統(tǒng)派統(tǒng)管探索破解末梢監(jiān)督難題

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 蔡俊

“我們以為只要走完村上‘四議兩公開’等程序就可以了，要不是王委員及時(shí)提醒，差點(diǎn)就犯了錯(cuò)?！闭劶爸澳谴纬鍪劾洗逦瘯?huì)辦公室經(jīng)歷，大竹縣高穴鎮(zhèn)紅花村黨支部書記覃方貴至今仍對(duì)該村紀(jì)檢委員王波感謝不已。

原來(lái)，在發(fā)現(xiàn)該村此次“三資”處理程序不符合要求后，王波將這一情況反饋給鎮(zhèn)紀(jì)委，最后，通過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所和司法所的重新規(guī)范梳理，該項(xiàng)目最終以招投標(biāo)程序執(zhí)行。

今年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)自我監(jiān)督能力弱化問(wèn)題，大竹縣紀(jì)委監(jiān)委嘗試打破原有村級(jí)監(jiān)督模式，在該縣廟壩、高穴等鎮(zhèn)試點(diǎn)探索下派駐村（社區(qū)）紀(jì)檢委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一管理的“統(tǒng)派統(tǒng)管”模式，著力破解村級(jí)監(jiān)督難題。

破題：“統(tǒng)派統(tǒng)管”對(duì)癥“四不兩難”

“這其實(shí)是提級(jí)監(jiān)督的一種嘗試?！贝笾窨h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此前，由村監(jiān)委會(huì)主任履行同級(jí)監(jiān)督責(zé)任的村級(jí)監(jiān)督模式，由于監(jiān)督者年齡偏大、監(jiān)督能力偏弱、監(jiān)督對(duì)象為同村人等因素，容易出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督現(xiàn)象，從而產(chǎn)生監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題。

而此次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一派遣干部任駐村紀(jì)檢委員的“統(tǒng)派統(tǒng)管”模式，提升了監(jiān)督層級(jí)，可有效破解同級(jí)不敢監(jiān)督的問(wèn)題。

同時(shí)，這些挑選出來(lái)的村紀(jì)檢委員大多比較年輕，知識(shí)能力水平也較強(qiáng)，無(wú)論是監(jiān)督能力還是監(jiān)督水平都較之前有明顯的提高。

除了更有監(jiān)督能力，在監(jiān)督意愿方面也更強(qiáng)?！按饲?，村監(jiān)委會(huì)主任每年只有6000元的核定工作經(jīng)費(fèi)，平均一個(gè)月才500塊錢?！睆R壩鎮(zhèn)紀(jì)委書記毛吉建告訴記者，很多時(shí)候有些村監(jiān)委會(huì)主任也不愿意為了這點(diǎn)錢去得罪人。

而在此次“統(tǒng)派統(tǒng)管”試點(diǎn)中，這部分錢探索分配給了村紀(jì)檢委員?！懊總€(gè)月能多拿500塊錢，多少也是個(gè)物質(zhì)激勵(lì)，更重要的是，可以在基層監(jiān)督工作中經(jīng)受更好的鍛煉，有助于干部成長(zhǎng)，這些對(duì)年輕干部來(lái)說(shuō)都是有吸引力的?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)劉志強(qiáng)說(shuō)，在不增加財(cái)政壓力的情況下，就近擇優(yōu)從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和駐村工作隊(duì)員中挑選駐村紀(jì)檢委員，有效提升了監(jiān)督意愿。

對(duì)于這樣的改變，廟壩鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村黨總支書記楊幫武也有切身體會(huì)：“這些年輕的村紀(jì)檢委員懂政策懂法律，文化層次也更高，敢監(jiān)督會(huì)監(jiān)督，確實(shí)起到了監(jiān)督作用?！?/p>

劃線：四權(quán)力四清單促規(guī)范履職

高穴鎮(zhèn)官家村紀(jì)檢委員張偉收集群眾訴求。

“開展監(jiān)督首先要清楚能做什么，不能做什么，劃出底線邊界?！备哐ㄦ?zhèn)黨委書記廖勇告訴記者，把人選出來(lái)只是第一步，如何有效開展監(jiān)督工作才是更為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

該鎮(zhèn)在探索試點(diǎn)中聚焦三資管理、組織人事、公共服務(wù)等村務(wù)重點(diǎn)工作實(shí)際，梳理出《村（社區(qū)）小微權(quán)力清單》，明確能做什么；列出《村（社區(qū)）干部負(fù)面清單》，明確不能做什么；提煉《村級(jí)紀(jì)檢委員職責(zé)清單》，明確要做什么。

