昌吉市林地管護(hù)工作的實(shí)踐與思考

單新春

【摘 ?要】通過對(duì)昌吉市林地管護(hù)的現(xiàn)狀及存在的突出問題進(jìn)行深入分析，提出嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制、暢通灌溉設(shè)施建設(shè)、給予政策扶持等相關(guān)措施，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性，加強(qiáng)林地管護(hù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】管護(hù);成效;政策;措施建議

1.昌吉市林地管護(hù)現(xiàn)狀

昌吉市始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障生態(tài)安全、改善生態(tài)民生、實(shí)現(xiàn)美麗中國”的總體要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力開展國土綠化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，不斷增加森林面積、提高森林質(zhì)量。到目前為止，昌吉市現(xiàn)有林地總面積393.11萬畝，其中南部山區(qū)天然林142.03萬畝，中部平原12.43萬畝人工林，北部荒漠238.65萬畝天然灌木林，全境森林覆蓋率達(dá)22.02%。轄區(qū)內(nèi)主要栽植楊樹、榆樹、白臘、海棠、蘋果等，灌木有紅柳、梭梭、榆葉梅、丁香等，形成了以政府為主導(dǎo)、鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)責(zé)、個(gè)人和社會(huì)共同參與的管護(hù)形式。

2.昌吉市林地管護(hù)取得的成效

2.1 森林資源顯著增加

經(jīng)過近20年全市上下各族人民的共同努力，昌吉市林地面積由2000年的231.16萬畝增加到目前的393.11萬畝，森林覆蓋率由2000年的9.8%增加到目前的22.02%。人工林面積由2000年的7.83萬畝增加到現(xiàn)在的12.43萬畝，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積持續(xù)“雙增長”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2 荒漠化防治得到有效遏制

昌吉市初步形成了喬灌草、點(diǎn)線面、帶網(wǎng)片相結(jié)合的區(qū)域性防護(hù)體系，封山育林促進(jìn)了林草植被恢復(fù)和自然生態(tài)狀況逐步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。近幾年以來，在北部荒漠區(qū)、三工灘、硫磺溝礦區(qū)等地通過大力實(shí)施綠化造林工程，昌吉市風(fēng)沙或沙塵暴次數(shù)明顯減少，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)沙危害得到不同程度的緩解。

2.3 有效提高生態(tài)效能

通過加強(qiáng)森林資源的管護(hù)和培育，調(diào)整和優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，平衡了土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善了林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，促進(jìn)了森林健康生長，有效涵養(yǎng)水源，改善土壤，提高了生態(tài)效能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.重點(diǎn)突出問題及原因分析

3.1 綠化灌溉配套設(shè)施不完善

近年來，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普遍推廣，在實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整合等項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)未預(yù)留防護(hù)林灌溉出水樁、渠道灌溉出水口等，原有渠系利用率降低;大部分鄉(xiāng)村渠道無人清淤修繕，林帶無法引水灌溉，造成部分林木干旱枯死;改擴(kuò)建道路及架設(shè)電力設(shè)施時(shí)擠占現(xiàn)有林地，存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生態(tài)林工程建設(shè)的問題。

3.2 林業(yè)用水配額不足

定額配水額度不能滿足防護(hù)林灌溉需求，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林、道路林中老林帶樹木死亡較嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅新造林地采用節(jié)水灌溉，原有林地基本采用漫灌，灌溉成本高。尤其城南農(nóng)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三工鎮(zhèn)、二六工鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)、阿什里鄉(xiāng)）土質(zhì)大多為砂礫土，需水量較大，老林帶不及時(shí)灌水引起生態(tài)林老化、衰弱等情況較為普遍，影響了農(nóng)民種植和管護(hù)的積極性，造成林木枯死現(xiàn)象。

3.3 政策補(bǔ)貼資金少，農(nóng)民積極性不高。雖然國家林業(yè)補(bǔ)貼從80年代的每畝補(bǔ)助50元到現(xiàn)在增加至500元，但為一次性補(bǔ)貼。退耕還林等2015年、2016年分別補(bǔ)助資金1500元/畝，后續(xù)均再無其他配套補(bǔ)助資金。但近幾年受造林成本過高（以栽植楊樹為例，新栽林地需1600元/畝，更新林地需2260元/畝，這些尚不包括一個(gè)采伐期10年的管護(hù)成本）、木材市場(chǎng)蕭條、林產(chǎn)品價(jià)格低迷等因素影響，人工生態(tài)林在采伐后達(dá)不到收益預(yù)期或根本無收益，有的甚至入不敷出，農(nóng)民獲益較少，積極性不高。

