監(jiān)管工作，采取源頭控制、市場禁售、網(wǎng)絡(luò)清查等措施，嚴(yán)厲打擊野生動物違法交易行為。共辦理野生動物行政案件4件、刑事案件2件，行政處罰6人，檢查集貿(mào)市場、餐館、中藥材店經(jīng)營戶410戶次，檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店83個次，檢查運(yùn)輸線路213條次;收繳（救助）野生動物523只，有力打擊了野生動物非法獵捕和違規(guī)交易，維護(hù)了良好市場秩序。

3野生動物保護(hù)管理存在的主要問題

3.1林業(yè)行政執(zhí)法急需整合理順

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)行政處罰的主體是縣級以上林業(yè)主管部門，原森林公安承擔(dān)了很大部份林業(yè)行政案件的查處工作。今年5月31日森林公安轉(zhuǎn)隸后，森林公安已不再承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能，林業(yè)行政執(zhí)法工作迫切需要整合理順。

3.2多部門監(jiān)管與協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺

野生動物保護(hù)法定主管部門是自然資源規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，涉及的相關(guān)部門包括公安、市場監(jiān)管、動物防疫、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門，這些部門的職責(zé)存在一定的交叉、重疊，在部門協(xié)調(diào)和區(qū)域合作方面存在一些難度，容易造成相關(guān)部門的工作推諉或權(quán)限沖突。例如，對于餐館里濫食野生動物以及農(nóng)貿(mào)市場、電商平臺的交易問題，自然資源規(guī)劃部門沒有監(jiān)管權(quán)限，市場監(jiān)管部門有監(jiān)管權(quán)限卻難以識別野生動物。

3.3防疫檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善

在野生動物檢疫方面，因農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的檢疫系統(tǒng)中無相關(guān)野生動物選項(xiàng)，無相關(guān)具體規(guī)程，更無專門野生動物檢疫人員，導(dǎo)致野生動物及其產(chǎn)品是否帶病不清楚、合法運(yùn)輸遇障礙，給野生動物養(yǎng)殖業(yè)、利用野生動物開展公眾展示展演業(yè)綠色發(fā)展帶來隱患。

3.4基層保護(hù)管理能力亟需加強(qiáng)

野生動物保護(hù)涉及資源調(diào)查、疫病監(jiān)測、動物識別鑒定、保護(hù)執(zhí)法等專業(yè)知識，而在基層（縣、鎮(zhèn)），保護(hù)管理人員配備不足，且大多不具備相關(guān)專業(yè)知識，也缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會，一定程度上制約了野生動物保護(hù)工作開展。

4加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作的意見建議

4.1設(shè)立行政執(zhí)法部門，進(jìn)一步壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任

將分散在自然資源規(guī)劃系統(tǒng)各部門的行政處罰職能進(jìn)行整合，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各地行政執(zhí)法工作。在省、市、縣自然資源規(guī)劃主管部門設(shè)置相應(yīng)的行政執(zhí)法部門，作為部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全面行使行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法力量和執(zhí)法裝備配備，建立線索體系，賦予野保停業(yè)整頓、臨時關(guān)停等強(qiáng)制手段和適用情形。

4.2妥善處理野生動物統(tǒng)一監(jiān)管與協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)系

明確自然資源規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別做為陸生野生動物、水生野生動物保護(hù)工作的主管部門，進(jìn)一步厘清自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé);建立野生動物保護(hù)執(zhí)法聯(lián)系會議制度，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，對野生動物人工繁育場、市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)全面進(jìn)行整治，堅(jiān)決遏制野生動物非法交易、違法食用行為。

4.3進(jìn)一步完善野保法、動物防疫法等法律法規(guī)

根據(jù)全國人大決定，啟動修改野保法、動物防疫法，完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范野生動物檢疫規(guī)程，明確不同疫病的種類，排查存在的潛在疾病傳播風(fēng)險，增加法律的可執(zhí)行性、可操作性。在完成法律修改的基礎(chǔ)上，配套完善廣告法、野生動物保護(hù)條例等法規(guī)，加大提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺、非法廣告等違法成本，增添年審制、日常監(jiān)管等懲戒措施，為推動野生動物保護(hù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

4.4加強(qiáng)人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化保護(hù)力量

野生動物保護(hù)工作涉及環(huán)境學(xué)、動物學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，為適應(yīng)新形勢下野保工作需要，充實(shí)保護(hù)管理人員、引進(jìn)野生動物保護(hù)專業(yè)人才尤為重要，同時國家和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)多組織開展保護(hù)執(zhí)法、動物識別鑒定、疫源疫病防控等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層野生動物保護(hù)管理水平。

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