新基建新經(jīng)濟新動能

李雪嬌

過去40年，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得舉世矚目的成績，多個重大工程項目帶動功能效益，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保居民就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟增長上挑大梁，更要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，在高質(zhì)量發(fā)展上有大作為、新作為。

今年以來，“新基建”成為經(jīng)濟領(lǐng)域的高頻熱詞，從中央到地方密集部署實施。2020年2月3日至3月4日，中央層面5次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)，緊接著政府工作報告強調(diào)重點支持“兩新一重”建設(shè)，其中，“兩新”為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即“新基建”）和新型城鎮(zhèn)化建設(shè);“一重”為交通、水利等重大工程建設(shè)。官方首次提出這一概念始于2018年12月19日的中央經(jīng)濟工作會議，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新基建”。

當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟建設(shè)成為年內(nèi)重心，大力發(fā)展“新基建”該從何處發(fā)力？

新產(chǎn)業(yè)革命之門已開

何為“新基建”？日前，國家發(fā)改委明確范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等3個方面。

在本次疫情期間，新基建成效初顯，以數(shù)字化、人工智能和數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”發(fā)揮了重要作用。“無論是政府決策部署，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還是居民日常生活，都已離不開數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，比如政府借助在線政務(wù)服務(wù)平臺開通疫情防控專題，提供健康碼、在線門診、口罩預(yù)約、復(fù)工申報、出入登記等服務(wù);企業(yè)借助遠(yuǎn)程辦公軟件，實現(xiàn)了員工居家辦公、云視頻會議等線上工作場景;學(xué)校通過直播教學(xué)的方式保證學(xué)生在疫情期間正常學(xué)習(xí)。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，這些以新型基礎(chǔ)設(shè)施為“土壤”的科技應(yīng)用，有力地幫助中國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

面對新冠肺炎疫情的沖擊，作為應(yīng)對經(jīng)濟下行、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾侄危靶禄ā睘樯鐣鹘缢谂?。

“當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力加大，‘新基建的發(fā)展，對拉動內(nèi)需，做好‘內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)‘雙循環(huán)都有積極作用?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)助理教授王鵬看來，大力發(fā)展“新基建”立意深遠(yuǎn)。

今年7月，中央政治局會議提出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性、不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！啊畠?nèi)循環(huán)或?qū)⒊蔀槭奈迤陂g中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的戰(zhàn)略方向。”王鵬對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示。

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟運行社會發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，還具有戰(zhàn)略性與引領(lǐng)性作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心特征的新產(chǎn)業(yè)革命，正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸，大大增強了可持續(xù)發(fā)展的能力?！皹?gòu)建一個什么樣的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，關(guān)乎中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)，關(guān)乎國家綜合國力、競爭力、軍事能力和地緣政治，是推動中國未來工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、全球化、市場化的重要力量，是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要因素?！?/p>

魏際剛認(rèn)為，中國要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成現(xiàn)代化強國，必須深度參與甚至引領(lǐng)一次新的產(chǎn)業(yè)革命。如何牢牢把握時代之機，研究制定新產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略，全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，是當(dāng)代中國的一項重大課題。

一“建”帶動百業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動政府職能由基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者轉(zhuǎn)向建設(shè)推動者和參與者，從國際視野看，基建在各國都在進(jìn)行。

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精打細(xì)算，注重規(guī)劃。新加坡政府將大量資金投入到各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，特別是投資量大、投資回收期長、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機場等交通設(shè)施，水電電纜設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，如今樟宜機場成了全球飛機起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

基建本身就是一個逆周期調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟周期下行時通過政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，抵御經(jīng)濟衰退的風(fēng)險，能夠增加就業(yè)，提高居民收入，并且基建也具有投資規(guī)模大、外部效應(yīng)強等特點，有助于重振市場信心，為今后經(jīng)濟的大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1993年，克林頓政府推出了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計劃。在當(dāng)年，這個計劃無疑是很大膽、很新潮的，因為當(dāng)時在人們眼中的基礎(chǔ)設(shè)施，無疑是電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)這些與人們普通生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。彼時，信息通信業(yè)在我國還處于一片朦朧的階段，但正是這個計劃，鑄就了美國隨后幾十年里在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域霸主地位，也拉開了波瀾壯闊的全球互聯(lián)網(wǎng)革命的序幕。