3.4生態(tài)林日常管護(hù)不到位

一方面由于村集體積累較少，不愿意對(duì)林木的日常管護(hù)和病蟲害防治投入人力、物力、財(cái)力;另一方面村集體無專項(xiàng)林木管護(hù)資金，部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，重栽輕管的現(xiàn)象較為普遍，加之夏季農(nóng)作物和林地存在爭水現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保證農(nóng)業(yè)灌溉，將林業(yè)用水用于灌溉農(nóng)作物，導(dǎo)致樹木不能按時(shí)澆水，造成林帶缺株斷行，林相參差不齊。特別是三工鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)問題較為嚴(yán)重，部分村莊約30%左右的林帶存在因缺水而缺株斷行的問題。

4.提高林地管護(hù)的措施建議

4.1 嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)制度，切實(shí)管護(hù)好林地

堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建管并重、一體推進(jìn)等七大基本原則，加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，科學(xué)開展國土綠化，做優(yōu)做強(qiáng)森林產(chǎn)業(yè)，提升森林資源災(zāi)害防控能力，強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督管理，深化林業(yè)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)林地巡護(hù)、巡查、督促澆水、清理雜草。同時(shí)，嚴(yán)明考核問責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)職責(zé)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，確保切實(shí)抓好生態(tài)林管護(hù)工作，綠化造林取得實(shí)效。轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村組林地面積和管護(hù)難易程度，合理調(diào)配管護(hù)人員，明確職責(zé)，保證林地的配水、灌溉、管護(hù)等工作有序開展。

4.2 暢通渠系建設(shè)，保護(hù)綠化用地

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技合作社負(fù)責(zé)打通灌溉渠系，對(duì)具備條件的林地配套滴灌設(shè)施，不具備條件的林地進(jìn)行渠系修復(fù)或安裝灌溉出水口，為生態(tài)防護(hù)林灌溉創(chuàng)造灌溉條件。同時(shí)，在實(shí)施土地整理項(xiàng)目、土地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高效節(jié)水和土地整合等項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林面積不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到綠化要求的方案不予報(bào)批、不予驗(yàn)收。市直各部門在規(guī)劃、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施及其他項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，盡量避免破壞和擠占現(xiàn)有林地，同時(shí)預(yù)留綠化用地。

4.3 明確林業(yè)水量，給予政策扶持

根據(jù)不同的區(qū)域和林木的需水量，由市水利局對(duì)南北區(qū)和幼林、成林分別進(jìn)行定額配水。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)昌吉市林業(yè)生態(tài)用水“先征后補(bǔ)”的政策號(hào)召全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，全力解決農(nóng)村林木管護(hù)員資金，配齊配強(qiáng)農(nóng)村林木管護(hù)員，解決部分管護(hù)問題。

4.4 提高造林補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性

進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組主體責(zé)任，通過積極爭取國家補(bǔ)助資金、財(cái)政補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組投工投勞投資形式開展綠化造林既管護(hù)工作，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，昌吉市市人民政府對(duì)生態(tài)林給予一定補(bǔ)助。在符合環(huán)保督查、林地占用等相關(guān)要求的前提下，通過對(duì)外承包或農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營管理方式，實(shí)時(shí)發(fā)展種植、旅游等林下經(jīng)濟(jì)，以林養(yǎng)林，形成良性循環(huán)。同時(shí)，按照不同的土壤條件與灌溉方式，栽植抗性強(qiáng)具有經(jīng)濟(jì)收入的樹種（如文冠果、桑樹、山楂、海棠果等），確保造林管護(hù)者的最大收益。

5.結(jié)語

綜上所述，昌吉市的林地林木管護(hù)還存在很多不足之處，我們要結(jié)合林地林木管護(hù)工作的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好林木管護(hù)責(zé)任制，增強(qiáng)植綠愛綠護(hù)綠的意識(shí)，暢通灌溉設(shè)施并保障水量，多措并舉積極爭取資金，管護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的林地林，為昌吉市現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展精準(zhǔn)助力。

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