未成年人開房，怎能放任不理

胡玉菡

旅館已成為性侵未成年人犯罪的高發(fā)地，旅館業(yè)及其從業(yè)人員的不規(guī)范行為也助長了犯罪行為的發(fā)生

旅館，正在成為性侵未成年人案件犯罪高發(fā)地。幼女被引誘開房;未成年人醉酒后被背進(jìn)旅館房間，遭受性侵;更有甚者，引誘介紹未成年人在旅館賣淫……記者在對(duì)侵害未成年人犯罪進(jìn)行調(diào)查中獲取到的多種信息，都指向旅館。

對(duì)此問題，檢察機(jī)關(guān)也有關(guān)注。近日，浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市兩地檢察機(jī)關(guān)不約而同地出手，推動(dòng)建立未成年人入住旅館異常情況強(qiáng)制報(bào)告制度，健全未成年人入住旅館保護(hù)機(jī)制，以更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

旅館，緣何成為性侵未成年人的犯罪高發(fā)地？記者采訪的檢察官、法學(xué)專家及旅館從業(yè)人員，從各自的專業(yè)領(lǐng)域和角度出發(fā)，對(duì)于目前旅館業(yè)及其從業(yè)人員存在的問題，以及如何更好地保護(hù)未成年人給出了不同的解答。

旅館成性侵未成年人犯罪高發(fā)場所

在接受記者采訪時(shí)，浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾回憶起辦理過的幾起案件：有女生在旅館房間被兩個(gè)男同學(xué)輪奸，三人入住時(shí)均身著校服;有幼女在酒吧醉酒后被男子背進(jìn)旅館的房間性侵，面對(duì)旅館工作人員的詢問，男子搪塞說“等喝多的朋友醒酒再登記”就順利入住。

“許多涉未成年人的犯罪案件都發(fā)生在旅館房間里。”同時(shí)關(guān)注到這一情況的，還有四川省廣元市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人周瑞。去年以來，廣元發(fā)生多起在旅館侵害未成年人的案件，多為未成年人被一人或多人灌醉后，在神志不清的異常情況下被帶至旅館，并遭受侵害。

“被告人在酒店賓館內(nèi)實(shí)施性侵犯罪的案件最多，占比為61.3%。其次為路邊、樹林或草坪、車內(nèi)、KTV包廂等地?！苯衲?月，周瑞著手進(jìn)行類案調(diào)研時(shí)，關(guān)注到最高人民法院信息中心、司法案例研究院2016年曾發(fā)布的性侵類犯罪司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告。與此同時(shí)，他在梳理2019年1月至2020年4月廣元市檢察院辦理的性侵未成年人案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，在旅館性侵未成年人的案件占比達(dá)25%。

周瑞還告訴記者，檢察機(jī)關(guān)通過走訪公安機(jī)關(guān)，分批與200余家旅館業(yè)主座談了解情況后發(fā)現(xiàn)，一些旅館及其從業(yè)人員對(duì)未成年人保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在值班巡查、訪客登記、入住人員不得私自留宿他人等規(guī)定落實(shí)不到位等問題，違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象突出。

然而，就在檢察機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地展開調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)赜职l(fā)生了兩起類似案件，其中包括引誘介紹未成年人在旅館賣淫案。這些案件的發(fā)生，再次給未成年人保護(hù)工作敲響了警鐘。

旅館對(duì)未成年人入住關(guān)注不夠，核實(shí)手段有限

記者查詢北京、浙江、四川等多地旅館業(yè)治安管理相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)旅客驗(yàn)證登記、來訪管理等均有明確規(guī)定，但在涉圖像信息、登記信息保存等方面又有所差異。

2017年2月，公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，旨在加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，保障旅館及其工作人員和住宿人員合法權(quán)益，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序。其中，該條例對(duì)旅館的設(shè)立條件、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等各方面都提出了明確的要求。遺憾的是，該條例至今尚無下文。

