關(guān)于現(xiàn)代畜牧業(yè)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

孫德龍，周曉芬

（1.膠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 膠州 266300；2.膠州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨中央提出要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。作為其重要組成部分的畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務(wù)必增強責(zé)任感和緊迫感，大力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越。

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品市場有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紐帶產(chǎn)業(yè)，也是促進農(nóng)牧民增收奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)民增收致富具有重大意義。

1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意義

1.1 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求

推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的必然要求。首先，現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后，繼而發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、效益好的養(yǎng)殖業(yè)是一個普遍性的規(guī)律。我國畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重僅為40%～50%，發(fā)展?jié)摿薮?。其次，現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。它上連畜產(chǎn)品加工業(yè)，下帶飼料工業(yè)、種植業(yè)，可以使農(nóng)副產(chǎn)品層層轉(zhuǎn)化增值，與種植業(yè)相比，單位土地面積產(chǎn)出率高，是農(nóng)民持續(xù)增收的一個重要渠道。第三，現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的有效載體。秸稈養(yǎng)畜和畜禽糞便再利用可以實現(xiàn)生物資源的循環(huán)利用、改進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時可以延長自然界的生物鏈，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.2 外界環(huán)境及內(nèi)在變化要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

改革開放以來，我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，但在當(dāng)前全面建成小康社會的決勝階段，畜牧業(yè)也進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、爬坡期。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個顯著變化：一是畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量總體還不高，在區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等方面不平衡不充分問題仍然較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級。二是有大批農(nóng)民擴大養(yǎng)殖規(guī)模成為養(yǎng)殖大戶，將畜牧生產(chǎn)由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，而且有更多的社會業(yè)主投資興辦規(guī)模養(yǎng)殖場，將畜牧業(yè)變?yōu)橘Y本聚集和充滿競爭的全新領(lǐng)域。三是畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)市場均已經(jīng)告別緊缺年代，和一般工業(yè)品一樣由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場。同時隨著人們生活水平的提高、恩格爾系數(shù)的不斷降低，畜禽產(chǎn)品的價格彈性還將進一步弱化。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品日益激烈的國際競爭要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

近些年，我國畜產(chǎn)品對外貿(mào)易雖然取得快速的發(fā)展，貿(mào)易額也在不斷地增加，但是同時，由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，我國一些畜產(chǎn)品接二連三地被發(fā)達(dá)國家拒之門外，國際市場畜產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻越來越高。因此，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為畜產(chǎn)品參與國際市場競爭的緊迫任務(wù)。

總之，大力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、畜牧主管部門和廣大畜牧工作者務(wù)必增強責(zé)任感和緊迫感。

2 堅持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要素

按照中央1 號文件和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合我們新的認(rèn)識和實踐，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)要努力做到“六用”，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足實際，在推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中應(yīng)把握以下4 點要素。

2.1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在最重要的位置

堅決貫徹“四個最嚴(yán)”的要求，落實食品安全屬地管理責(zé)任。進一步完善畜牧業(yè)和飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強標(biāo)準(zhǔn)的針對性、指引性、實用性，推動標(biāo)準(zhǔn)落地，推行按標(biāo)生產(chǎn)，讓養(yǎng)殖更規(guī)范、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)，從源頭上保障“舌尖上的安全”。進一步強化飼料獸藥風(fēng)險管控，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，減少使用抗菌藥類藥物飼料添加劑。開展“瘦肉精”專項整治行動，實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，保障肉品和生鮮乳質(zhì)量安全。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持規(guī)劃先行，加快調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以自然資源稟賦和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境相匹配。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)，大力發(fā)展肉雞和水禽養(yǎng)殖，加快發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，增強禽肉、牛羊肉生產(chǎn)能力，保障肉類產(chǎn)品市場供給。加快奶業(yè)振興步伐，不斷提高國產(chǎn)奶制品自給率。大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，積極推進糧改飼，增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給。順應(yīng)消費差異化、特色化趨勢，積極發(fā)展蜜蜂、馬、驢、鴿等特色畜牧業(yè)，進一步豐富“菜籃子”結(jié)構(gòu)。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，強化產(chǎn)銷銜接，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護并重，深入推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，重大動物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作，就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，加快構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，以畜牧大縣為重點，整建制促進糞污資源化利用，以績效考核為指揮棒，壓緊壓實屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，促進綠色興牧。支持引導(dǎo)畜牧企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，培育發(fā)展新動能。積極吸引社會資本投入，開發(fā)畜牧業(yè)的文化、休閑等多種功能，創(chuàng)建休閑觀光牧場，打造新業(yè)態(tài)，培育特色鮮明、質(zhì)量過硬、口碑良好的品牌，促進品牌強牧。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐

政府及相關(guān)職能部門、農(nóng)民、社會是推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的3支力量。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，離不開各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的支撐和保障。深化畜牧技術(shù)推廣體系改革，著力解決知識老化、技術(shù)陳舊、服務(wù)方式落后、作用發(fā)揮不夠等問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強體系活力，調(diào)動廣大基層畜牧推廣人員主動性、創(chuàng)造性，不斷提升服務(wù)水平。發(fā)揮技術(shù)推廣體系優(yōu)勢，推廣適合中小養(yǎng)殖場戶的組織模式和技術(shù)模式，帶動中小養(yǎng)殖場戶跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體和生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大養(yǎng)殖場戶享受鄉(xiāng)村振興的更多紅利。

