以“雙循環(huán)”應(yīng)對(duì)“持久戰(zhàn)”

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，并分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議重點(diǎn)討論近期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及下半年的主要方向和重點(diǎn)工作。

國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員馬曉河向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，此次會(huì)議重點(diǎn)討論了近期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及下半年的主要方向和重點(diǎn)工作，特別提出以“雙循環(huán)”應(yīng)對(duì)“持久戰(zhàn)”，有以下方面需要關(guān)注：

第一，我國是一個(gè)出口導(dǎo)向型國家，對(duì)外貿(mào)易依賴度是31%-32%，而當(dāng)前國際新冠肺炎疫情在加劇，導(dǎo)致外部的需求環(huán)境發(fā)生變化，一個(gè)最大的趨勢(shì)就是世界經(jīng)濟(jì)衰退，今年全球經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)的6%，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是負(fù)的8%，全球經(jīng)濟(jì)萎縮，外需在下降。并且這種變化可能是長期的，因此我們必須做好長遠(yuǎn)打算。

第二，中國在崛起，經(jīng)濟(jì)地位在上升，美國對(duì)中國產(chǎn)生了許多憂慮和害怕，因此對(duì)中國采取了一系列的打壓措施，在貿(mào)易、金融、科技等方面，以美國為首的單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義，加劇了國際需求、外部需求環(huán)境惡化，這是更長久的。我們必須從持久戰(zhàn)的角度認(rèn)識(shí)國際形勢(shì)。

第三，中國目前是中高等收入國家，去年人均GDP是10260美元，而高收入國家門檻值是12535美元，我國離高收入國家門檻值只差18%。高收入國家門檻特征一是消費(fèi)為主體，占GDP的比重在70%以上;二是內(nèi)需主導(dǎo)，對(duì)外貿(mào)易度要下降。在這種情況下，中共中央政治局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是非常正確的。

此外，中央對(duì)宏觀政策的要求，從4·17政治局會(huì)議的“更大力度對(duì)沖疫情影響”轉(zhuǎn)為“確保落地見效”，指向下半年總量性的貨幣政策和財(cái)政政策或不再“加碼”。這種調(diào)整有何要義？

目前來看，上半年中央的一些宏觀政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策等，力度已經(jīng)足夠大、足夠強(qiáng)，支撐我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”應(yīng)該問題不大。

如今，經(jīng)濟(jì)增長在恢復(fù)，效果很明顯，從第一季度負(fù)的6.8，到第二季度的3.2，預(yù)計(jì)第三季度會(huì)更高。這表明，經(jīng)濟(jì)正走向恢復(fù)通道，上半年的宏觀政策已經(jīng)見效，下一步的核心是將這些政策具體落實(shí)，不宜再出積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策。

從世界看，在新冠疫情的沖擊下，各個(gè)國家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退都采取了量化寬松的貨幣政策，對(duì)中國來說，輸入型通貨膨脹的危險(xiǎn)在增加，比如債務(wù)增加、價(jià)格上升，包括石油價(jià)格、股市價(jià)格、大宗產(chǎn)品市場價(jià)格、黃金價(jià)格等都出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)。因此，為了應(yīng)對(duì)輸入型通貨膨脹，我們也必須采取“穩(wěn)”的政策，確保政策落地，總量性的貨幣政策、財(cái)政政策將不再加碼。

最后，從中共中央政治局會(huì)議中可以看出，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。我們需要把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

從機(jī)遇看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命會(huì)帶來一些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式包括新技術(shù)等。在國際需求萎縮和美國打壓中國的情況下，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面補(bǔ)短板，其中在芯片、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域也有很多機(jī)會(huì)。

另外，在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，在擴(kuò)大內(nèi)需上我國還有空間，空間用得好，完全可以充分支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前國際上兩大內(nèi)需市場，第一是美國的內(nèi)需市場，第二是中國的內(nèi)需市場，2000年中國的消費(fèi)是美國的8.4%，2010年是21.8%，2019年將近40%，我們的總消費(fèi)跟美國的距離在縮小。如果中國下一步改革到位，分配制度到位，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，我國的內(nèi)需市場，特別是消費(fèi)需求，下一步有可能會(huì)超過美國。

在比例調(diào)整方面，按照發(fā)達(dá)國家的內(nèi)需消費(fèi)占70%以上，投資占30%以下看，中國的消費(fèi)市場是比較大的。中國的新基建包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源、新能源汽車充電樁、城際高鐵，以及智能交通、智慧城市等潛力較大，投資需求也較大，直接的需求大概就有17萬億元。

當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不排除對(duì)外開放，在當(dāng)前情況下，我國實(shí)行新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，實(shí)施18個(gè)省份的負(fù)面清單，非禁即入等，以及在國際上開拓一些新空間，擴(kuò)大朋友圈，簽署新的自貿(mào)協(xié)議，也會(huì)提升中國經(jīng)濟(jì)。

（《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者許亞嵐根據(jù)采訪內(nèi)容整理）

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本次政治局會(huì)議要點(diǎn)總結(jié)如下：

財(cái)政政策：繼今年兩會(huì)后，再提財(cái)政政策要更加積極有為，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)效。投資方面，強(qiáng)調(diào)要著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政政策可能將集中在這些領(lǐng)域。

貨幣政策：再次重復(fù)兩會(huì)提的“貨幣政策要更加靈活適度”，但增加了“精準(zhǔn)導(dǎo)向”以及保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)?！昂侠怼痹鲩L。也再次強(qiáng)調(diào)了中小微企業(yè)融資的問題。

擴(kuò)大內(nèi)需：牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。會(huì)議還提出要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求。

穩(wěn)定就業(yè)：會(huì)議提出“采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)”。

改革開放：大力度推進(jìn)改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開放。

資本市場：要推進(jìn)基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)。

房地產(chǎn)：再次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，維持5月兩會(huì)的說法，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)之后可能持續(xù)收緊房地產(chǎn)行業(yè)的政策。

供應(yīng)鏈：提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，注重補(bǔ)短板和鍛長板。

創(chuàng)新：堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

環(huán)保：繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程。