全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作新路徑探析

王楠

黨的十八大以來(lái)，中央大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出新部署、提出新要求。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)工作理念、方法和措施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于提高國(guó)企管黨治黨水平，實(shí)現(xiàn)黨管國(guó)企、黨管干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，推動(dòng)國(guó)企穩(wěn)步邁入新常態(tài)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在監(jiān)督方式上，紀(jì)委應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口，做到“抓早抓小”;在工作落實(shí)途徑上，應(yīng)注重抓好責(zé)任制落實(shí)和企業(yè)制度的檢查;在文化引領(lǐng)上，大力建設(shè)廉潔企業(yè)文化。因此在企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思路方法、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、建設(shè)廉潔企業(yè)的工作新路徑是非常有必要的。

一、把黨紀(jì)挺在前面：將黨內(nèi)監(jiān)督作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重要構(gòu)成，作為約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段

一直以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建了多種監(jiān)督形式，在這個(gè)監(jiān)管體系下，我們應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督作為重要組成部分，發(fā)揮“四兩撥千金”作用。

（一）全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在國(guó)企，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要的政治原則;實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，更應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢(shì)下，在國(guó)企推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)、尤其是反腐倡廉建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新常態(tài)的需要，更是將國(guó)有企業(yè)置于從嚴(yán)治黨大局的需要。

（二）國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)

國(guó)企反腐敗工作，是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。近年來(lái)，中央通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作、加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大查辦案件力度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企反腐敗工作。但國(guó)企腐敗案件也沒(méi)有就此截止。這表明，當(dāng)前國(guó)企滋生腐敗的土壤依然存在，國(guó)資系統(tǒng)特別是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)依然艱巨。形勢(shì)決定任務(wù)，也決定著工作的思路和方法。因此必須找準(zhǔn)新方法，探索新途徑。

（三）抓好黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的紀(jì)律挺在前面

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，辦好國(guó)企的事情，關(guān)鍵也在黨。對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律。要抓好黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員組織觀念和紀(jì)律觀念，讓每一名黨員牢記黨員的第一身份，模范遵守國(guó)家法律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把黨的紀(jì)律挺在前面，為黨組織和黨員樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，做到“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”、“紀(jì)在法前”，用黨的紀(jì)律管住大多數(shù)。

（四）在新形勢(shì)下抓好“黨管國(guó)企”“黨管干部”

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“黨管干部”是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，也是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一條重要原則。在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，黨對(duì)國(guó)企在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨的建設(shè)有效開(kāi)展、黨組織發(fā)揮政治核心地位，都要通過(guò)“黨管國(guó)企”“黨管干部”來(lái)實(shí)現(xiàn)。把黨的紀(jì)律挺在前面，是黨加強(qiáng)對(duì)國(guó)企黨員干部教育、管理、監(jiān)督的重要途徑;將黨內(nèi)監(jiān)督作為國(guó)企監(jiān)管的重要構(gòu)成，也就是黨加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的重要手段。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式：前移監(jiān)督關(guān)口、突出預(yù)防職能，變事后監(jiān)督為事前防范，做到抓早抓小、防微杜漸

事實(shí)證明，一些違紀(jì)黨員干部從量變到質(zhì)變、從違紀(jì)到違法，大多都經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程。把握標(biāo)本兼治這個(gè)基本的原則和方法，調(diào)整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作擺布，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的需要，是有效抓好反腐敗工作的需要，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“四種形態(tài)”、構(gòu)建良好政治生態(tài)的需要。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”

當(dāng)前，正風(fēng)反腐取得了一定成效，初步形成了“不敢”的氛圍，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。中央紀(jì)委對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出“三轉(zhuǎn)”要求，“三轉(zhuǎn)”取得切實(shí)效果的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)方式”，即切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其重要途徑就是建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對(duì)一般性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼早處理，避免違紀(jì)走向違法，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。因此，前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為事前防范，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的重要方法，也是形成紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式的重要途徑。

（二）更科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗

監(jiān)督如果發(fā)生在事后往往于事無(wú)補(bǔ)，只有置于事發(fā)之前，才能發(fā)揮預(yù)防功能、贏得主動(dòng)權(quán)，并從根本上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在問(wèn)題剛顯出跡象時(shí)，拿起黨內(nèi)監(jiān)督的武器，把苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，避免“小蒼蠅”長(zhǎng)成“大老虎”。從基礎(chǔ)上緩解監(jiān)督工作的全局壓力”。在問(wèn)題暴露之后，要堅(jiān)持把查辦案件作為重要的手段，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

（三）科學(xué)運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督“四種形態(tài)”

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，是澄清黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵力量。從國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐來(lái)看，科學(xué)有效地開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”重要的砝碼，只有把紀(jì)律挺在前面，才能科學(xué)處理黨員干部隊(duì)伍的整體與部分、少數(shù)與多數(shù)、量變與質(zhì)變的關(guān)系。把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，可以有效避免黨員干部在“四種形態(tài)”遞進(jìn)退變，有效避免要么是“好同志”，要么是“階下囚”的兩個(gè)極端。