港珠澳大橋橋頭

據(jù)當(dāng)時美國政府預(yù)計，到2007年即美國建成信息高速公路之際，國民生產(chǎn)總值將因信息高速公路建成而增加3210億美元;實現(xiàn)家庭辦公等將減少鐵路公路和航運工作量的40%;勞動生產(chǎn)率將提高20%至40%。

但是，美國政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒想到，未來因信息產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)的很多企業(yè)，在美國的信息基礎(chǔ)設(shè)施上崛起，造就了難以想象的財富。而一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，每一家的市值，都逼近甚至超過當(dāng)初預(yù)估的3210億美元。

“建設(shè)、建設(shè)、建設(shè)”，當(dāng)英國正式進(jìn)入經(jīng)濟重啟階段，首相約翰遜高喊起了口號。

2020年當(dāng)?shù)貢r間6月30日，約翰遜在英格蘭西米德蘭茲郡發(fā)表演講，正式宣布一項旨在刺激疫后經(jīng)濟復(fù)蘇刺激的“新政”，將重點放在創(chuàng)造就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大領(lǐng)域，發(fā)展基建涉及50億英鎊的投入。

這50億英鎊中有15億英鎊用于醫(yī)院維護(hù)和建設(shè)、改善急診室服務(wù);1億英鎊用于29個路橋建設(shè);1.42億英鎊用于全國100個法院的數(shù)字化升級;1.43億英鎊用于監(jiān)獄、少管所和臨時拘留所的維護(hù)，同時創(chuàng)造數(shù)千個高薪高技能工作崗位。這些項目全部將于今年內(nèi)展開。

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到今天，越來越多的產(chǎn)業(yè)人士開始認(rèn)識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”是偽命題，“+互聯(lián)網(wǎng)”才是真趨勢?？椧粡埓缶W(wǎng)將汽車、核電、航空、制藥等特征完全不同的行業(yè)全都連接起來，只能是各行各業(yè)通過自身的數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)型，完成科技的賦能。

王鵬表示，在疫情期間，在線醫(yī)療、云辦公等服務(wù)需求激增，數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式正在逐漸被人們所接納，符合大家日常生活需求，帶來便利性，這種新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用的大量涌現(xiàn)，也反映出人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動從物理性延伸到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建線上線下等多種應(yīng)用場景。新基建利于活化經(jīng)濟，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性，通過這種創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，未來利于向數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

新一輪基建伴隨著創(chuàng)新，新的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。國家發(fā)改委高技術(shù)司司長伍浩介紹，新基建共包括三大領(lǐng)域：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，如以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等;二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等;三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

老基建“老當(dāng)益壯”

新基建不僅自身拉動經(jīng)濟，也會帶動上下游相關(guān)行業(yè)增長。和傳統(tǒng)基建側(cè)重需求端不同，新基建最大的意義可能在于供給側(cè)“做加法”，提升經(jīng)濟供給能力，進(jìn)而促進(jìn)更多的投資與消費需求，從而引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

與新鮮出爐的“新基建”相比，傳統(tǒng)基建是老話題，但新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)依然是穩(wěn)投資的主力軍。去年我國交通領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資就達(dá)3.25萬億元，而通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅約為其1/10。再舉個今年的例子，以建設(shè)大數(shù)據(jù)中心聞名的貴州，583個重大工程項目4月集中開工，傳統(tǒng)基建與新基建的投資額之比約等于5∶1?！袄匣ā痹谕顿Y規(guī)模上依然“老當(dāng)益壯”。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室主任、研究員張明曾預(yù)測，今年下半年基建投資一定會發(fā)力，這個過程中傳統(tǒng)基建和新基建會雙輪驅(qū)動，成為短期內(nèi)穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長必不可少的力量。

基建，不論新老，都是公共用品，新基建，不應(yīng)異化為資本狂歡、地方競標(biāo)賽。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表達(dá)這樣的觀點：新基建上馬也好，老基建“補短板”也好，不是轟轟烈烈、一股風(fēng)而上的，而是水滴石穿的，從基層微觀個體的切實需求開始的。

