2019年巴黎備忘錄港口國監(jiān)督檢查年報解讀

吳淞海事局 丁一文 張樹雷

數(shù)字會說話，通過對巴黎備忘錄PSC檢查年報的解讀，為業(yè)界提供具有價值的參考。

2020年8月6日，巴黎備忘錄在其官網(wǎng)如期發(fā)布了該港口國監(jiān)督監(jiān)督（PSC）組織的2019年P(guān)SC檢查年報。至此，全球港口國監(jiān)督組織的PSC年報基本公布完畢。

表面上看，這些年報基本由一些枯燥的數(shù)字組成，但不能忽視的是：數(shù)字會說話，研究這些年報有助于了解各個港口國監(jiān)督組織的檢查特點，從而有助于業(yè)界提前做好準備，以避免被動局面出現(xiàn)。

考慮到巴黎備忘錄和東京備忘錄為當前全球最活躍、且影響力最大的港口國監(jiān)督組織，為進一步幫助業(yè)界理解這些數(shù)據(jù)，本文引入部分東京備忘錄的同期關(guān)鍵檢查數(shù)據(jù)為藍本予以橫向比對，圍繞PSC檢查缺陷、滯留缺陷、禁止進港情況、RO表現(xiàn)、備忘錄各港口國特點等業(yè)內(nèi)人員普遍關(guān)注的方面進行重點分析，為業(yè)界進一步了解全球港口國監(jiān)督的主要發(fā)展方向，并提供相關(guān)參考。

表1 巴黎備忘錄PSC檢查主要數(shù)據(jù)匯總

概述

2019年巴黎備忘錄的PSC檢查各項主要指標總體保持平穩(wěn)，實施PSC檢查17908艘次，受檢船舶（單船）15440艘，滯留率小幅下降為2.94%，在缺陷數(shù)量和平均單次檢查缺陷方面也有不小的降幅，缺陷主要集中在ISM、防火、文書記錄等方面，具體數(shù)據(jù)列表如表1：

從表1可見，東京備忘錄在2019年 共 開 展PSC檢 查31372艘次，受檢船舶（單船）17647艘，滯留率為3.13%。缺陷方面則表現(xiàn)為累計開具缺陷73393項，單次平均缺陷數(shù)為2.3項，有18461的PSC檢查被開具有缺陷，占總檢查艘次的59%。而巴黎備忘錄開展的所有PSC檢查中，共開具缺陷39847項，每次檢查的平均缺陷數(shù)為2.2，有9312次的PSC檢查被開具有缺陷，占總檢查艘次的52%。反向推算可知，約有一半的PSC檢查獲得了無缺陷通過。由此，從檢查總量、滯留率、單次平均缺陷和無缺陷獲取的難易程度的這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，盡管東京備忘錄比巴黎備忘錄成立的時間要晚，但前者在港口國監(jiān)督的表現(xiàn)要比后者更趨于嚴格。

缺陷情況分析

根據(jù)近十年來巴黎備忘錄地區(qū)PSC檢查中船舶缺陷數(shù)量統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，缺陷數(shù)量自2010年以來呈遞減趨勢，2019年缺陷數(shù)量更是達到十年來的最低點，具體數(shù)據(jù)如圖1所示。

在2019年巴黎備忘錄的具體缺陷類別中，缺陷大類占比排名前五名的分別是船上工作和生活條件（15.7%）、證書及文書（14.8%）、消防安全（13.1%）、航行安全（10.9%）和防污染類（6.7%），其中，船上工作和生活條件、證書及文書和消防安全這三大類缺陷近三年來一直位于前列。其中需要特別關(guān)注的是：2019年巴黎備忘錄與船上工作和生活條件相關(guān)的缺陷占比相比2018年的14.9%增加到15.7%，缺陷數(shù)量由6015增加到6253，且近三年一直排在缺陷類別中的第一名，體現(xiàn)了巴黎備忘錄對勞工公約（MLC）履約情況的重視程度，建議進入巴黎備忘錄水域的船舶對此能夠重視并做好準備。

圖1 巴黎備忘錄PSC檢查缺陷數(shù)量

這一方面，在東京備忘錄表現(xiàn)出極大的差異，即排名前五的缺陷大類分別是消防安全（17.9%）、救生設(shè)備（13.5%）、航行安全（12.5%）、 水密/風雨密狀況（7.37%）和應急系統(tǒng)（6.92%），其中，消防安全、救生設(shè)備和航行安全近年來始終排在前三的位置，可見東京備忘錄缺陷主要集中在結(jié)構(gòu)與設(shè)備等“物”的領(lǐng)域，巴黎備忘錄更加注重“人”的要素。

