提升基層公共文化服務(wù)水平的策略初探

楊定洲

【摘 ?要】基本公共文化服務(wù)建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平而制定?；竟参幕?wù)不僅具有維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力的意義，也能保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共文化服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高，而基層公共文化服務(wù)的完善是現(xiàn)代化治理水平提高的重要體現(xiàn)。本文從基層公共文化服務(wù)存在的不足以及提升基層公共文化服務(wù)水平的策略進(jìn)行闡述，以此供相關(guān)人士進(jìn)行參考。

【關(guān)鍵詞】基層;公共文化服務(wù)水平;策略

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好基層公共文化服務(wù)，關(guān)鍵看實(shí)效。要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么。要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)和能力。”因此，我們既要重視基層公共文化服務(wù)的發(fā)展，也要積極探索提高服務(wù)水平的策略，以促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

一、基層公共文化服務(wù)存在的不足

（一）基層公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理

人們迫切需要的、有用的、影響基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共文化服務(wù)的供給較為不足。如基層的書城、文化體育廣場(chǎng)、游泳健身廣場(chǎng)、綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室等的公共文化設(shè)施供給十分欠缺[1]。另一方面基層不需要或需要較少的、不急需的公共文化服務(wù)的供給卻相對(duì)過剩。如有些基層大力修建公園等利用率較低的公共文化設(shè)施，浪費(fèi)資金。

（二）基層公共文化服務(wù)供給存在不公平的現(xiàn)象

基層公共文化服務(wù)供給不公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的供給不公平以及基層地區(qū)之間公共文化服務(wù)的供給不公平。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的框架下，城市的公共文化服務(wù)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于基層。特別是國(guó)家進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層生產(chǎn)、生活所需的公共文化服務(wù)在很大程度上是由基層自己承擔(dān)的，這對(duì)于基層來說，都顯然是不公平的。有足夠的財(cái)力政府有能力提供充足的基層公共文化服務(wù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后地區(qū)，政府的財(cái)政收入較少，無力提供足夠的公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)的供給呈現(xiàn)短缺的狀況，這就造成了基層之間公共文化服務(wù)供給的地區(qū)間不公平。

（三）基層公共文化服務(wù)供給缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制

在基層公共文化服務(wù)供給制度中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障，基層缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。由于基層信息接收落后，政務(wù)公開不徹底，基層的公共文化物品供給存在著信息不對(duì)稱的問題，并且基層權(quán)利意識(shí)淡薄，人大的監(jiān)督作用沒有得到完全有效的發(fā)揮，這些不足造成了政府的供給脫離了基層人民對(duì)公共文化真正需求的狀況。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)不足的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前有的地方基層黨委政府并沒有正確認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)意義，受到傳統(tǒng)政績(jī)觀念的影響，往往將重點(diǎn)工作放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及招商引資方面，并沒有足夠意識(shí)到基層公共文化體系建設(shè)的重要性。因此出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)”的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展是地方政府的主要任務(wù)和指標(biāo)，而公共文化建設(shè)則被視為軟任務(wù)或是軟指標(biāo)，文化建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位并沒有引起他們足夠的關(guān)注。在實(shí)際操作過程當(dāng)中，他們往往忽視了公共文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要作用，尤其表現(xiàn)在對(duì)公共文化建設(shè)毫無概念，導(dǎo)致基層公共文化體系建設(shè)至今并沒有建立明確的未來發(fā)展規(guī)劃以及長(zhǎng)期有效的運(yùn)行或保障機(jī)制。

（二）政府經(jīng)費(fèi)投入不足

由于地方政府對(duì)公共文化事業(yè)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入并不充足，這也導(dǎo)致了基層公共文化事業(yè)普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題。最近幾年，盡管我國(guó)中共中央以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快公共文化事業(yè)發(fā)展的若干相關(guān)政策，將加大文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)做了重中之重。但由于地方政府的財(cái)政狀況并不理想，這也直接導(dǎo)致相關(guān)政策無法全面貫徹實(shí)施。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，目前我國(guó)財(cái)政部門給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但是受到資金短缺等客觀因素的制約，地方政府的財(cái)政資金沒有辦法籌集到位。例如圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足、文化館活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、博物館文物調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足等問題。地方政府在基層公共文化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足基層政府公共文化建設(shè)的發(fā)展需要。

