農(nóng)村村級集體“三資”管理問題分析及對策建議

鄧祖亮

【摘 ?要】農(nóng)村村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民的切身利益，但是由于諸多問題，導(dǎo)致村集體“三資”管理與鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代鄉(xiāng)村的要求差距很大。當(dāng)前，針對“三資”管理中問題，應(yīng)突出解決熱點、重點、難點問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;村集體;“三資”管理

農(nóng)村村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源，簡稱“三資”）管理，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民的切身利益，近年來，隨著各地逐步實施村財鄉(xiāng)代管、公開競價和招標(biāo)投標(biāo)、農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)等一系列政策措施，“三資”管理漸日漸規(guī)范。但是，由于“三資”問題的復(fù)雜性，村集體“三資”管理還存在不少問題，如資產(chǎn)資源清理不徹底、經(jīng)營不科學(xué)、權(quán)屬不明確、財務(wù)公開不透明、不規(guī)范等。因此，如何有效化解這些問題，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，針對“三資”管理中問題，應(yīng)突出解決熱點、重點、難點問題。

一、三資管理中存在的問題

（一）財務(wù)公開“流于形式”。為使村級財務(wù)管理公開、透明，近年來安徽省陸續(xù)出臺了多項規(guī)章制度，如《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》等。按要求，行政村目前均已實行了村級財務(wù)公開。但調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，不少村級財務(wù)務(wù)公開是“搞形式”走過場”“擺樣子”公開不規(guī)范、不清晰、不透明，村民了解不到實質(zhì)性財務(wù)收支情況。如一些村組半年、一年才公開一次財務(wù)收支情況，欄目中既沒有特別的項目說明，也沒有相關(guān)的佐證材料。有的只是公布上級的相關(guān)文件及相關(guān)制度。

（二）監(jiān)管“虛位”“缺位”“越位”。在村集體“三資”管理上，監(jiān)管部門存在“虛位”缺位”“越位”等問題。一是“虛位”。缺少群眾監(jiān)督。該縣各村雖然均有村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會等，但實質(zhì)上并未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。二是“缺位”。上級部門對村級財務(wù)監(jiān)督乏力。縣財務(wù)審計部門雖然每年會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進(jìn)行集中核查審計，但核查審計次數(shù)有限，監(jiān)管強(qiáng)度、頻度不夠;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體缺位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心除負(fù)責(zé)代理日常村級賬務(wù)外，還負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。但實際操作中，由于專業(yè)人員少工作量大，日常記賬都忙不過來，何談監(jiān)管？三是“越位"。村級組織的決策權(quán)集中在村支書村主任等少數(shù)人手中，部分干部不能正確認(rèn)識職責(zé)義務(wù)，不通過民主程序，往往搞"一言堂”越權(quán)插手村集體“三資”的管理、處置。

（三）“三資”管理隊伍建設(shè)重視不夠、投入不足。主管部門對加強(qiáng)村集體“三資”管理的重要性認(rèn)識不到位，對“三資”管理的新形勢、新要求沒有及時跟進(jìn)，所以不重視、不投入，造成“三資”管理隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員緊缺，往往一人身兼多職，既要做村的賬務(wù)，還要兼做諸如拆遷黨務(wù)、辦公事務(wù)等其他工作;另一方面許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員能力不足、財務(wù)知識有限，沒有系統(tǒng)的財務(wù)知識，很難將“三資”管理做到位。并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)人員很少參加過有關(guān)“三資”管理的培訓(xùn)。

（四）管理制度“一刀切”，導(dǎo)致執(zhí)行難。為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了多項規(guī)章制度。但由于多種原因，有些制度在實際操作中較為困難。如村組干部反映較為強(qiáng)烈的招投標(biāo)門檻問題，《壽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法（試行）》（壽農(nóng)〔2019〕146號）中規(guī)定：“項目支出在5千元以上5萬元以下的，履行“四議兩公開”程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心組織，公開招投標(biāo)。”這是實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開化、陽光化、規(guī)范化交易的有力舉措。但各村在實際操作過程中感覺到工作較難開展，公開招投標(biāo)，一要花時間，二要花報名費，三要符合有三家公司報名的規(guī)定，這些條件的限制往往會造成5千元以上5萬元以下的標(biāo)無人報名的尷尬局面。

（五）農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費欠缺。農(nóng)村集體“三資”管理很少安排專門的工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理下轄村級賬務(wù)，工作量大、要求嚴(yán)格，沒有相關(guān)的配套經(jīng)費，工作起來沒有抓手。

（六）資產(chǎn)、資源管理不夠規(guī)范。資金管理相對規(guī)范，但資產(chǎn)、資源管理相對無序，底數(shù)不清、臺帳不明、合同不規(guī)范。許多村對集體資金資源清理只停留在村一級，但事實上村一級掌握的集體資源并不多。大都?xì)w屬村小組，村里基本沒有處置。資產(chǎn)、資源應(yīng)該由誰來保護(hù)、怎么保護(hù)、保護(hù)不到位應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？沒有明確的政策規(guī)定和法律依據(jù)，許多行政村并不清楚自己村組的家底。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺充分發(fā)揮監(jiān)管作用。村集體“三資”信息目前已納入市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村集體“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，但現(xiàn)行信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺功能較單一、軟件設(shè)計開發(fā)不科學(xué)，難以滿足實際需要。而且信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺只實現(xiàn)了對資金的管理，而資源、資產(chǎn)信息基本未錄入管理平臺，也未實現(xiàn)平臺監(jiān)管。