表2 MLC相關(guān)滯留缺陷前五名

船舶滯留情況

2019年巴黎備忘錄的船舶滯留量（526）和滯留率（2.94%）均達到了近十年來的最低點，開具滯留缺陷共2995項。觀察圖2中巴黎備忘錄近十年來的船舶滯留量和滯留率可以發(fā)現(xiàn)，這兩項數(shù)據(jù)的走勢大體相同，雖然在個別年份會出現(xiàn)波動，但均呈現(xiàn)下降的發(fā)展態(tài)勢。

2019年巴黎備忘錄并未公布各類具體滯留缺陷的數(shù)量和占比情況，但其重點統(tǒng)計了勞工公約（MLC）相關(guān)的具體滯留缺陷和數(shù)量，其中MLC相關(guān)的滯留缺陷數(shù)量為362項，在總的滯留缺陷中占比12%。這一數(shù)據(jù)，再次驗證了其針對MLC履約的重視程度及檢查力度，為進一步說明，本文給出了位列前五位的MLC相關(guān)滯留具體缺陷，具體如表2所示。

圖2 巴黎備忘錄PSC檢查滯留量和滯留率

與東京備忘錄滯留缺陷排名前三的分別是救生艇、體系方面的缺陷及防火擋板存在很大的不同的是巴黎備忘錄數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的其對MLC的檢查力度。因此，強烈建議前往巴黎備忘錄所屬地區(qū)的船舶在海事勞工公約履約方面做好充足準備，提前做好對海員雇傭合同方面的梳理排查工作，尤其在合同簽訂雙方是否為MLC定義的船東、合同是否超過船旗國允許的最長期限、船員是否超過合同期服役、合同約定工資是否考慮了船員帶薪休假、合同是否保障了海員社保權(quán)益等方面。

滯留船型分布

在滯留船型方面，巴黎備忘錄滯留數(shù)量最多的船舶類型是雜貨/多用途船（246）和散貨船（112），這兩種類型的船舶滯留量在所有滯留船舶中共占比高達68%。換算為滯留率，雜貨/多用途船的滯留率達5.1%，盡管排在第二的位置，但仍然遠遠超過前述當年2.94%的平均滯留率。同時，散貨船的滯留率也超過了平均滯留率，這兩種船舶類型的滯留率位于前列。滯留數(shù)量和滯留率這兩個數(shù)據(jù)，進一步說明了該地區(qū)對此兩種船型檢查力度較大，建議相關(guān)船舶在進入巴黎備忘錄區(qū)域前做好相應受檢準備。滯留率和滯留量排名靠前的具體船舶類型和數(shù)據(jù)見圖3。

圖3（a） 滯留率前五名船舶類型

圖3（b） 不同船舶類型滯留量

禁止進港情況

禁止進港制度是巴黎備忘錄的一大特點，是為了更加嚴厲打擊超低標準船舶，同時保護成員國水域通航、環(huán)境安全的一種措施。2019年巴黎備忘錄共對27艘船舶實施了該措施，其中23艘是因為被多次滯留，3艘系由于未駛往指定船廠修理的原因而致，另外1艘的禁止進港則是因為滯留后擅自逃逸。

分析近十年來巴黎備忘率對船舶實施禁止進港的數(shù)據(jù)可以看出，禁止進港的船舶數(shù)量呈現(xiàn)波動上升趨勢，同時，因多次滯留這一原因被禁止入港的船舶比例不斷上升。這表明該地區(qū)對打擊低標準船進入的力度在逐漸增強，建議船舶提高管理和自查水平，防止出現(xiàn)不必要的多次滯留情況。

圖4 巴黎備忘錄禁止船舶進港數(shù)量及原因

船旗國表現(xiàn)

巴黎備忘錄根據(jù)過去三年對船旗國的檢查和滯留情況，每年都會更新其“黑白灰”名單。2019年共有70個船旗國列入“黑白灰”名單，其中，白名單41個，灰名單16個，黑名單13個，數(shù)量與2018年相當。