不過，根據(jù)現(xiàn)行《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條規(guī)定，旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。也就是說，對(duì)于旅館行業(yè)從業(yè)者來說，前臺(tái)賓客住宿登記制度應(yīng)當(dāng)是一門必修課，但記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)他們而言，未成年人開房問題卻是一個(gè)陌生的話題。

“如果我不讓他入住，那他不就去別家住了嗎？”一位酒店資深從業(yè)人員王一（化名）在接受記者采訪時(shí)表示，目前顧客只要攜帶身份證、戶口本等有效證件即可入住。如果都沒有帶，則需要顧客去派出所辦理臨時(shí)身份證明。

日前，上海市政府官網(wǎng)公布了《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》立法后評(píng)估報(bào)告，其中的調(diào)查問卷顯示：85.94%的被調(diào)查執(zhí)法人員認(rèn)為，在沒有成年人陪同的情況下，未滿16周歲的未成年人不可以單獨(dú)入住旅館。8.84%的受訪者認(rèn)為其可以入住。該評(píng)估組認(rèn)為，今后在修訂時(shí)擬考慮規(guī)定允許16周歲以上未成年人單獨(dú)入住旅館。

而王一坦言，只要顧客處在神志清醒的狀態(tài)下，旅館前臺(tái)一般不會(huì)過多盤問，不會(huì)特別在意顧客的年齡，大多數(shù)時(shí)候，登記身份證都是“一掃而過”，不關(guān)注是否是未成年人。除非遇到長相特別稚嫩的孩子獨(dú)自前來住宿時(shí)，他們才會(huì)和公安機(jī)關(guān)及時(shí)溝通。

“有的成年人帶著未成年人來開房，說是姑父、姨父，我們也沒辦法核實(shí)?！蓖跻徽f，現(xiàn)在的孩子都比較早熟，“直接詢問對(duì)方的關(guān)系，會(huì)讓顧客覺得比較尷尬，可能影響生意”。

如果有人帶著醉酒的女孩去開房，旅館會(huì)“放行”嗎？對(duì)此，王一表示自己曾經(jīng)遇到類似的情況，他選擇按照慣例對(duì)照身份證件，同時(shí)核實(shí)顧客能否流利地說出女孩的名字?！暗鋵?shí)沒有多少可用的核實(shí)手段，旅館現(xiàn)在能做到的太少了。”他還透露，大多數(shù)酒店在登記入住方面都比較正規(guī)，但也有一些小旅館不太規(guī)范，可能對(duì)醉酒者不予登記就能入住，或僅使用學(xué)生證也可入住。

在旅館前臺(tái)多設(shè)一道關(guān)卡

如何避免旅館、酒店被不法分子利用？檢察機(jī)關(guān)將目光投向了旅館業(yè)，聚焦兩種情況——成年人帶未成年人開房，以及醉酒等異常狀態(tài)下的未成年人開房問題。

今年5月20日，廣元市檢察院與市公安局、教育局等十部門召開“加強(qiáng)未成年人保護(hù)暨打擊侵害未成年人犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，該院向市公安局公開送達(dá)檢察建議書，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)規(guī)范化管理，建立健全未成年人入住旅館監(jiān)督、保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決遏制在旅館侵害未成年人犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢。

這封檢察建議書中明確提到，要推動(dòng)建立未成年人入住旅館強(qiáng)制報(bào)告制度?！拔礉M16周歲的未成年人在沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同，又無法及時(shí)與監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校取得聯(lián)系的情況下入住的，旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告?！敝苋鸾榻B說，旅館從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人，應(yīng)加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

“如果能夠在旅館前臺(tái)多設(shè)一道關(guān)卡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，進(jìn)一步詢問了解，并加強(qiáng)安全巡查，或能讓性侵未成年人這類案件大幅減少。”鄭蕾常常在想，事后監(jiān)督不能少，事前防御更重要。“除了‘對(duì)癥下藥，通過制度建設(shè)號(hào)召更多的職能部門一起發(fā)力，或許能真正破解這個(gè)困境。”鄭蕾說。