而在這三張制度性清單之外，還有一張動(dòng)態(tài)的層級(jí)監(jiān)督清單。

每個(gè)月該縣紀(jì)委監(jiān)委都將把該月重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)以清單的形式下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合村級(jí)工作實(shí)際，修改完善后下發(fā)給村紀(jì)檢委員，讓其對(duì)照清單進(jìn)行有針對(duì)性的履職。

“有了這張清單，我們就知道本月重點(diǎn)要做什么了，監(jiān)督也就更有目的性?！贝笊酱寮o(jì)檢委員胡義彬說(shuō)。

該清單不僅有助于村紀(jì)檢委員開展工作，鎮(zhèn)紀(jì)委也能據(jù)此對(duì)村紀(jì)檢委員監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行抽查考核，督促其盡職履責(zé)。

厘清職責(zé)范圍是基礎(chǔ)，賦予職能權(quán)限是關(guān)鍵。

“清灘村6組組務(wù)賬務(wù)為何多年沒(méi)公開，請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行書面公示?！痹诹私獾皆摻M賬務(wù)問(wèn)題后，該村紀(jì)檢委員吳小彬及時(shí)向鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委匯報(bào)，督促清灘村及時(shí)召開群眾大會(huì)公示賬務(wù)情況，滿足群眾知情權(quán)。

這是村紀(jì)檢委員行使監(jiān)督權(quán)的縮影。為更好履行監(jiān)督職責(zé)，按照改革授權(quán)，村紀(jì)檢委員可行使監(jiān)督、檢查、建議和否決四項(xiàng)權(quán)力。

“這些權(quán)力的行使都有明確的界定?！备哐ㄦ?zhèn)紀(jì)委書記朱開蘭告訴記者，如監(jiān)督權(quán)主要集中在“三重一大”事項(xiàng)和村（社區(qū)）“兩委”干部履職情況等方面?！斑@樣既圈出了職權(quán)范圍，也避免對(duì)村級(jí)自治事務(wù)的過(guò)多干涉?！?/p>

平衡：是監(jiān)督更是服務(wù)

在官家村紀(jì)檢委員張偉看來(lái)，開展監(jiān)督的過(guò)程也是提供服務(wù)的過(guò)程，既服務(wù)于村組干部規(guī)范行權(quán)的需要，也服務(wù)群眾參與監(jiān)督的需求。

這樣的規(guī)范意識(shí)也是村組干部非常需要的。“通過(guò)村紀(jì)檢委員的監(jiān)督，我們村組干部不僅熟悉了相關(guān)政策法規(guī)，避免不知情而出錯(cuò)；更提升了嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，能更規(guī)范地推進(jìn)村務(wù)工作。”覃方貴告訴記者，剛開始還不習(xí)慣，總覺(jué)得很麻煩，現(xiàn)在看來(lái)，不僅不麻煩，還是對(duì)村組干部的一種保護(hù)。

把服務(wù)寓于監(jiān)督之中也是此次“統(tǒng)派統(tǒng)管”試點(diǎn)的重要目的之一。

“村（社區(qū)）畢竟是一級(jí)群眾自治組織，按法律規(guī)定，應(yīng)由村（居）自行履行包括監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)法定權(quán)利?！痹摽h縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任王新亭說(shuō)，在當(dāng)前村級(jí)自治監(jiān)督存在缺漏的情況下，有必要延伸黨內(nèi)監(jiān)督，但不能以此替代法律賦予村監(jiān)委會(huì)及村民的監(jiān)督權(quán)利，要尋求黨內(nèi)監(jiān)督與自治監(jiān)督的平衡點(diǎn)。

“因此，我們從一開始就嚴(yán)格界定村紀(jì)檢委員的職權(quán)邊界，避免越界，同時(shí)，發(fā)揮其橋梁作用，突出其服務(wù)性，一方面幫助村組干部規(guī)范行權(quán)，另一方面，提升群眾監(jiān)督意識(shí)和能力。兩者并舉，為以后開展自治監(jiān)督創(chuàng)造更多條件?！蓖跣峦け硎荆乱徊?，該縣紀(jì)委監(jiān)委將探索實(shí)施村紀(jì)檢委員與村監(jiān)委會(huì)主任“一肩挑”，進(jìn)一步理順村級(jí)監(jiān)督體系，為打通村級(jí)監(jiān)督末梢探索更多可能選擇。