2019年共有110個船旗國的船舶在巴黎備忘錄地區(qū)接受PSC檢查，其中受檢次數(shù)排名前三的船旗國依次是巴拿馬籍（2026，11.3%）、馬紹爾群島籍（1568，8.8%）和馬耳他籍（1506，8.4%）。這與2018年受檢前三名船旗國的情況大體相當。2018年，前三名為巴拿馬籍（2101，11.7%）、馬耳他籍（1531，8.5%）和馬紹爾群島籍（1501，8.4%）。

在受檢船舶超過20次的船旗國中，共有25個船旗國滯留率高于2019年平均值2.94%，其中前五位分別為：瑞士（22.7%）、阿爾巴尼亞（21.4%）、科摩羅（16.5%）、摩爾多瓦（15.3%）和多哥（14.6%）。其中，值得注意的是瑞士籍船舶的滯留率由2018年較低的4.0%驟然增至2019年的22.7%，滯留率提高了約5.6倍。

2019年中國籍船舶在巴黎備忘錄地區(qū)受檢44艘次，有2次被滯留，滯留率為4.5%，相比上一年2.4%的滯留率有所提升，超過了地區(qū)均值，建議相關(guān)船舶引起足夠的重視。

成員國檢查情況

目前，巴黎備忘錄共有27個成員國，其中8個成員國還加入了其他備忘錄組織。根據(jù)各個成員國近3年單船到港艘次分別占區(qū)域總數(shù)的比例，巴黎備忘錄為各個成員國分配了年度應當完成的“承諾檢查量”。2019年，27個成員國中的23個完成了承諾檢查量，超額完成比例較高的有加拿大、希臘、意大利、俄羅斯；未完成的成員國為冰島、拉脫維亞、立陶宛和英國。

在滯留率方面，11個成員國實施PSC檢查的滯留率高于前述區(qū)域內(nèi)的平均值2.94%，其中滯留率排名前三的國家為塞浦路斯（8.5%），意大利（5.7%）、羅馬尼亞（5.1%）和希臘（5.1%），滯留量排名前三的國家為意大利（83）、俄羅斯（57）和希臘（50），這三個國家的滯留量之和占總滯留量的36.1%，船舶進入上述國家時需要特別注意。芬蘭和立陶宛共計檢查船舶533次，但是未有對船舶采取滯留措施的記錄。

PSC檢查簽注有缺陷的報告表現(xiàn)方面，13個成員國PSC檢查有缺陷率高于地區(qū)整體平均值52%，其中最高的是塞浦路斯（77.4%），其次為羅馬尼亞（76.9%）和俄羅斯（73.1%），這三個成員國滯留率也在巴黎備忘錄地區(qū)較高，船舶進入這三個國家前應該高度重視。開具缺陷概率最低的為芬蘭（15.7%），其次為葡萄牙（20.4%）和立陶宛（34%）。

認可組織的績效

近年來巴黎備忘錄對認可組織的表現(xiàn)保持了高度的關(guān)注，并使用類似評估船旗國績效的方式來對認可組織的表現(xiàn)情況進行分析。2019年巴黎備忘錄對至少開展60次PSC檢查的共計33家認可組織進行了數(shù)據(jù)分析，將認可組織的績效等級分為“高、中、低、極低”四個檔次，結(jié)果與2018年相似。其中，11個認可組織的績效為高，14個為中，5個為低，此外還有國際船舶檢驗局（IS）、巴拿馬船舶檢驗局（PSR）、和哥倫布美洲船級社（COLAMREG）被評為績效極低。

眾所周知，PSC檢查中針對滯留缺陷會做一個是否與認可組織責任相關(guān)的評估，如判定為是的話，則該缺陷表明認可組織因檢驗不到位而對其負有責任。在與認可組織相關(guān)的滯留情況方面，認可組織在2019年需要擔負檢驗責任的相關(guān)滯留達80艘次，在526艘次的滯留總艘次中占比15%，較2018年的17%有所下降。

相較于東京備忘錄不斷增加的年度檢查總量，巴黎備忘錄近五年的檢查總量則保持穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀況與中國的表現(xiàn)不無關(guān)聯(lián)，中國每年實施PSC檢查總量約占整個東京備忘錄地區(qū)的四分之一之多，正是由于中國每年展開大量PSC檢查，不僅是中國本身，包括東京備忘錄的影響力也在不斷增大。

巴黎備忘錄船舶滯留率、滯留數(shù)量、禁止入港艘次和認可組織相關(guān)的滯留率在2019年均有小幅度下降，但中國籍船舶仍需保持清醒頭腦，不可大意。