3 落實重點環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)畜牧經(jīng)濟健康有序發(fā)展

3.1 堅定不移地抓好重大動物疫病防控工作

當(dāng)前，高致病性禽流感等重大動物疫病繼續(xù)在全球呈擴散蔓延趨勢，病毒向人間傳播的可能性越來越大，部分省區(qū)發(fā)生的“非洲豬瘟”也對畜牧業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我們必須把動物疫病防控工作放在第一位常抓不懈。一是抓好重大動物疫病的集中免疫。按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，確保高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達(dá)到100%，有效抗體合格率達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)范要求。二是加強疫情監(jiān)測和預(yù)警。充實完善疫情測報體系，充分發(fā)揮動物疫情報告員的作用，及時匯總、分析動物疫情發(fā)展態(tài)勢，增強動物疫情測報的準(zhǔn)確性、及時性，加強應(yīng)急值守，確保一旦發(fā)生疫情，迅速報告，及時應(yīng)對，防止擴散蔓延。三是做好應(yīng)急準(zhǔn)備。組建預(yù)備隊，儲存防疫物資，做好應(yīng)急演練。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立刻按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，堅決果斷處置，確保“有病不成災(zāi)，有疫不流行”。四是加強飼養(yǎng)管理和消毒滅源工作。結(jié)合防控工作，制定科學(xué)防疫制度，切實做好消毒滅源工作。把病源消滅在萌芽狀態(tài)。五是加強部門協(xié)作。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要及時開展病原學(xué)監(jiān)測，衛(wèi)生部門要開展人感染動物疫病的流行病學(xué)調(diào)查，畜牧、林業(yè)部門要密切配合，加強對野生禽類的監(jiān)測。

3.2 著力強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是加強飼料獸藥等投入品的源頭整治。督促飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)切實落實飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴(yán)肅查處使用農(nóng)業(yè)部目錄以外物質(zhì)生產(chǎn)飼料的違法行為；經(jīng)營環(huán)節(jié)重點排查經(jīng)營過期霉變、“三無”產(chǎn)品以及飼料“三大目錄”以外物質(zhì)的行為，督促飼料門店建立健全產(chǎn)品購銷臺賬。二是強化從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真落實檢疫“四到位”工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)實行到場、到點、到戶檢疫。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要強化對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，擴大覆蓋面，提高信息透明度。三是推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、經(jīng)營信息可查詢。一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，直接追究到相關(guān)責(zé)任地和責(zé)任人。

3.3 推行現(xiàn)代健康養(yǎng)殖新模式

一是積極轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，組織實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的指導(dǎo)與扶持；健全動物防疫制度，重點加強免疫制度、消毒制度、休藥期制度、無害化處理制度以及全進全出、自繁自養(yǎng)等科學(xué)制度建設(shè)。二是積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵有條件的企業(yè)開展有機肥加工，逐步實現(xiàn)有機肥商品化。完善畜禽糞便綜合治理設(shè)施設(shè)備，做到日產(chǎn)日清、干濕分離、雨污分開，減少糞污排放量。

3.4 積極發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展分工合同飼養(yǎng)，實行統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一收購、分開結(jié)算的五統(tǒng)一分模式，提高養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場，組建一批畜產(chǎn)品配送中心、直銷專賣店，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷手段，擴大交易輻射區(qū)域。建立健全畜產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和市場價格信息預(yù)報體系，及時分析和發(fā)布畜產(chǎn)品價格走勢，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風(fēng)險。

4 健全保障體系，促進畜牧經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，須健全從良種繁育到疫病防控的保障體系。

4.1 完善畜禽良種繁育體系

實施畜禽良種工程，建設(shè)畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護和開發(fā)能力，建立符合我國生產(chǎn)實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產(chǎn)企業(yè)和科研院所相結(jié)合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制。加快種畜禽性能測定站建設(shè)，強化種畜禽質(zhì)量檢測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。

4.2 強化動物疫病防控體系

實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

4.3 強化科技支撐

堅持把科技進步與創(chuàng)新作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐，加大畜牧科技的研發(fā)和引進、轉(zhuǎn)化、推廣力度。重點建立和完善三大體系：一是水平領(lǐng)先的畜牧科技研發(fā)創(chuàng)新體系。依托高等院校和科研院所，抓緊實施一批重大畜牧業(yè)科技專項，組織開展對畜禽良種培育、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保、畜產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵共性技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。二是高效靈活的畜牧科技成果轉(zhuǎn)化體系。積極推進畜科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持畜牧科研機構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，加快畜牧科研成果轉(zhuǎn)化步伐，特別是要抓好適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的成熟養(yǎng)殖技術(shù)集成配套工作。三是深入基層的畜牧科技推廣服務(wù)體系。一村一戶地抓好技術(shù)推廣工作，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。技術(shù)主管部門要建立科學(xué)的績效考核體系，將基層群眾的反映和幫扶的實效作為對技術(shù)推廣人員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。