與此同時(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的籌備與溝通，杭州市西湖區(qū)檢察院主導(dǎo)并聯(lián)合區(qū)公安分局等十部門于5月25日聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》（以下稱《意見》），進(jìn)一步規(guī)范處置未成年人“三不宜”（“進(jìn)入不宜場所、從事不宜職業(yè)、開展不宜活動(dòng)”）行為。

“發(fā)現(xiàn)攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童開房的，或者未成年人單獨(dú)或多人要求開房的，相關(guān)前臺(tái)登記部門除按規(guī)定嚴(yán)格履行登記手續(xù)外，需進(jìn)行‘三詢問一報(bào)備。”鄭蕾解釋道，即詢問相互關(guān)系、開房目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時(shí)向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備。如發(fā)現(xiàn)可疑情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。

《意見》指出，屬地派出所在收到相關(guān)報(bào)備后，應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查，核實(shí)未成年人的監(jiān)護(hù)人是否知情和同意，對(duì)于可疑和異常情況應(yīng)立即出警調(diào)查，并就相關(guān)情況向聯(lián)合管理小組報(bào)備。

“‘三詢問是常態(tài)化要求，針對(duì)所有未成年人開房情況都適用。但是否報(bào)備，則需要店家初步審查，如果遇到諸如爛醉如泥等可疑情況應(yīng)該報(bào)備?！编嵗僖舱劦剑绻鞘邭q的未成年人雙方談戀愛自愿去開房，法律上不能對(duì)此情況進(jìn)行限制?！瓣P(guān)于具體的實(shí)施細(xì)則，我們已多次在旅館前臺(tái)人員培訓(xùn)班上進(jìn)行專題授課?！?/p>

兩地檢察機(jī)關(guān)不約而同關(guān)注到這個(gè)問題，并用不同方式督促監(jiān)管，引起了北京青少年法律援助與研究中心主任、致誠律師事務(wù)所主任佟麗華的注意。他表示，檢察機(jī)關(guān)在案發(fā)后就一些漏洞發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職;同時(shí)，和當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門會(huì)簽一些政策性文件，建立互相合作的機(jī)制，都是檢察機(jī)關(guān)非常好的做法，值得推廣。與此同時(shí)，他也提醒，行政執(zhí)法部門的作用是不可替代的。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，督促行政執(zhí)法部門更加積極主動(dòng)作為，就能有效減少對(duì)孩子們的傷害。

完善預(yù)警機(jī)制建立快捷通道

對(duì)比兩地檢察機(jī)關(guān)的做法，記者注意到一個(gè)相同點(diǎn)，即雙方都提到了保障落實(shí)的條款，做深做實(shí)“后半篇文章”，讓相關(guān)規(guī)定更加有力。

廣元市檢察機(jī)關(guān)建議，建立旅館業(yè)違規(guī)接待未成年人線索舉報(bào)機(jī)制，公民入住旅館時(shí)發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào);相關(guān)部門在執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)旅館違規(guī)接待未成年人線索的，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送。據(jù)了解，廣元公安機(jī)關(guān)已于6月4日將檢察建議內(nèi)容細(xì)化后下發(fā)。截至目前，還沒有旅館違規(guī)接待未成年人的數(shù)據(jù)。

而杭州市西湖區(qū)檢察院則明確成立多部門的聯(lián)合管理小組，對(duì)“三不宜”所涉管理內(nèi)容進(jìn)行定期檢查、不定期抽查、接受舉報(bào)等，發(fā)現(xiàn)問題后在各自職能范圍內(nèi)進(jìn)行有針對(duì)性的教育、規(guī)范和處罰。目前，首次聯(lián)合管理行動(dòng)已經(jīng)完成。

記者了解到，“三詢問一報(bào)備”的內(nèi)容已列入了西湖區(qū)旅館前臺(tái)從業(yè)人員培訓(xùn)考試重點(diǎn)，從業(yè)人員只有考試合格后才能持證上崗。目前，檢察機(jī)關(guān)已多次參與專題授課。派出所也設(shè)置了旅館專員，將所有片區(qū)的從業(yè)人員都納入微信群中，暢通報(bào)備核實(shí)渠道。