“基建投資到今年6月份累計同比增速還沒有轉(zhuǎn)負(fù)為正，但是今年如果中國經(jīng)濟想有3%的增長，全年的基建投資的增長必須要到兩位數(shù)，要到正的10%以上?！睆埫鲗Α督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，投資方面，中國的固定資產(chǎn)投資分為三大塊，制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建。因內(nèi)需、外需比較低迷，制造業(yè)投資的回暖將非常有限，在“房住不炒”的政策定位下，房地產(chǎn)投資的回升也是比較有限的。

“新基建”“擴乘數(shù)”的同時，傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力。被視為基建“晴雨表”的挖掘機，6月銷量增逾六成。此外，水泥出貨率環(huán)比回升、6月社會融資增量超預(yù)期等信息也均表明逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開始發(fā)力。

避免財政金融風(fēng)險

據(jù)《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前有20多個省區(qū)市在今年政府工作報告中提及新基建。而在各地發(fā)布的今年重點建設(shè)項目中，新基建的占比有所上升，發(fā)力新基建動作明顯。

廣州將新基建寫入今年廣州市《政府工作報告》中，并對外宣布236個、總投資近3700億元的“新基建”重點項目，圍繞5G、人工智能等在海珠琶洲地區(qū)打造人工智能和數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，目前啟動了首批新基建項目。

北京新基建方案則顯示，3年內(nèi)將著力打造20家左右智能工廠，鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里，實施30個重點任務(wù)，基本建成具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

上海也不甘示弱。上海版“新基建”提出，全力實施“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺”“新終端”四大建設(shè)行動，未來3年實施48個重大項目和工程包，預(yù)計總投資2700億元。

2020年度福建省公布的數(shù)字新基建項目52個，總投資729億元，年度計劃投資286億元;江蘇加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等，今年新建5G基站5.2萬座，完成相應(yīng)投資127億元。在其他地方，對新基建項目的布局略有不同，但無不圍繞“信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”展開。

近日，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局陸續(xù)公布了今年貴州全省新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成績單”。截至6月末，全省通信光纜總長度達(dá)125.1萬公里，同比增長22.2%，增速比上年同期加快11.6個百分點，比1月-5月加快2.8個百分點;5G基站累計達(dá)7096個，比上年同期增長14.5倍。上半年，全省新增57個30戶以上自然村通4G網(wǎng)絡(luò)，累計通村率達(dá)95.3%，比1月-5月提高0.1個百分點。

隨著“新基建”在疫情防控中作用逐步凸顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮已勢不可當(dāng)，無論是一級市場還是二級市場，很多投資者都已摩拳擦掌、躍躍欲試。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員賀俊向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者提到，以新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施與過去有所不同，不僅其主導(dǎo)企業(yè)和主導(dǎo)商業(yè)模式尚未出現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于高度動態(tài)階段，且其主導(dǎo)的技術(shù)架構(gòu)尚未形成，承載底層技術(shù)的核心零部件的專用性強、通用性差。這些都決定了新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然面臨極大的技術(shù)不確定性和市場不確定性。

“如果通過財政政策或產(chǎn)業(yè)政策人為加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)業(yè)化，必然導(dǎo)致極大的財政金融風(fēng)險?！辟R俊認(rèn)為，在這種情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的重點不應(yīng)是激勵地方政府、企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，而是要根據(jù)技術(shù)成熟度的發(fā)展把握好投資節(jié)奏，并將政策集中于鼓勵地方政府、企業(yè)開展多樣性的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索，在多樣化的競爭中不斷催熟主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)商業(yè)模式和優(yōu)勢企業(yè)，并在條件成熟時加快投資激勵強度，促進(jìn)微觀投資主體加快投資節(jié)奏，加大投資規(guī)模。

盤和林表示，“新基建”必須要做好新的戰(zhàn)略規(guī)劃。今后各地政府在加大“新基建”投資力度的同時，應(yīng)當(dāng)充分了解不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和聯(lián)系，不能簡單地認(rèn)為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是好的，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，既要發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，也要避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。

“‘新基建要引導(dǎo)社會資本共同參與。新型基建設(shè)施的建設(shè)離不開中央預(yù)算和地方財政投入，但僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項目等的優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。”盤和林如是說。

總而言之，抗擊疫情只是“新基建”在實際經(jīng)濟生活中運用的冰山一角，未來的經(jīng)濟發(fā)展必定離不開新基建的保駕護(hù)航。可以預(yù)見，在未來的數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的作用不僅在于為企業(yè)主體實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展提供支持，而且還能成為培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的土壤，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。