淺論高校建設(shè)職務(wù)犯罪的防范

關(guān)鍵詞 高校建設(shè) 職務(wù)犯罪 防范

作者簡介：黃吉偉，河南檢察職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，主要從事刑事訴訟法學(xué)研究。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.257

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少地方高校建設(shè)進(jìn)程開始加快，投入越來越多，規(guī)模也越來越大。然而，令人唏噓不已的是，許多地方建起一座樓、倒下一批人的怪象始終在不停地上演著。2004年底，南京市人民檢察院查處的10起重大職務(wù)犯罪案件，其中有4起是高?；I(lǐng)域的腐敗案件，涉案金額均超過100萬元。2007年10月，浙江省人民檢察院查處的70件79人教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，涉及基建領(lǐng)域賄賂犯罪的案件就占到三成多。 十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的有影響的高校腐敗案件已達(dá)50多起，統(tǒng)計顯示基建領(lǐng)域仍是當(dāng)前高校腐敗首當(dāng)其沖的“重災(zāi)區(qū)”。 最近，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對近年來全國公立高校200個腐敗案例進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，34.2%的高校腐敗與基建相關(guān)。 這表明，高校如今已絕非一方凈土，對高校建設(shè)職務(wù)犯罪的防治時刻也不能放松。

一、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的特點

（一）窩案或串案現(xiàn)象突出

在不少高校建設(shè)案件中，犯罪嫌疑人相互勾結(jié)，沆壑一氣，有的甚至結(jié)成利益共同體進(jìn)行貪污受賄。因此查辦案件時往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一批，查處一案連出一窩。從校級領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，從基建負(fù)責(zé)人到技術(shù)人員，都會多少不等地接受禮金甚至索要建筑施工方的賄賂或其他好處。

（二）作案隱蔽性較強(qiáng)

各地高校建設(shè)中發(fā)生的案件中絕大多數(shù)受賄者一般都具有較高文化，掌握一定的專業(yè)知識和法律常識，在交易之前都具有一定的風(fēng)險意識，都會采取各種方式規(guī)避風(fēng)險，使他們的交易“合法化”;有時受賄者和行賄者一般還存在著諸如老鄉(xiāng)、同學(xué)、親戚等之類的連帶關(guān)系，基于這些情況，這些人貪污受賄的犯罪事實很難被發(fā)現(xiàn)。

（三）作案人身份有一定的迷惑性

高校，是匯集學(xué)科學(xué)者和專家的神圣殿堂，有的地方對待知識分子非常重視，給于他們非常優(yōu)厚的待遇，不少人因此邁入了學(xué)校的高層和關(guān)鍵崗位。然而，這些崗位也是最容易發(fā)生腐敗犯罪的地方。近年來高?；I(lǐng)域發(fā)生的案件顯示，作案人顯示出“三高”的特征：學(xué)歷高、職務(wù)高、職稱高。這些人中有不少是博士、教授和工程師，還有的是學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)。他們外表頭頂光環(huán)，談吐舉止儒雅得體，因而其作案方式具有很強(qiáng)的迷惑性。

二、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的成因

（一）個體原因：放松思想學(xué)習(xí)和改造導(dǎo)致拒蝕防變的能力降低

長期以來，在人們的潛意識里，高校是“清水衙門”和學(xué)術(shù)圣地，人們對其內(nèi)部發(fā)生職務(wù)腐敗犯罪的警惕性一直不是很高。而近年來，因為高校建設(shè)的需要以及對外交往的增多，領(lǐng)導(dǎo)干部需要經(jīng)手處理的事務(wù)也越來越多，而不少人本身承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)也非常繁重，因此，思想政治學(xué)習(xí)被忽視，甚至一度被打入冷宮。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對思想教育和政治學(xué)習(xí)活動表面上組織的轟轟烈烈，實際上卻視為過場，常常敷衍了事，長此以來他們逐漸喪失了對多元化的社會價值觀的是非判斷能力。高校在與市場經(jīng)濟(jì)接軌的過程中，社會上的腐敗行為極易對高校某些干部產(chǎn)生不良影響，高校內(nèi)部分配差距的拉大也容易造成某些人的心理失衡，導(dǎo)致他們在面對腐蝕誘惑時失去抵制和防御的能力。

（二）組織原因：監(jiān)督制約力量乏力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過度集中。近年來，高校建設(shè)步入了跨越式發(fā)展時期，國家賦予了高校更多的自主權(quán)，然而這也造成了高校內(nèi)部權(quán)力的急劇膨脹。長期以來，高校內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢、審計部門形同虛設(shè)，而職工代表大會等監(jiān)督渠道也很難發(fā)揮作用。高校內(nèi)部一旦個別人獨攬大權(quán)不受監(jiān)督，就會把學(xué)校的建設(shè)當(dāng)成了謀取個人私利的機(jī)會。

