化解家事糾紛對(duì)維護(hù)社會(huì)公共安全的意義

關(guān)鍵詞 民事法律 家事糾紛 社會(huì)公共安全

作者簡介：郭欣僑，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.232

家庭是社會(huì)的重要組成部分。只有每一個(gè)家庭都能和諧幸福，社會(huì)和諧的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)生活之中，家庭恰是矛盾和糾紛頻發(fā)之地。家事糾紛的類型十分復(fù)雜，原因多種多樣，是民事法律范疇內(nèi)調(diào)節(jié)難度最大的案件類型，也是民事糾紛案件中占比較高的案件類型。家事糾紛看似都是生活中的瑣事，但是如果處理不當(dāng)，不僅嚴(yán)重影響到家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也會(huì)給總體社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響，妥善處理家事糾紛的重要意義不言而喻。

家事糾紛的調(diào)解包括外部調(diào)解和內(nèi)部調(diào)解等方式，其中外部調(diào)解即本文所指的家事糾紛調(diào)解，是指將涉及婚姻、家庭及親子等身份關(guān)系的家事糾紛，由第三方依據(jù)糾紛的事實(shí)和一定的規(guī)范，對(duì)發(fā)生糾紛的各個(gè)主體進(jìn)行思想疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，促使糾紛雙方彼此讓步取得諒解，最終實(shí)現(xiàn)糾紛解決的一種民事調(diào)解方式。家事調(diào)解水平事關(guān)家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展大局，做好家事糾紛調(diào)解的意義十分重大。

一、 家事糾紛的主要特點(diǎn)

家事與其他民事糾紛不同，家事糾紛主要體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）家事糾紛非理性化較為突出

不同于合同糾紛等民事糾紛案件，家事糾紛多因家庭瑣事而起，糾紛雙方的糾紛原因更加偏重于感情，而并非法理意義上的對(duì)錯(cuò)。從這個(gè)意義上來說，家事糾紛更加偏重于非理性特點(diǎn)。在家事糾紛中，糾紛主體之間都存在著血緣或者姻親關(guān)系，彼此之間關(guān)系親密，相互了解程度高，感情聯(lián)系比較復(fù)雜。此外，家事糾紛中更多摻雜的是非理性因素，并不同于其他民事糾紛，正是基于這個(gè)原因，家事糾紛等調(diào)解難度很大，如果不能遵循一定的規(guī)律和原則，很容易導(dǎo)致糾紛調(diào)解失敗，甚至還會(huì)加劇家事糾紛程度。但是正是基于感情的因素，如果調(diào)解得當(dāng)，家事糾紛調(diào)解的成功率相對(duì)較高。

家事糾紛的非理性化特點(diǎn)還體現(xiàn)在另一方面，即糾紛多由情感糾葛等非理性因素引起，如果處理不當(dāng)還可能演化和導(dǎo)致非理性后果。很多家事糾紛案件由于得不到有效調(diào)節(jié)和徹底解決，往往會(huì)引發(fā)雙方一系列過激行為，甚至演化成刑事案件和暴力事件，嚴(yán)重危害到公民人身安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，這種案件經(jīng)常見諸媒體，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。因此有人說，當(dāng)糾紛進(jìn)入到家庭之中，理性的因素就有可能自動(dòng)喪失了。所以說，家事糾紛的非理性因素還體現(xiàn)在糾紛和矛盾解決方式等方面。

（二）家事糾紛更加適用于民事調(diào)解

解決民事糾紛的主要途徑有兩種，即民事訴訟和民事調(diào)解。相對(duì)于其他民事糾紛案件來說，民事訴訟的效率相對(duì)較高，由于具備較為完善的法律體系和判例的支持，許多其他類型的民事糾紛案件都能夠通過訴訟得到妥善的解決。但是，家事糾紛案件更加適用于民事調(diào)解，這是由其引發(fā)糾紛的特殊原因所決定的。

受到傳統(tǒng)觀念的制約和影響，許多人在遭遇家事糾紛之時(shí)不太愿意公開，讓他人介入調(diào)節(jié)，這樣做就是讓“家丑”外揚(yáng)，是損害顏面的事情。如果最終通過訴訟的方式由法庭裁決來解決，那更是不可想象的。因此，要解決家事糾紛和矛盾，最好的辦法是通過調(diào)解來完成，不可采用相對(duì)生硬和程序化的訴訟來解決。