王一在接受記者采訪時(shí)表示，上述檢察機(jī)關(guān)的做法頗具社會(huì)責(zé)任感，旅館行業(yè)應(yīng)大力配合，但也希望各部門加強(qiáng)通力合作，用大數(shù)據(jù)等系統(tǒng)來完善預(yù)警機(jī)制，而不僅僅是將旅館作為第一道防線。

周瑞相信，這些做法能夠讓不法分子打消在旅館侵害未成年人的想法，切實(shí)減少侵害未成年人案件的發(fā)生，補(bǔ)強(qiáng)治理短板。此外，周瑞還談到一些在推進(jìn)工作中遇到的問題。“法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人入住旅館保護(hù)方面相對(duì)缺乏，限制未成年人入住旅館沒有法律依據(jù);只有省一級(jí)人大常委會(huì)可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，目前基層的監(jiān)管力度不足?！?h3>重點(diǎn)放在預(yù)防侵害上

2013年發(fā)生的校長帶女生開房案引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，該案件也一直讓佟麗華記憶猶新?！爱?dāng)時(shí)明顯暴露出一些問題，比如犯罪分子引誘未成年人到旅館、酒店等地進(jìn)行侵害?！辟←惾A認(rèn)為，應(yīng)將規(guī)范未成年人開房問題盡快提上立法議程。

“如果將來有一天，大家都知道成年人帶未成年人開房需要證明雙方的關(guān)系，會(huì)讓不法分子有所顧忌，這種法律上的規(guī)制能避免孩子在旅館等場所遭受侵害，那就是非常有必要的，這也是對(duì)未成年人權(quán)益的一種保障?！辟←惾A對(duì)記者說。

對(duì)此，也有一些人提出質(zhì)疑，未成年人開房等情形并未違反現(xiàn)行法律規(guī)定，何必監(jiān)管？佟麗華表示，對(duì)未成年人開房問題的管理力度還有待加強(qiáng)。如果完全“一刀切”地禁止未成年人開房也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在立法上進(jìn)行分類規(guī)范。比如，未成年人去開房，應(yīng)該取得監(jiān)護(hù)人的同意;成年人帶著未成年人去開房，旅館經(jīng)營者應(yīng)盡量了解對(duì)方的身份，發(fā)現(xiàn)可疑之處立刻向警方報(bào)備。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，未成年人檢察部門常常通過類案分析研判，對(duì)某一類社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，貫徹未成年人最大利益原則，比如校園“清煙行動(dòng)”、打擊黑惡勢力向未成年人滲透等。未成年人檢察部門在保護(hù)未成年人方面正發(fā)揮積極作用，這樣的走向與佟麗華的想法不謀而合。

“檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門在全國推動(dòng)‘一站式辦案取證機(jī)制、侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢建設(shè)，都是非常好的探索方向，完全可以打造成為具有中國特色的少年司法制度，在國際上也具有重大意義。”佟麗華表示，傳統(tǒng)意義上的未成年人司法保護(hù)，通常被理解為僅限于未成年人犯罪案件和未成年人被侵害案件，但實(shí)際上這類案件只是其中的一部分?！拔覀儾粌H要打擊犯罪、保護(hù)那些權(quán)益受到侵害的孩子們，還要將未來工作的重點(diǎn)放在預(yù)防侵害上。”

佟麗華認(rèn)為，未成年人檢察部門正在逐步突破傳統(tǒng)司法機(jī)關(guān)對(duì)單一案件的關(guān)注，將視野放在關(guān)乎整個(gè)未成年人群體成長的高度上，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履職，優(yōu)化所有未成年人的成長環(huán)境。“將眼光聚焦于所有未成年人的健康成長，這才是中國少年司法制度、未檢制度最大的價(jià)值和意義?！辟←惾A說。