英國核安全監(jiān)管實踐（2018—2019）研究

溫玉姣，封 祎，欒海燕，黃子健，張慶華

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

1 英國核安全監(jiān)管辦公室概況

根據(jù)英國2013年出臺的《能源法》，英國核安全監(jiān)管辦公室（Office for Nuclear Regulation，簡稱ONR）于2014 年4 月1 日同健康與安全部（Health & Safety Executive，簡稱HSE）正式脫離，成為法定的獨立公共機構(gòu)，通過就業(yè)與養(yǎng)老金大臣對議會負責，承擔英國境內(nèi)37 個核廠址的核安全與核安保監(jiān)管、民用放射性物品運輸安全監(jiān)管、核保障工作以及工業(yè)安全和工作人員健康監(jiān)管的職責。核廠址內(nèi)高放廢物由ONR與英國環(huán)境署共同監(jiān)管。

ONR 設有理事會，最多由7 名非執(zhí)行理事（包括主席）和4名執(zhí)行理事（包括首席執(zhí)行官和首席監(jiān)督員）組成。理事會對制訂并實現(xiàn)ONR的戰(zhàn)略目標和宗旨負有集體責任，并確保ONR機構(gòu)治理、風險管理和內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。理事會下設4 個常設委員會:審計和風險保證委員會、薪酬委員會、提名委員會和安保委員會［1］。

2018 年9 月，ONR 成立了高級領(lǐng)導團隊。該團隊作為戰(zhàn)略執(zhí)行決策機構(gòu)負責實施ONR 的各項戰(zhàn)略和計劃，支持理事會履行立法、政策、運營和行政等職能和要求。理事會下的管理層由首席執(zhí)行官和首席監(jiān)督員分別負責。現(xiàn)任首席執(zhí)行官負責人事、財務、公眾溝通以及國際關(guān)系等行政事務，現(xiàn)任首席監(jiān)督員負責領(lǐng)導5個司開展核安全監(jiān)管等業(yè)務工作。ONR管理層結(jié)構(gòu)和治理框架分別如圖1［2］和圖2所示。

圖1 ONR管理層結(jié)構(gòu)圖Fig.1 ONR management structure diagram

圖2 2018—2019 ONR機構(gòu)治理框架Fig.2 ONR corporate governance framework 2018/2019

ONR 約有600 名員工。2018—2019 財年預算為8 460 萬英鎊，總支出為7 830 萬英鎊，其中6 895萬英鎊為向監(jiān)管對象收取的費用。根據(jù)2013年英國出臺的《能源法》，ONR從其監(jiān)管的核工業(yè)以及ONR 向其提供服務的政府部門收回約98%的運營成本，剩余不足的部分由就業(yè)與養(yǎng)老金部提供撥款，主要用于支付法定禁止從工業(yè)中收回成本的活動，例如，核保障和運輸監(jiān)督等。ONR主要收費項目包括:

（1）核設施許可:1964 年《核設施法》第24A 節(jié)規(guī)定，ONR 有權(quán)收回為實施該法案規(guī)定的任何活動或進行核研究而產(chǎn)生的費用；

（2）民用核安全:2005 年《核工業(yè)安保（費用）條例》賦予ONR收回安保活動相關(guān)費用的權(quán)力；

（3）通用設計審查:2016 年《健康和安全及核費用條例》第16和17款授權(quán)ONR對通用設計審查、許可前的建議以及核許可廠址內(nèi)一切常規(guī)健康和安全活動進行收費；

（4）放射性材料運輸:2009 年《危險貨物運輸條例》第27 款賦予ONR（及其他機構(gòu)）對包裝審批工作收費的權(quán)力；

（5）先進核技術(shù):ONR從商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部收回運營成本，支持政府的清潔增長戰(zhàn)略。

ONR 在2017—2019 年間主要收費明細詳見表1［2］。

2 英國核安全監(jiān)管實踐分析

英國具有70 多年核工業(yè)史，目前已經(jīng)建立了一套成熟的核安全監(jiān)管體系。2018—2019 年度，ONR 核安全工作實踐主要包括監(jiān)管戰(zhàn)略主題、重點監(jiān)管任務、主要監(jiān)管方法及核心監(jiān)管業(yè)務等方面。