俗話說，“清官難斷家務(wù)事”，與其他民事糾紛相比，家事糾紛中大量摻雜著情感、心理、親情、金錢等關(guān)系，構(gòu)成因素更加復(fù)雜，因其調(diào)查取證非常困難，并不完全適用于民事訴訟程序，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)糾紛的有效解決。此外，家事糾紛雙方均為家庭成員，具有密切的親情關(guān)系，糾紛處理結(jié)果對(duì)于維系家庭成員之間的關(guān)系有著重要影響，必須審慎對(duì)待。一旦完全采用民事訴訟的程序和原則解決家事糾紛，那么無論結(jié)果如何，家庭成員之間的親情關(guān)系勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重破壞，這種情感的破話是很難修復(fù)的。相對(duì)而言，家事糾紛調(diào)解更加側(cè)重于對(duì)糾紛雙方感情的保護(hù)和維系，并不如訴訟一般具有強(qiáng)烈的法律效力，更加有助于糾紛雙方理性分析和看待矛盾糾紛，妥善解決存在的問題，并且能夠更好地維系親情關(guān)系。因此說，依法對(duì)家事糾紛進(jìn)行調(diào)解能夠取得非常理想的效果。

（三）家事糾紛調(diào)解社會(huì)意義重大

《禮記》中的名言“修身、齊家、治國、平天下”充分詮釋了家庭與社會(huì)和國家的關(guān)系。家事糾紛表面上屬于家庭內(nèi)部事務(wù)，但是每一個(gè)家庭都是組成社會(huì)的重要分子，只有家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會(huì)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，家事糾紛調(diào)解質(zhì)量事關(guān)社會(huì)、國家發(fā)展穩(wěn)定大局。

長期以來，有很多人將家事糾紛視為生活中雞毛蒜皮和無關(guān)痛癢的小事，并不需要采用特殊的調(diào)解方式，這種觀念是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上，家事糾紛無小事，如果處理不當(dāng)很可能就會(huì)不斷發(fā)酵，最終演化成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，這絕非是危言聳聽。從另一個(gè)意義上來說，家事糾紛調(diào)解水平是一個(gè)國家法律體系完備程度和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。如果家事糾紛具備完善科學(xué)的調(diào)解制度，那么其社會(huì)法治程度勢(shì)必會(huì)非常高，公民的個(gè)人權(quán)益勢(shì)必能夠得到妥善地保護(hù)。因此，加強(qiáng)家事糾紛調(diào)解已經(jīng)勢(shì)在必行。

（四）家庭糾紛調(diào)解具有一定的私密性

正如前文所述，家事糾紛多是非理性化的，更加適用于民事調(diào)解。在家庭糾紛過程中面臨著取證困難的問題，判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確掌握，很多家事糾紛都涉及家庭成員的個(gè)人隱私，不宜公開進(jìn)行，只能通過調(diào)解方式促進(jìn)糾紛化解。

二、化解家事糾紛在維護(hù)社會(huì)公共安全方面的意義

家庭穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，家庭安全事關(guān)社會(huì)安全。當(dāng)前，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，妥善化解家事糾紛主要具有下列幾方面重要的意義：

（一）化解家事糾紛有助于維護(hù)良好的家庭關(guān)系

家庭是社會(huì)的重要組成部分，家庭關(guān)系是否穩(wěn)定和諧對(duì)社會(huì)公共安全有著直接影響。家事糾紛類型多樣、成因復(fù)雜，很難用簡單的方式加以處理和化解，更加適合采取調(diào)節(jié)等方式加以解決。通過建設(shè)完善的家事糾紛化解制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)資源參與到家事糾紛化解之中，將家事糾紛的負(fù)面影響降低到最小限度，讓困擾家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定的問題得到及時(shí)解決，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)公共安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）化解家事糾紛能夠有效避免各類危害社會(huì)公共安全的案件發(fā)生

近年來，國內(nèi)許多地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一批因家事糾紛所引發(fā)的公共安全刑事案件，給社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重影響，家事糾紛已經(jīng)成為危害社會(huì)公共安全的一大誘因。如果家事糾紛得不到很好的解決，家庭成員之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的情感隔閡和矛盾，很容易激化衍生出暴力犯罪行為，進(jìn)而也有可能由此產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)危險(xiǎn)駕駛、綁架等公共犯罪行為，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，家事糾紛必須得到及時(shí)妥善的解決。

（三）化解家事糾紛有助于保護(hù)公民人身安全

在很多家事糾紛案件中，由于得不到有效調(diào)解，糾紛主體之間的矛盾持續(xù)加劇，演化出一些過激行為，甚至?xí)?duì)糾紛主體的人身安全造成嚴(yán)重威脅，變成刑事案件。這對(duì)于家庭成員之間的親情關(guān)系是一種嚴(yán)重的傷害，也嚴(yán)重?fù)p害了公民人身安全。通過實(shí)施家事糾紛調(diào)解，讓家庭矛盾得到及時(shí)解決，對(duì)保護(hù)公民人身安全具有重要作用。