2.內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行不力。事實上，不少高校內(nèi)部基建、財務(wù)管理等方方面面的制度并不缺乏，然而腐敗問題仍然頻發(fā)，關(guān)鍵原因在于這些制度設(shè)計缺乏針對性和可操作性，執(zhí)行也不到位，甚至一些制度幾乎淪為擺設(shè)。

（三）環(huán)境原因：誘發(fā)腐敗的外部文化和制度因素仍然存在

眾所周知，高校并非世外桃源，隨著高校對外聯(lián)系交往的增多，社會上的一些不良風(fēng)氣逐漸會滲透到學(xué)校中來，社會上流行的諸如吃回扣的“潛規(guī)則”在高校里也逐漸成了大家心知肚明、彼此心照不宣的辦事交往規(guī)矩。

三、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的防治措施

（一）加強(qiáng)對高校建設(shè)的監(jiān)督

1.加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察力量的建設(shè)。長期以來，高校實行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。但在一些高校，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，黨委書記統(tǒng)攬大權(quán)，書記和校長職責(zé)界限不清，這為高校建設(shè)腐敗案件的發(fā)生埋下了制度隱患。

目前，各省教育部門都設(shè)有教育紀(jì)工委之類的機(jī)構(gòu)，但面對轄區(qū)內(nèi)眾多的學(xué)校，其力量顯得捉禁見肘。而高校內(nèi)部的紀(jì)檢、審計部門作為高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人事任命常常是單位一把手說了算，即使面對腐敗也不敢多言，監(jiān)督制約基本上形同虛設(shè)。與此同時，來自高校的外部監(jiān)督也不容樂觀。由于教育系統(tǒng)經(jīng)費屬單位自管，每年度財政、審計等部門的審計檢查也只是例行公事，對發(fā)現(xiàn)的問題很少予以深究，更談不上提出規(guī)范性的整改措施。

因此，必須深化高校體制改革，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

首先，改革和強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力量駐高校的配置。為防止出現(xiàn)監(jiān)而不督的現(xiàn)象，高校內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察人員編制，除了要配齊配強(qiáng)之外，人事上應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配和考核。其次，狠抓加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的教育和管理。要加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，要在樹立良好的社會風(fēng)氣方面起到表率作用。最后，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的履職能力和水平。紀(jì)委要時刻緊盯校內(nèi)的熱點問題，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)工作針對性和有效性;要拓寬工作視野，學(xué)習(xí)、研究和借鑒防腐敗方面的經(jīng)驗做法，推進(jìn)反腐倡廉工作的機(jī)制創(chuàng)新。

2.堅持和加強(qiáng)對高校建設(shè)全過程審計。審計部門要依據(jù)法律、法規(guī)對高校建設(shè)項目的投資、成果和效益等情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，密切關(guān)注工程造價的確定與控制、建設(shè)項目的組織與管理，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的漏洞和問題，提出改進(jìn)意見和方案，幫助高校完善內(nèi)控制度和建立規(guī)范化的投資決策機(jī)制。

（二）健全內(nèi)部規(guī)章制度，防范發(fā)生腐敗犯罪行為

1.建立項目報告制度，規(guī)范工程決策行為。為防止隨意決策，高校應(yīng)實行項目報告制度。首先，建設(shè)項目應(yīng)先由職能部門會同有關(guān)方面就可行性進(jìn)行論證，項目建設(shè)必須符合最優(yōu)方案原則。其次，由校長提交學(xué)校黨委討論決定，黨委實行民主集中制，實行按多數(shù)意見表決和決定事項原則。最后，交學(xué)校教職工代表大會審議，進(jìn)行民主投票表決，形成決議，然后交送相關(guān)職能部門組織實施。

2.高校建設(shè)推行“代建制”。近年來，工程建設(shè)專業(yè)化越來越高，高校內(nèi)原有的指揮部模式已難以適應(yīng)這種形勢。因此，推行“代建制”勢在必行?！按ㄖ啤笔侵附ㄔO(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的公司代理組織和管理項目的建設(shè)，通過專業(yè)化管理最終達(dá)到控制投資、提高效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，高校無需再抽調(diào)專人管理，既減輕了工作壓力，又建立了高校和代建方之間相互約束的機(jī)制，是治理高?；ǜ瘮栴}的一個有效的方法。