2.1 2018—2019年度監(jiān)管工作量

2019 年6 月，ONR 發(fā)布了2018—2019 年度的報告與賬目，從業(yè)績報告、業(yè)績分析、審計報告與財務報表4個方面對機構(gòu)一年來的工作進行了全面的回顧與總結(jié)。根據(jù)該報告，ONR 全年共監(jiān)管37 處持證廠址，發(fā)布9 條改進通知，做出30項許可決策，開展750多次合規(guī)檢查，公布436條干預記錄，全部600位員工全年總計工作1.2×106h，支出7 830萬英鎊［1］，如圖3所示。

表1 ONR收費細目Table 1 Fees and charges of ONR 單位:千英鎊

圖3 ONR 2018—2019年度數(shù)據(jù)一覽Fig.3 Summary of ONR's data in 2018/19

2.2 4大戰(zhàn)略主題和10大重點任務

ONR 的職責是高效地監(jiān)管核工業(yè)，確保責任方符合英國法律規(guī)定的最高安全與安保標準。為此，ONR 把監(jiān)管檢查的重點放在可能對社會和公眾構(gòu)成較大風險的領(lǐng)域。2018—2019年度ONR 識別的戰(zhàn)略風險包括:高效的監(jiān)管、充足且適當?shù)陌脖Ｅc控制體系、脫歐之后的核保障義務、網(wǎng)絡安全與基礎設施、組織發(fā)展能力與適應力等。根據(jù)上述關(guān)鍵風險，ONR 確定了2018—2019 年度的4 大戰(zhàn)略主題10 大重點任務，并對完成情況進行了總結(jié)［3］。

2.2.1 戰(zhàn)略主題1:促進改善核領(lǐng)域安全與安保

（1）ONR 堅持履行核心監(jiān)管職能，將需要強化監(jiān)管和特別監(jiān)管的廠址作為監(jiān)管戰(zhàn)略重點，對各核電廠根據(jù)安保評估原則（SyAP）制訂的核廠址安保計劃開展初步評估［4］；

（2）ONR 建成了獨立的國家核材料衡算與控制體系（UK SSAC），在英國脫歐并退出歐洲原子能共同體后仍能確保履行相應的國際保障義務；

（3）ONR 為核與輻射安全相關(guān)法規(guī)、標準、導則的制訂修訂及落實提供技術(shù)建議與指導，包括落實歐洲原子能共同體基礎安全標準指令及制修訂輻射應急準備與公共信息條例。

2.2.2 戰(zhàn)略主題2:培養(yǎng)值得尊敬與信任的自信文化

ONR 解決了2017 年利益相關(guān)方民調(diào)反映的問題，加強了ONR 利益相關(guān)方參與，并傾聽其意見，提升了公眾對ONR監(jiān)管的信心。

2.2.3 戰(zhàn)略主題3:激發(fā)員工最佳狀態(tài)

（1）ONR 完成ONR 學院項目，將其轉(zhuǎn)化為培訓發(fā)展示范中心，通過培訓增強員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)未來領(lǐng)袖，提高ONR 整體監(jiān)管能力與組織彈性；

（2）ONR 簡化了管理結(jié)構(gòu)，讓真正有才能的人走上領(lǐng)導崗位，兼顧組織管理與人才培養(yǎng)；

（3）ONR 開展了ONR 全面行動計劃，改善2017 年員工民調(diào)篩選出的影響因素，使2018 年的員工民調(diào)滿意度顯著提高。

2.2.4 戰(zhàn)略主題4:發(fā)展表現(xiàn)優(yōu)異的可持續(xù)性組織

（1）ONR 加強了網(wǎng)絡安全與信息管理，逐步從健康與安全部系統(tǒng)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)并建立ONR 自己的網(wǎng)絡體系；

（2）ONR實現(xiàn)了辦公環(huán)境智能化與現(xiàn)代化；

（3）ONR 采取變革改進措施，促進了監(jiān)管流程標準化和自動化。

2.3 主要監(jiān)管方法

ONR 在實施監(jiān)管的同時采取建設性方法為業(yè)主及其他利益相關(guān)者提供了支持，有效實現(xiàn)了安全與安保目標。這種監(jiān)管方式的主要特征是:基于良好的監(jiān)管實踐與成功經(jīng)驗，事先確定清晰的安全目標，并確保被監(jiān)管方理解、同意，明確法律義務及守法措施，注重結(jié)果而非過程［5］。在實際操作中，ONR 根據(jù)業(yè)主的發(fā)展背景與業(yè)主協(xié)商確定安全與安保重點，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的需改進項和監(jiān)管問題提出整改建議，并設立合理的整改期限。為最大限度地實現(xiàn)安全與安保目標，ONR 會在保持監(jiān)管獨立性的前提下進行必要的介入與干預，如有嚴重違法違規(guī)行為，ONR 保留對業(yè)主執(zhí)法與追責的權(quán)利。ONR 也希望通過這種監(jiān)管方式促進并提升業(yè)主的自我監(jiān)管能力。

