高校學(xué)生管理法治化問題的完善與思考

高宏濤 周晨 范哲 劉瑩

【摘 ?要】高校學(xué)生管理工作是高等學(xué)校一項(xiàng)極端重要工作，學(xué)生管理工作好壞將直接影響學(xué)校學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，影響學(xué)生成長(zhǎng)成才。在我國(guó)，由于國(guó)家制度不夠完善、法治宣傳不到位、高校管理行政化等原因，高校學(xué)生管理工作或多或少存在法律依據(jù)不足，法治化缺失等問題，本文旨在梳理高校學(xué)生管理法治化問題，深入剖析其原因，提出切實(shí)可行措施，為推動(dòng)高校學(xué)生管理法治化，實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高校;學(xué)生管理;法治化;完善;思考

高校學(xué)生管理工作法治化是推進(jìn)依法治校的必然選擇，也是提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)高校學(xué)生管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的學(xué)生管理工作需求，推進(jìn)高等學(xué)生管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化成為高校學(xué)生管理者面臨的一大問題。

一、高校學(xué)生管理法治化存在問題

一是法治氛圍營(yíng)造不夠。高校法治氛圍營(yíng)造多停留特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，比如每年124憲法日、415全民國(guó)家安全日等宣傳教育，日常宣傳教育較少。宣傳形式比較單一。多采用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、志愿簽名、發(fā)放傳單等形式，這種情況下，法治宣傳教育形式相對(duì)單一，參與人數(shù)少。宣傳不夠深入。高校法治宣傳多停留在視覺表層，缺乏深入研討、交流，不利于高校法治文化的打造及學(xué)生法治信念的培樹。

二是法治制度不健全。雖然各高校按照國(guó)家法律法規(guī)制定了一系列規(guī)章制度，但從制度內(nèi)容來看，多為黨建、行政管理、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的制度，涉及學(xué)生管理方面的制度少之又少，且目前已制定制度多為指導(dǎo)性意見，部分制度已經(jīng)不適合新時(shí)代學(xué)生管理需要，因此，高校在學(xué)生管理中缺乏制度依據(jù)。

三是依法管理較少。在高校學(xué)生管理工作中，各高校制定了各類詳細(xì)規(guī)定，劃定了學(xué)生管理工作的“紅線”“底線”，但有些“紅線”“底線”及校園規(guī)章制度與國(guó)家法律規(guī)定嚴(yán)重不符，或者未按制度落實(shí)，未合理界定“紅線”“底線”的問題。

二、原因分析

一是國(guó)家層面學(xué)生管理法律較少。從整體看，我國(guó)高等教育法制法規(guī)制度體系還不完善，頂層設(shè)計(jì)不夠，現(xiàn)有法律法規(guī)多為行政法規(guī)或部門相關(guān)法規(guī)，專門性的學(xué)生管理工作法規(guī)較少，且現(xiàn)存法規(guī)多為方向性、指導(dǎo)性、框架性文件，缺乏具體細(xì)節(jié)、措施、要求等，因此，現(xiàn)有國(guó)家層面的學(xué)生管理法律對(duì)高校開展好學(xué)生管理工作意義不大。

二是高校自身依法治校理念不強(qiáng)。推進(jìn)學(xué)生管理工作法治化首要的是強(qiáng)化依法治校理念，現(xiàn)如今，高校管理過程中還存在“依法治校意識(shí)不強(qiáng)”的問題，特別是在高校決策層“重人治輕法制”現(xiàn)象仍然存在，高校行政化、管理工作缺乏制度依據(jù)或者有制度依據(jù)而不執(zhí)行情況亦然存在，這直接造成了依法治校理念不強(qiáng)的問題。

三是學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)淡薄。學(xué)生對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)不夠，真正參與法治文化建設(shè)較少，基本上是高校張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，缺乏深入開展法治研討、開展法律咨詢等活動(dòng)。學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)，學(xué)生面對(duì)自身權(quán)利受到侵害的問題，沒有及時(shí)采取法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益。

三、解決措施

一是加強(qiáng)法治宣傳教育。要牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，不忘教育初心使命，將法治宣傳教育作為加強(qiáng)高校學(xué)生管理的關(guān)鍵一招，作為提升學(xué)生管理水平的重要途徑，不斷加強(qiáng)國(guó)家法制知識(shí)、校紀(jì)校規(guī)的宣傳教育，提高師生的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們崇尚法律、尊重法律，培養(yǎng)師生知法、守法、用法、護(hù)法的良好習(xí)慣。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳形式，依托課堂、主題班會(huì)、團(tuán)會(huì)等平臺(tái)，通過“聽說讀寫畫”等形式，讓枯燥的法治宣傳有趣、有力、有效果。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，要從辦學(xué)理念、辦學(xué)思想上增強(qiáng)法律意識(shí)，形成依法治校的思維，大力實(shí)施學(xué)生管理制度提升工作，在國(guó)家教育法規(guī)框架內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)校園學(xué)生管理制度建設(shè)，做好相關(guān)制度“廢改立”工作，摒棄不合法，不合理的制度，做好現(xiàn)有制度修正工作，提高制度的時(shí)效性、有效性，為依法治校提供條件保障。要促進(jìn)學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法治思維形成的教育、管理、引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行、遵守和認(rèn)同。

三是嚴(yán)格依法治校。推進(jìn)依法治校是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法治校需要走制度化、規(guī)范化之路。推進(jìn)依法治校，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)制度。要切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)管，保障法規(guī)和制度順利實(shí)施，規(guī)范權(quán)力行使過程，推進(jìn)高校學(xué)生管理工作健康發(fā)展。推進(jìn)校務(wù)依法公開，通過組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督制度，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。在學(xué)生管理中，要堅(jiān)持以學(xué)生為中心的發(fā)展思想，真正關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，做到權(quán)責(zé)分明，依規(guī)依章管理。

堅(jiān)持學(xué)生管理法治化是新時(shí)代高校學(xué)生管理的重要原則，是符合時(shí)代主旋律的高校運(yùn)行組織模式。高校在法治化運(yùn)行過程中，要圍繞中心工作，探索建立系統(tǒng)、科學(xué)、全面的法治管理體系，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，立足發(fā)展目標(biāo)，形成適合自身學(xué)生管理工作的法治體系，從而在高校人才培養(yǎng)、學(xué)生管理等方面做到有章可循，加強(qiáng)高校學(xué)生管理的法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法治校。

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課題：

此文為石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院2020年校級(jí)課題研究成果