三、探索工作落實(shí)途徑：抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，同時(shí)抓好現(xiàn)代企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，是做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指南。在國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)履行部門職能，就要探索在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的語(yǔ)境下開(kāi)展監(jiān)督工作的新路徑。

（一）落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓好工作落實(shí)，尤其要重視以落實(shí)工作責(zé)任制為主線。要以擔(dān)當(dāng)責(zé)任為重點(diǎn)，以責(zé)任考核為保障，把工作要求落到實(shí)處。黨委負(fù)主體責(zé)任，要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，明晰主體責(zé)任內(nèi)容，建立完善工作程序和保障機(jī)制，還要不斷提高履責(zé)能力。紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的法律地位，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，主動(dòng)監(jiān)督責(zé)任制的履行情況。其中，責(zé)任追究是關(guān)鍵一環(huán)，也是最后一道防線;“守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談”。

（二）抓好現(xiàn)代企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

紀(jì)檢監(jiān)察作為國(guó)企監(jiān)管體系的重要部分，要在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中開(kāi)展監(jiān)督工作，促使全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成高度的法治觀念和按制度辦事的自覺(jué)。一是參與組成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理依法行使職權(quán)，通過(guò)履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的行使作出監(jiān)督。二是參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，提倡自我監(jiān)督、引進(jìn)群眾監(jiān)督、加強(qiáng)考核監(jiān)督，抓好“三重一大”決策事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。三是在企業(yè)管理制度的執(zhí)行過(guò)程中，查處其中涉及違反黨的紀(jì)律的相關(guān)案件，作出黨紀(jì)處分決定、提出組織處理意見(jiàn)，向相關(guān)部門作出任免獎(jiǎng)罰的建議。

（三）加強(qiáng)部門合作，形成監(jiān)督合力

要聯(lián)合黨委巡查組、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)中心、財(cái)務(wù)部等部門形成監(jiān)督聯(lián)合體系。開(kāi)展日常監(jiān)督管控工作，形成查辦案件的工作合力，組建有戰(zhàn)斗力的辦案集體。在外部，及時(shí)向上級(jí)單位請(qǐng)求辦案協(xié)助，采取指導(dǎo)辦案、聯(lián)合辦案等模式，增強(qiáng)案件查辦和審理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)違規(guī)操作和違紀(jì)案件，大多與財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況有關(guān)，比如違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”等難以根治的現(xiàn)象，本身就是對(duì)財(cái)務(wù)制度的極大破壞。因此，要加強(qiáng)對(duì)年度審計(jì)情況的了解和掌握，同時(shí)做好對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是保證財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性制度不能突破。

四、強(qiáng)化廉潔文化引領(lǐng)：注意發(fā)揮廉潔文化的涵養(yǎng)作用;在企業(yè)文化中鮮明地開(kāi)展廉政教育，培育清風(fēng)正氣

在國(guó)有企業(yè)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，配合黨組織做好黨的建設(shè)、建設(shè)企業(yè)文化，并有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育和警示教育，引導(dǎo)全體黨員干部自覺(jué)靠攏道德高線、堅(jiān)決遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，持續(xù)培育企業(yè)的良性生態(tài)。

（一）多種形式開(kāi)展示范教育、樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)

教育引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，把自己擺到黨員干部隊(duì)伍當(dāng)中，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和先進(jìn)典型。在廉政教育中，要發(fā)揮先進(jìn)典型的正面激勵(lì)作用，利用“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活的平臺(tái)，教育引導(dǎo)企業(yè)廣大黨員干部向優(yōu)秀榜樣看齊，踐行群眾路線，做到“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的要求，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為黨員干部樹(shù)立看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）旗幟鮮明地開(kāi)展警示教育、明確底線

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，妥善運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，以行業(yè)的案件、身邊的案例作為鮮活的警示教材，做到以案施教、以案示警、以案肅紀(jì)。組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，明晰紀(jì)律底線，筑牢黨員干部拒腐防變的思想屏障，用紀(jì)律管住大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）建設(shè)廉潔企業(yè)文化、涵養(yǎng)清風(fēng)正氣

廉潔文化是企業(yè)文化中的重要內(nèi)容，反映了一個(gè)企業(yè)的精神面貌。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合黨組織的工作，把廉潔文化融入企業(yè)文化建設(shè)之中，堅(jiān)持公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)。同時(shí)，要堅(jiān)決破除企業(yè)中存在的錯(cuò)誤觀念，黨委突出普遍性和層次性，紀(jì)委突出針對(duì)性和有效性。注重抓好“關(guān)鍵的少數(shù)人”，帶動(dòng)企業(yè)從上到下守法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，讓廉潔從業(yè)意識(shí)深入人心，讓清白做人、干凈做事在企業(yè)蔚然成風(fēng)。