ONR 對監(jiān)管方法與監(jiān)管對象/內(nèi)容同等重視，對監(jiān)管對象實施不同強度的監(jiān)管。ONR在2018—2019 年度對持證核廠址的監(jiān)管強度見表2［2］。ONR 根據(jù)對一系列安全安保指標（3項安全特征與4項安保特征）的綜合客觀評價確定對每個廠址的監(jiān)管強度。安全特征包括安全業(yè)績、風險管控、領(lǐng)導力與安全管理，安保特征包括基于安保評估原則的安保計劃、安保戰(zhàn)略、安保操作、安保合規(guī)情況及改進能力。監(jiān)管強度由低到高分別為常規(guī)監(jiān)管、重點監(jiān)管和特別監(jiān)管，其中常規(guī)監(jiān)管適用于在正常監(jiān)管之外不需再額外分配監(jiān)管力量的廠址，強化監(jiān)管涵蓋的是在上述安全與安保特征影響下需要監(jiān)管方額外關(guān)注的廠址，特別監(jiān)管針對的是在強化監(jiān)管的基礎上仍存在問題與風險的廠址。

例如，在塞拉菲爾德廠址，某些高危遺留設施的廢物清退和退役面臨著極大的挑戰(zhàn)，這些設施正在不斷降級，且嚴重落后于現(xiàn)代核設施所需的高標準，需要先進的介入技術(shù)和巨大的人力、財力、物力將危險庫存從老化設施中清除，并放置到安全穩(wěn)定的現(xiàn)代儲存設施中。除此之外，塞拉菲爾德還有許多設計標準、年限及現(xiàn)狀各不相同的設施，并且各個設施之間存在緊密相連的安全依存關(guān)系。因此，塞拉菲爾德廠址在2018—2019 年度需接受特別監(jiān)管或強化監(jiān)管。其他需強化監(jiān)管的廠址均不同程度地面臨著安全與安保方面的問題，例如，亨特斯頓B4 號反應堆因石墨磚開裂需要對堆芯進行進一步的檢查。還有個別廠址，如鄧杰內(nèi)斯B，因一些重大安全改進項目及長期存在的監(jiān)管問題未得到充分處理也將接受強化監(jiān)管，見表2。

表2 持證方監(jiān)管強度Table 2 Regulatory attention levels for licensees

2018 年，ONR 首次實施安保評估原則，用于評估業(yè)主安保計劃中的具體安保安排以及對核設施內(nèi)外敏感核信息的控制情況。這種新的評估方法進一步統(tǒng)一了安全與安保的監(jiān)管目的，既能為ONR 作出協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管判斷提供依據(jù)，又能幫助業(yè)主打造一套全新的安保計劃，并為他們提供保護核材料、核設施及信息相關(guān)的決策建議。

ONR 致力于實現(xiàn)監(jiān)管工作的公開透明，積極回應公眾需求，98%的公眾信息需求能夠在20 個工作日內(nèi)得到回復；ONR 發(fā)布監(jiān)管機構(gòu)自評估報告，確保所有監(jiān)管活動符合規(guī)范要求；ONR 采用多種方式改善外聯(lián)工作，網(wǎng)絡研討會覆蓋了一系列廣泛課題，如召開有關(guān)欣克力角C核島混凝土澆筑以及老化管理專題的同行評議視頻會議；ONR 在社交媒體上傳播核安全監(jiān)管科普視頻，針對重要進展的解釋性視頻在社交媒體上發(fā)揮了積極作用，關(guān)閉塞拉菲爾德熱氧化物后處理廠（THORP）以及布拉德維爾進入養(yǎng)護階段的視頻都獲得了數(shù)千次的瀏覽量，增加了ONR 的粉絲數(shù)和與粉絲的互動率；ONR 積極與媒體互動，公開熱點問題的處理進展，圍繞熱點訴訟及執(zhí)法案件產(chǎn)生的影響與媒體進行廣泛接觸，包括2018 年11 月希舍姆1 號電站發(fā)生的事件以及亨特斯頓B發(fā)生的反應堆停堆延長事件；ONR 舉辦了行業(yè)大會及企業(yè)開放日等活動，擴大了利益相關(guān)方覆蓋面，提升了公眾對核安全監(jiān)管的參與和理解；ONR 還開展了利益相關(guān)方民調(diào)，根據(jù)民調(diào)意見改進相關(guān)工作；ONR 積極推進國際合作戰(zhàn)略，在多雙邊平臺宣傳英國核安全監(jiān)管工作，提高ONR顯示度。