三、如何加強(qiáng)家事糾紛化解制度建設(shè)水平

（一）加強(qiáng)對(duì)化解家事糾紛的重視程度

全社會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家事糾紛調(diào)解的重視程度，將其作為民事調(diào)解的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在家庭糾紛訴訟案件審理過程中增加訴前調(diào)解程序，為糾紛主體提供高質(zhì)量的糾紛調(diào)解服務(wù)。全體社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)信賴家事糾紛調(diào)解機(jī)制，當(dāng)家庭內(nèi)部遇到無法解決的矛盾之時(shí)尋求家事糾紛調(diào)解，不要盲目采取過激方式加以解決。

提高對(duì)家事糾紛調(diào)解的重視程度，需要全社會(huì)付出共同的努力。首先，各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和支持家事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，一方面完善相關(guān)法律制度體系，為家事糾紛主體提供完善的救濟(jì)途徑，當(dāng)發(fā)生家事糾紛無法解決之時(shí)可以便捷地尋求調(diào)解服務(wù)。另一方面要明確家事糾紛調(diào)解的主體，不但各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)成為家事糾紛調(diào)解的重要主體，基層社區(qū)組織、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)成為家事糾紛調(diào)解的重要主體，根據(jù)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象承擔(dān)相應(yīng)的家事糾紛調(diào)解任務(wù)。其次，要加強(qiáng)家事糾紛調(diào)解的宣傳力度，提高家事糾紛調(diào)解的社會(huì)知曉度，讓更多的社會(huì)公民了解家事糾紛調(diào)解，并知道如何能夠?qū)で笳{(diào)解幫助和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)家事糾紛調(diào)解進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)的目標(biāo)，將家事糾紛調(diào)解納入基層社會(huì)治理工作績效考核指標(biāo)體系之中，作為各級(jí)基層社會(huì)組織的重要職能。要為家事糾紛調(diào)解提供必要的場地、人員和經(jīng)費(fèi)支持，確保任務(wù)有人管，訴求有落實(shí)。最后，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公民轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，徹底摒棄“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念，在遭遇家事糾紛無法解決之時(shí)及時(shí)尋求專業(yè)的調(diào)解，避免矛盾糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大。要讓社會(huì)公眾真正接受家事糾紛調(diào)解，就要在宣傳教育的過程中增加生動(dòng)的案例，讓社會(huì)公民真正體驗(yàn)到家事糾紛調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和好處，逐步在全社會(huì)培養(yǎng)其良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。

（二）提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

家事糾紛調(diào)解需要專業(yè)的人才。為了做好家事糾紛調(diào)解工作，需要專業(yè)人員具備深厚的法律知識(shí)和心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)，勤奮敬業(yè)，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)家事糾紛調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)教育，盡快提高專業(yè)素質(zhì)。也要鼓勵(lì)律師事務(wù)所、社區(qū)工作者、志愿者等參與到家事糾紛調(diào)解工作之中，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

家事糾紛調(diào)解任務(wù)非常瑣碎和繁重，從事這項(xiàng)工作的人必須要具備強(qiáng)烈的敬業(yè)觀念以及高超的專業(yè)技巧。同樣的糾紛案件采用不同的調(diào)解方式，其效果就有可能千差萬別。目前，國內(nèi)家庭糾紛調(diào)解專業(yè)工作人員嚴(yán)重短缺，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。一方面各級(jí)司法機(jī)關(guān)、基層社區(qū)組織和人民團(tuán)體從事這項(xiàng)工作的專職人員數(shù)量非常少，而家事糾紛調(diào)解案件的數(shù)量卻在逐年激增，現(xiàn)有人員很難滿足調(diào)解需要。另一方面各類社會(huì)資源和專業(yè)人才暫時(shí)無法參與這項(xiàng)工作，社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源沒有得到充分利用。為了解決這個(gè)問題，各級(jí)各類家事糾紛調(diào)解主體要增加專職人員數(shù)量，同時(shí)安排一部分兼職調(diào)解人員從事該項(xiàng)工作，構(gòu)建專兼職相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍，逐步提高家事糾紛調(diào)解工作人員所占比例。還要充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，采取政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才從事家事糾紛調(diào)解工作，并對(duì)調(diào)解效果實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。通過上述一系列措施徹底解決家事糾紛調(diào)解專業(yè)人才不足、素質(zhì)不高等問題。

（三）建立糾紛調(diào)解與訴訟相結(jié)合的機(jī)制

家事糾紛調(diào)解絕不意味著一味拖延和久拖不決，如果家事糾紛調(diào)解始終無法徹底解決問題和矛盾，則應(yīng)當(dāng)盡快訴諸于民事訴訟，避免長期拖延導(dǎo)致的糾紛和矛盾激化。要在家事糾紛調(diào)解和訴訟之間建立穩(wěn)定機(jī)制，一旦調(diào)解不能發(fā)揮作用即可通過訴訟解決，要提高家庭糾紛化解效率，嚴(yán)防演化出暴力事件危害人身安全。

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