（八）村集體“三資”產(chǎn)權(quán)不夠明晰、經(jīng)營方式不夠多靈活增值增資緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不少村集體資產(chǎn)、資源、資金迅速增加，如何實現(xiàn)村集體“三資”的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，成為擺在各級地方黨政組織面前一道急需破解的難題。很多村集體在實現(xiàn)“三資”增值上進(jìn)展緩慢。不少村干部認(rèn)為勞心費力的盤活“三資”會得不償失，易引發(fā)引起干群關(guān)系緊張。還有些村干部覺得自己素質(zhì)不高見識不廣、盤活資產(chǎn)資源能力有限，擔(dān)心管理不善導(dǎo)致集體資金資產(chǎn)流失。因此，寧愿將資金存在銀行里吃利息將資產(chǎn)資源簡單地發(fā)包收取一點租金和承包費，也不愿積極盤活集體“三資”，謀求更大經(jīng)濟(jì)效益。

二、對策建議

（一）財務(wù)公開制度化。一是要加緊落實現(xiàn)有的村級財務(wù)公開制度，修改廢除一些難以執(zhí)行的制度，使村級財務(wù)公開更加科學(xué)、合理，便于操作;二是縣、鄉(xiāng)主管部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)公開的審查和檢查，對公開不及時不到位、假公開、不公開等情況，嚴(yán)格按相關(guān)制度處理，該通報的通報，該外罰的處罰;三是應(yīng)統(tǒng)一村級財務(wù)公開樣式，盡量做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容詳實、描述通俗，便于村民理解，公開的財務(wù)資料要先經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會核實后再予以公布。村、組要有固定的財務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等方便群眾閱覽的地方;四是推行村級財務(wù)收支逐筆逐項公開。將相關(guān)合同、收支憑證、經(jīng)辦人等在公開欄進(jìn)行公開，讓農(nóng)民群眾看得清、讀的懂。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督和督查審核。一是要切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督作用，保證群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會在村集體“三資”監(jiān)管中的事前、事中、事后監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生，不得隨意更換，保持相對穩(wěn)定性。三是縣鄉(xiāng)兩級財務(wù)審計部門要做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等的定期核查審計工作，對村集體資產(chǎn)和資源、村級債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行專項清查審計，對集體土地征用補償款和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計，以切實加強(qiáng)審計的稽核和監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)對村集體財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。村級報賬員任用與村兩委班子應(yīng)同步，任期必須滿一屆，不得隨意更換。要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對新任財務(wù)人員、報賬員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善的財務(wù)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，并將其培訓(xùn)納人全縣、全市乃至全省的人才培訓(xùn)一攬子計劃。

（四）及時調(diào)整不適宜政策規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營和發(fā)包價格也水漲船高，應(yīng)與時俱進(jìn)地對招投標(biāo)門檻進(jìn)行調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)資產(chǎn)資源實際情況做合理調(diào)整以避免“一刀切”、執(zhí)行難問題。比如在工程項目上根據(jù)合同標(biāo)的額度大小分別采取村兩委會研究決定、邀請招標(biāo)、公開招投標(biāo)等方式?jīng)Q定，這樣，便于執(zhí)行、便于操作。同時，為使“三資”管理更加規(guī)范化，并便于鎮(zhèn)村財務(wù)工作的開展，應(yīng)將農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的人員獎勵辦法，以充分調(diào)動干部管理“三資”的積極性。

（五）全面清查明家底。建議清理一定要延伸到村小組，安排村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表全程參與資產(chǎn)的核實登記工作。在資源方面，可利用目前正在進(jìn)行的土地確權(quán)登記工作，對村、組資源進(jìn)行徹底清查、備案，為以后“三資”規(guī)范化管理打下堅實基礎(chǔ)。同時，規(guī)范管理制度。如制定固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用、維護(hù)、購置、更新、報廢、核銷等管理制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查，做到賬實相符。

（六）建立縣域范圍內(nèi)村集體“三資”標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。一是建立基本檔案。如：土地承包、建房用地、物業(yè)出租、土地轉(zhuǎn)讓征用、土地屬性變更、資源統(tǒng)計等。二是規(guī)范管理臺賬。使平臺對資源管理實現(xiàn)變動、維護(hù)、記錄、到期提醒、匯總報表、明細(xì)臺賬等功能。三是發(fā)揮監(jiān)管作用?？h、鄉(xiāng)兩級管理人員通過信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺實時對各村財務(wù)收支、資產(chǎn)租賃和原始票據(jù)的真實情況進(jìn)行監(jiān)督，以實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的預(yù)警監(jiān)督和核查審計，將村務(wù)公開落到實處。

（七）科學(xué)管理資源，實現(xiàn)保值增值。鎮(zhèn)村應(yīng)合理規(guī)劃和利用好各類農(nóng)村資源，提高資源利用率，實現(xiàn)其保值增值。如咨金較多的村應(yīng)適度鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體;資產(chǎn)、資源較多的村應(yīng)根據(jù)自身情況，制定評估指導(dǎo)價，進(jìn)行市場化運作。