2.4 核心監(jiān)管業(yè)務

ONR 的核心監(jiān)管業(yè)務主要圍繞核設施安全、燃料及廢物安全、民用核安保與保障相關(guān)業(yè)務展開，涉及運行、新建及退役設施等方面。

ONR對8座運行核電廠（亨特斯頓B、鄧杰內(nèi)斯B、欣克利角B、希舍姆1 號、希舍姆2 號、托內(nèi)斯、哈特爾普爾、賽茲韋爾B）的監(jiān)管情況總體滿意［6］。除了亨特斯頓B因石墨堆芯問題和鄧杰內(nèi)斯B重大改進項目被升級為重點監(jiān)管對象之外，其他6座核電廠均在常規(guī)監(jiān)管范圍內(nèi)。

對新建設施的監(jiān)管主要圍繞新堆許可、通用設計審評（Generic Design Assessment，簡稱GDA）與先進核技術(shù)研發(fā)展開。2018 年，ONR向NNB 公司頒發(fā)兩份正式許可證，允許其在2018 年7 月開工建設欣克利角C 泵站，2018 年11 月建造核島。另外，NNB 公司還計劃在賽茲韋爾C 建造兩座EDF/AREVA EPR，BRB 公司計劃在布拉德維爾C 建造兩座UK HPR1000，ONR正與兩家公司接觸，了解許可證申請的相關(guān)安排。ONR 對通用設計審評流程進行了新一輪審查和修訂，考慮未來對小型堆開展通用設計審評的可能性。對UK HPR1000的GDA已于2019年12 月完成第三階段，即將進入第四階段。為落實清潔增長戰(zhàn)略，英國政府撥款500萬英鎊用于ONR 提高先進核技術(shù)研發(fā)能力，重點圍繞模塊化反應堆與相關(guān)開發(fā)商和供應商合作，并審查修訂相關(guān)的導則以適應未來先進核技術(shù)監(jiān)管需求。

塞拉菲爾德廠內(nèi)放射性風險較高，在設施退役、廢物清退與場地修復方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，ONR 對整個塞拉菲爾德廠址實施的是強化監(jiān)管和特別監(jiān)管。杜恩雷后處理廠址正在對特殊核材料及燃料循環(huán)等設施進行修復工作，ONR 對其進行了重點監(jiān)管，其他退役、燃料和廢物設施都在常規(guī)監(jiān)管范圍內(nèi)。

為應對英國脫歐以及退出歐洲原子能共同體可能帶來的影響，英國政府在2017 年頒布了核保障法，要求在英國國內(nèi)建立與歐洲原子能共同體同等標準的核保障體系，確保英國在脫歐后能繼續(xù)履行相應的國際核保障義務。2019年3月，ONR建成獨立的國家核材料衡算與控制體系并完成測試，在完成保障監(jiān)督員招聘、培訓、認證等一系列工作之后，將繼續(xù)向著2020年12月底前建成更高標準的保障體系的目標前進。

2.5 研究項目

ONR 專家需要更多地了解創(chuàng)新或新興事物，才可能對其實行更有效的監(jiān)督。開展研究計劃的主要目的是保證監(jiān)督員能夠自信地做出判斷并且有效地利用可靠、現(xiàn)代化的科技信息為監(jiān)管決策提供支撐，避免過于保守和過于樂觀。ONR開展委托研究項目時有3個主要驅(qū)動因素:（1）ONR 需要提出獨立建議，為監(jiān)管決策提供支持，特別是當這類決策可能會引起爭議時；（2）ONR 認為自身在某些領(lǐng)域存在知識空白，而這些領(lǐng)域的研究是責任方不愿開展或者見效很慢的；（3）ONR 遵循嚴謹?shù)恼{(diào)研過程以確認研究需求，確定相關(guān)成本并監(jiān)督成果進度。ONR 也通過與其他重要國家和國際研究機構(gòu)合作，加入現(xiàn)有的國家和國際研究項目，發(fā)揮研究活動的最大價值。