三、提升基層公共文化服務(wù)水平的策略

首先，強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，是順應(yīng)人民美好生活新期待、提升現(xiàn)代化治理水平的重要舉措。近年來，通過健全公共文化服務(wù)體系、加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基層的公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但不可否認(rèn)，供給不足、設(shè)施不完善、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展不平衡等短板還在一定程度上存在。精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理，要聚焦群眾需求的“靶心”，打通為老百姓辦實(shí)事、辦好事的“最后一公里”。就拿養(yǎng)老來說，就近、便利、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加，基層公共文化服務(wù)既要著眼于老年人出行、娛樂、就醫(yī)等方面的現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，引入更多社會(huì)力量提升服務(wù)品質(zhì)。把群眾的需求放在第一位，千方百計(jì)多謀民生之利、多解民生之憂，才能更好增進(jìn)老百姓的獲得感、幸福感和安全感。其次，干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。為老百姓辦好事、辦實(shí)事，離不開一支素質(zhì)能力過硬的基層人才隊(duì)伍。群眾對(duì)基層公共文化服務(wù)的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷變化，從社區(qū)醫(yī)療、社會(huì)保障等基本職能，到防疫、文化、科技等多項(xiàng)服務(wù)，可以看到，群眾的需求越來越多元，社會(huì)治理的難度與日俱增，對(duì)基層人才隊(duì)伍素質(zhì)能力的考驗(yàn)也在不斷加大。提升基層公共文化服務(wù)實(shí)效，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力，需要大量懂專業(yè)、善治理的各方面人才。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，既要持續(xù)“活血”，也要不斷“造血”。完善常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，綜合運(yùn)用理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比武等方式，豐富學(xué)習(xí)載體，加快基層公共文化服務(wù)人才知識(shí)更新節(jié)奏;加強(qiáng)政策支持力度，持續(xù)引進(jìn)人才，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升關(guān)心關(guān)愛溫度。努力營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛人才的社會(huì)氛圍，打造人才安身安心安業(yè)的工作環(huán)境，才能引導(dǎo)各類人才源源不斷向基層流動(dòng)。再次，激發(fā)智慧服務(wù)活力樓道的燈泡壞了，隨手拍一張照片發(fā)到群里就可以報(bào)修。除了這種場(chǎng)景外，“智慧社區(qū)”平臺(tái)還能快速提供志愿者、戶政、養(yǎng)犬管理、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障等便民服務(wù)。近年來，“互聯(lián)網(wǎng) ”融入基層公共文化服務(wù)，讓人們享受到更多便利。最后，基層是治理的“神經(jīng)末梢”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)”不僅可以提高社會(huì)資源配置和政府辦事效率，還能提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)。新冠肺炎疫情防控期間，“不見面服務(wù)”通過“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，為居民提供購(gòu)買蔬菜、健康監(jiān)測(cè)、疫情宣傳等服務(wù)，為社區(qū)居民居家抗疫提供了有力支撐。智慧社區(qū)是提升基層公共文化服務(wù)水平的有力抓手，但也存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在一二線城市較為密集、三四線城市較為疏松，城區(qū)建設(shè)較為先進(jìn)、偏遠(yuǎn)山村較為落后。有效打破基層公共文化服務(wù)的壁壘，除了在硬件建設(shè)上給予傾斜，更要在軟件和服務(wù)意識(shí)上進(jìn)行有效提升。同時(shí)，還要破除“一刀切”的簡(jiǎn)單化思維，根據(jù)不同地區(qū)情況、聚焦不同層次群眾需求，加大創(chuàng)新力度、完善服務(wù)手段，讓公共文化服務(wù)的智慧化水平更加符合群眾期待。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層公共文化服務(wù)水平是衡量一個(gè)國(guó)家文化重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人員應(yīng)提高重視程度，發(fā)現(xiàn)問題再到解決問題。這樣才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，提高人民的幸福感，推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏芳.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略探討[J].大眾文藝，2017，000（014）：14.