3.實行干部輪崗制度。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些特殊崗位的人員進(jìn)行定期輪崗，其實質(zhì)就是通過這種方式對權(quán)力的濫用進(jìn)行有效的防范。實行輪崗，一方面可促進(jìn)人才合理交流，做到人盡其用;另一方面，還可以加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止因在某一崗位停留過久而導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

4.實行重大事項公示制度。對于學(xué)校建設(shè)的重大事項，要保障人民群眾的知情權(quán)。重大建設(shè)項目的決策和招標(biāo)、重要物資設(shè)備采購及經(jīng)費支出等情況要通過校園網(wǎng)等宣傳媒體及時公示，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三） 加強(qiáng)思想道德和法制教育

1.加強(qiáng)對高校公務(wù)人員的教育。受封建傳統(tǒng)文化“官本位”思想及西方資本主義社會“享樂主義”“拜金主義”等觀念的影響，加之由于不少人放松了自身的思想道德修養(yǎng)，導(dǎo)致其價值觀產(chǎn)生了個人與社會的錯位。多年來高校發(fā)生的案例顯示，公務(wù)人員之所以走上違法犯罪的道路，往往都是從理想信念喪失、人生觀和價值觀扭曲開始的。道德作為一種規(guī)范，憑借人的內(nèi)心信念支配和制約著人的行為，道德觀念一旦扭曲，違法犯罪行為便不可避免。因此，應(yīng)重視道德教化在高校建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略中的作用。加強(qiáng)高校公務(wù)人員的思想道德教育，提高思想政治素質(zhì)，牢牢構(gòu)筑防腐拒蝕的第一道思想道德防線，使不想實施職務(wù)犯罪成為高校建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防的最高戰(zhàn)略目標(biāo)。

在法制教育方面，高校要把反腐倡廉教育納入學(xué)校宣傳教育總體規(guī)劃，要定期組織實施法制宣傳教育，做到警鐘長鳴。高校紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳等部門作為責(zé)任機(jī)構(gòu)要組織做好反腐倡廉教育工作，通過健全理論學(xué)習(xí)制度，把對黨員干部的廉潔自律教育、對公務(wù)人員的職業(yè)道德教育和誠信守紀(jì)教育有機(jī)結(jié)合起來，凈化校園風(fēng)氣，在校園內(nèi)形成反腐倡廉“大宣教”格局。

2.加強(qiáng)社會公德教育，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣。社會風(fēng)氣是一個民族的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和精神面貌的綜合反映，它滲透于社會生活的方方面面，對社會個體的思想、情感和行為常起到潛移默化的作用。應(yīng)該說，追求知識、追求成才、發(fā)憤圖強(qiáng)、追求美好生活是當(dāng)今社會的主流，但不容忽視的是，在建立市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的過程中，拜金主義、追求享樂等錯誤觀念如洪水猛獸一般正沖擊著人們思想。隨著高校對外聯(lián)系和交往的增多，社會上的腐敗現(xiàn)象逐漸向高校滲透和蔓延，作為重要經(jīng)濟(jì)活動的高校建設(shè)自然也不能幸免。不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部之所以身陷囹圄，是因為他們經(jīng)不起外界誘惑，高校建設(shè)資金源源不斷地投入，在他們看來是攫取財富的商機(jī)，在這種心理支配之下，其一步步滑向犯罪的深淵。

塑造良好的社會風(fēng)氣是我們每一個社會成員應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，廣大黨員干部和各級領(lǐng)導(dǎo)更要率先垂范。政府公務(wù)人員職業(yè)道德水平的高低、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識的強(qiáng)弱，是人民群眾最關(guān)心的事項，也最能影響社會公德意識的普及。因此，各級黨員干部要帶頭嚴(yán)格自律，自覺抵制不正風(fēng)氣，在人際交往中要堅持原則，要破除狹隘的同鄉(xiāng)、親屬觀念，防止交往變交易，使純潔的人際交往變質(zhì)為赤裸裸的金錢關(guān)系，從而敗壞了社會風(fēng)氣。

四、結(jié)語

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)人才的陣地，加強(qiáng)高校建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范是堅持中國特色高校教育的重要保證。因此，我們一定要居安思危，要深刻認(rèn)識加強(qiáng)這項工作的重要性，以更大的決心、更扎實的工作，堅決反對和防止腐敗，為創(chuàng)建和諧校園提供更加堅強(qiáng)有力的保證。

注釋：

2009年7月17日人民網(wǎng).

中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/edu/2015/04-27/7235448.shtml.

https：//k.sina.cn/article_1653603955_628ffe73020009ok7.html？subch=onews.