石墨堆芯老化、土壤質(zhì)量管理以及與安全和安保相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件超設計壽期的監(jiān)管要求是ONR研究資助的重要項目。

2.5.1 石墨堆芯老化

先進氣冷堆的堆芯是大型的石墨組件。由于在役條件在變化，石墨的材料性質(zhì)和尺寸也在改變。當堆芯老化時，這些變化將會削弱石墨組件，特別是燃料磚的性能，進而產(chǎn)生裂縫。責任方EDF 能源核能發(fā)電有限公司已經(jīng)建立多個模型模擬這些變化。模型對裂縫的開始時間和速度進行預測，以此來推測堆芯在特定運行期間的狀態(tài)。這些模型可應用到所有先進氣冷堆。因此，了解責任方使用的石墨模型的不確定性對于ONR十分重要。

ONR 委托石墨技術(shù)顧問委員會（GTAC）對責任方在石墨安全系統(tǒng)措施方面工作的創(chuàng)新性進行評估并提出獨立建議。GTAC是由具備石墨老化現(xiàn)象專業(yè)知識的高級研究人員組成的重要學術(shù)組織。對責任方的石墨材料模型調(diào)整后，ONR要求GTAC評估模型并針對模型的不確定性向ONR提供建議。

這些結(jié)論將為ONR 監(jiān)督員評估不同反應堆的石墨堆芯系統(tǒng)安全措施提供信息，例如，亨特斯頓B（HNB）4 號反應堆重新啟動的系統(tǒng)安全措施。

2.5.2 土壤質(zhì)量管理

ONR 將土壤質(zhì)量管理定義為防止土壤和地下水的新污染，并對土壤和地下水的現(xiàn)有污染進行管理、恢復、控制和監(jiān)測。ONR 監(jiān)管核廠址內(nèi)的放射性污染土壤。為了對該地域范圍作出有效的判斷，ONR 需要專業(yè)的恢復技術(shù)以應用于核領(lǐng)域。ONR 認為在土壤管理領(lǐng)域存在知識空白，這代表ONR存在監(jiān)管風險。

ONR 對適用于放射性污染土壤的正在執(zhí)行和制訂的修復技術(shù)開展了內(nèi)部評估，以減少ONR 在該領(lǐng)域的知識空白，確定進一步工作以及是否需要外部研究支持。ONR 認為需要具備放射性污染土壤修復專業(yè)知識的外部組織評估ONR 的內(nèi)部報告，以便全面確認ONR 在該領(lǐng)域的知識空白。評估結(jié)果用于ONR 監(jiān)督員制訂土壤質(zhì)量管理導則。

ONR 應用了TUV 南德意志的核技術(shù)，根據(jù)工業(yè)導則和現(xiàn)在應用的修復技術(shù)的信息，對ONR 內(nèi)部審評進行外部評估，以確認ONR 在內(nèi)部審評中的知識空白和改進空間。評估的關(guān)鍵建議是將適用的土壤質(zhì)量管理技術(shù)應用到核領(lǐng)域，并了解其局限以及執(zhí)行的條件。報告也強調(diào)要用圖表、流程圖和矩陣圖以及統(tǒng)一的模板進行信息展示并增加導則的實用性。

項目的結(jié)果使ONR 了解英國核工業(yè)界的放射性污染土壤的修復技術(shù)。評估內(nèi)部報告為制訂土壤質(zhì)量管理導則的范圍以及在未來如何開展此項工作提供了參考。土壤質(zhì)量管理導則供ONR監(jiān)督員開展監(jiān)管活動使用。

2.5.3 與安全和安保相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件超設計壽期的監(jiān)管要求

考慮設計壽命周期內(nèi)對構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件（SSCs）的運行需求，才能發(fā)揮性能特點。極少數(shù)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件沒有設計壽命要求。構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件所包含的材料和部件也具有老化的特性，這些都是超設計壽命運行需要考慮的因素。

ONR 已經(jīng)與工業(yè)界的專家一起考慮ONR 安全評估原則對于構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件超設計壽命運行的監(jiān)管適用性；考慮技術(shù)評估指南（TAGs）和技術(shù)檢查指南（TIGs）對于構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件超設計壽命運行的監(jiān)管適用性；審視現(xiàn)有的法規(guī)和良好實踐指南對于不同級別和類型的SSCs超設計壽命運行的適用性。

此項研究確定了在超設計壽命運行期間保留不同級別、類型以及與安全相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件可靠性的方法。該研究項目的下一階段將比較其他高風險行業(yè)在超設計壽命運行方面的良好實踐，確定構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的老化機制，確定構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件老化類型帶來的風險。

2.6 財務與審計

ONR 首席執(zhí)行官被就業(yè)與養(yǎng)老金部會計官員指定對公共財政的適當性及正常性負責，確保ONR 能夠獲得足夠的資金，開展高效的現(xiàn)金流和資源管理，從而實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。

ONR 在2018—2019 年度預算為8 460 萬英鎊，經(jīng)費來源主要包括ONR 從核心監(jiān)管活動回收的收入6 895萬英鎊，就業(yè)與養(yǎng)老金部以及商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部提供的政府撥款715萬英鎊等；總支出為7 830萬英鎊，主要包括員工成本5 191 萬英鎊（68%）、服務管理供應商成本694 萬英鎊（HSE 提供的住宿、房產(chǎn)及IT 服務）、技術(shù)支持和科研費用423 萬英鎊、人員差旅和補助402萬英鎊等。截至本財年末，ONR凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）總計1 130萬英鎊，沒有影響監(jiān)管能力的較大債務。

ONR2018年4月1日至2019年3月31日綜合凈收益見表3。

ONR 的綜合審計和保證框架（如圖4 所示）以英國財政部的“保證框架”指南為基礎，該指南采用“三道防線”方法為機構(gòu)提供完整、連貫和綜合的審計和保證框架［2］。ONR首席監(jiān)督員向理事會保證監(jiān)管決策的質(zhì)量和完整性；首席執(zhí)行官向理事會保證機構(gòu)過程和控制的質(zhì)量和完整性。ONR 理事會聘請政府內(nèi)部審計署直接為ONR 提供內(nèi)部審計服務，同時ONR 的內(nèi)部監(jiān)管保證職能部門也完成了12 項獨立審查，2018—2019 年度所有審計項的審查結(jié)果給出了中等的保證評級，確保ONR 核心監(jiān)管活動（包括決策過程）的合規(guī)性、質(zhì)量合格性和有效性。

表3 ONR綜合凈收益表Table 3 Statement of comprehensive net income of ONR 單位:千英鎊

圖4 ONR 綜合審計和保證框架Fig.4 ONR integrated audit and assurance framework

3 結(jié)論及建議

英國核安全監(jiān)管年度報告的監(jiān)管結(jié)果顯示:2018—2019 年度，英國核工業(yè)達到了法律規(guī)定的安全與安保標準。

目前，中國在建核電機組15 臺，運行核電機組已達47 臺，核安全監(jiān)管工作重心逐步向保障運行安全和確保建造質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。本文建議國家核安全監(jiān)管部門研究借鑒ONR 安全安保指標體系，進一步優(yōu)化我國監(jiān)管資源配置，探索對不同核電機組開展分級監(jiān)管的方法。

ONR 鼓勵積極使用包括視頻、網(wǎng)絡研討會及社交媒體等在內(nèi)的動態(tài)數(shù)字溝通方式來改善與相關(guān)方面的合作，以更加便捷有效的形式實現(xiàn)監(jiān)管的公開透明。本文建議國家核安全監(jiān)管部門考慮通過數(shù)字化手段從各利益相關(guān)方獲取重要意見，以增強對核安全監(jiān)管工作的重要反饋，進一步提高核安全監(jiān)管透明度。

2018—2019 年度，ONR 參與的研究項目涵蓋石墨材料老化、放射性污染土壤恢復以及與安全和安保相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件超設計壽期的監(jiān)管要求等70 多個領(lǐng)域。本文建議國家核安全監(jiān)管部門加強與ONR 在研究項目上的信息交流與合作，這樣既有助于填補國內(nèi)核安全監(jiān)管研究工作空白，同時也可以積極展示我國核安全監(jiān)管工作研究成果，促進兩國核安全能力水平進一步提升。

ONR 通過兩種方式籌集經(jīng)費，大部分是從其監(jiān)管的核工業(yè)和為政府部門提供服務收取費用。ONR 不以盈利為目的、也不產(chǎn)生盈余，持證方只支付監(jiān)管工作產(chǎn)生的費用，ONR 成本回收獲取的收入均用于開展監(jiān)管活動。我國可參考英國核安全監(jiān)管當局的資金籌集使用方式，在保證監(jiān)管獨立性的同時，探索更為靈活的中國核安全監(jiān)管資金籌集模式。